城市貧民住區治理過程中社區文化建設的重要性與現狀

摘 要：棚戶區改造是一項匯集千家萬戶的惠民工程，旨在改善棚戶區居民的居住質量，進而提升其生活質量。在居住條件顯著改善后，如何建設良好的社區文化，打造棚改居民的精神家園成為又一個現實、迫切的課題。從居住環境改善前后棚改社區文化建設這一視角，基于遼寧撫順、本溪、阜新三城市棚改社區文化建設的調研，將之視為城市貧民住區治理過程中社區文化建設的一個參照和縮影，以審視棚改社區文化建設存在問題，探求棚改過程中社區建設之和諧發展。

關鍵詞：城市貧民住區；棚戶區改造 ；社區文化；現狀

[基金項目：本研究為2012年度國家社會科學基金項目“我國城市化進程中的貧民住區治理跟蹤研究”成果之一；項目編號：12BSH066；負責人：孟翔飛。為2014年遼寧省高等學校人文社科一般項目“城市貧民住區治理過程中的社區文化建設研究”成果之一；項目編號W2014395；負責人：凌秋千。]

改革開放30多年，中國的城市化建設和發展取得了非凡的成就。與此同時，我國也歷經了有中國特色的城市化道路。伴隨城市化的加速發展，城市貧民住區成為阻礙城市化發展進程、影響城市化質量提升的頑疾。城市貧民住區治理成為城市化進程中無法逾越的問題，這既是中國城市化中的問題，也是世界性的問題。城市和國有工礦棚戶區則成為中國式貧民住區的典型代表。遼寧作為共和國長子，又是傳統工業大省，其城市和國有工礦棚戶區改造走在全國前列。棚戶區居民生存空間發生前所未有的翻天覆地的變化。在生存空間改變的同時，如何加強社區文化建設，提升居民的生存品質，成為一個迫切需要思考和解決的問題。

一、遼寧棚戶區改造的現實意義

及對時代呼喚的回應

2005年，遼寧省率先拉開全國棚戶區改造的序幕，至今已取得了舉世矚目的成績。遼寧棚戶區改造的實踐為世界的城市貧民住區治理提供了中國方案。今天，在中央吹響全面振興東北老工業基地號角的喜人形勢下，如何進一步推動棚戶區改造，需要更為深入的理論思考與實踐探索。

2016年為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》正式落地。這是為實施東北振興出的一記政策重拳，方案在著力保障和改善民生方面明確了“要全面推進城區老工業區搬遷改造和獨立工礦區改造搬遷，繼續大力實施棚戶區改造工程”。可見，棚戶區改造是關系著民生改善和社會振興的大事。“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。“在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。”[1]由此，我們可以理解為“民生”既包含百姓基本的生存問題，也包含解決溫飽后的生活問題，本文中我們將生活問題指向文化、精神領域。棚戶區改造關系百姓民生問題，如何解決？2016年9月出臺的《遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區改造工作的意見》（以下稱<意見>）提出：確保將棚戶區改造安置住房建成“放心樓”；加強困難群體的生活救助，確保棚戶區改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩”。

“住得進，住得起”解決的是基本的居住問題，這一問題已取得階段性勝利，全省已有200余萬人告別陰冷狹窄的矮棚，住進溫暖寬敞的高樓，過上幸福的生活。然而，搬進高樓實現了“住得近，住得起”，對于回遷居民來說幸福生活才是剛剛起步。“住得穩”則有更高的民生要求，“穩”應是安全感和歸屬感的統一。對于棚戶區改造后的回遷居民，讓他們在社區生活既有安全感，同時又有歸屬感，產生對社區的信任和依戀。棚改后社區不僅成為居民的棲居家園，同時是居民們的文化精神家園。基于社區生活日常而形成的棚改后社區居民精神領域的共生發展，才是“住得穩”的實在體現，也才能最終實現“住得好”。棚改后社區居民們的安居樂業，也正是對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的遠景目標的現實回應。如何能夠確保棚改后社區居民“住得穩”，關照社區居民精神文化領域的需求與建設，加以積極的解決和健康的引領尤為重要。

二、棚改社區社區文化建設的重要性

社區作為社會組織的基本單元是實現社會和諧振興最好的切入點。社區文化建設是社區建設的一個重要組成部分，是推動社會文化提升的著力點所在。社區文化建設成為城市文化建設的重要載體和平臺。棚改后的社區文化建設必然成為一個需要管理者動腦力、花心思去搞好的一項基礎性工作。《意見》規定：“棚戶區改造安置做好社區管理、社會保障、醫療衛生和就業等工作。”棚戶區社區文化建設在培育居民核心價值觀、激活居民自我再生能力、推動棚改社區社會融合等方面都發揮著越來越重要的作用。

（一）培育居民社會主義核心價值體系的重要載體

社區文化可以理解為社區范圍內居民形成的群體意識、價值觀念、行為方式的總和，也包含社區機構的組織管理、制度運行方式。社區文化建設居民精神文化的承載載體，同時也是社區居民共同的文化認同的表現形式。社區文化在培育居民共同的核心價值觀、促進社區穩定等方面具有重要功能。社區是社會的基本單位，公民日常的核心價值觀培育是社區文化建設的重要組成部分。同時，社區文化建設則擔負起滋養居民對于社會、國家發展的憧憬和期待，進而成為助推社會進步、文化繁榮、全面振興的一員。社區文化建設理念應始終融入社會主義和諧文化建設中，以社會主義核心價值體系為根本，這全面建成小康社會的時代呼喚。于居民生活日常中強化社區文化建設，通過組織、制度、日常管理等多層面，積極發揮先進文化的引領作用，培育社會主義核心價值觀，不僅體現了社區文化建設的內在要求，而且回應了為中華民族的偉大復興提供精神動力的時代使命。

（二）激活社區居民自我再生能力的助推力量

本文中界定的貧民住區的研究主要指向為城市和國有工礦棚戶區（城市棚戶區為城市規劃區內的棚戶區，國有工礦棚戶區為城市規劃區外的獨立工礦棚戶區），[2]此類棚戶區中的居民絕大多數為城市失業或工礦企業關閉停產后的下崗工人，他們要么不具備謀生的一技之長；要么受制于原有體制的局限，習慣了吃“大鍋飯”，其職業技能單一。棚戶區改造后居民普遍居住條件改善了，但是其適應新生存環境的生存技能能否同步提升，直接關系到居民是否“住得好、住得穩”。對于已經過了適齡教育階段的社區居民來說，如何激活他們的自我再生能力，需要社會政府發揮聯動機制。作為社會的基本單位社區則對于居民適應社會時代發展提升生存能力與職業技能，有著直接的助推作用。社區與社會相關機構、企業、政府等多方聯動，通過社區文化教育、技能培訓、就業指導、服務等多種形式，促進就業，再造家庭自生能力。將廣大棚改社區居民組織起來，激活居民自我再生的生存能力，為推動社會振興發展注入新動能。

（三）推動棚改社區與社會共融發展的內生動力

社區文化建設是社會文化建設的一部分，推動著城市文化的提升和共融。對于社區居民來說，社區文化建設創造共同的文化價值認同。居民作為獨立的社會個體融入到社會的不同領域，分享本社區的共有文化，同時也標簽化地展示了本社區形象與文化。棚戶社區由于長期居住環境惡劣，精神文化建設相對匱乏，社區文化與城市文化之間存在著脫節和落差，游離于城市主流文化之外。棚戶社區居民在棚改前更關注于生存環境的改善，對于精神領域、社區文化建設關注較少。社區文化發展的滯后也制約著棚戶社區的全面發展。棚改社區在居住環境改善與現代城市化建設接軌的同時，如何實現社區文化與城市文化的融合共榮、進而推動社區發展與城市發展的同步至關重要。此時，社區文化建設則肩負著重要的現實任務。通過加強社區文化建設、提高社區居民文化素質、展示社區居民精神風貌、塑造社區文化形象、融入城市文化、提升城市品位具有重要的意義，進而實現社區與城市發展同步。

三、棚改后社區文化建設現狀

2010年7月，國家主席胡錦濤在中央政治局第22次集體學習時對加快構建公共文化服務體系提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，這對我們進一步推進社區文化建設具有重大指導意義。棚改社區文化建設直接關系著城市社會文化的共榮發展，影響著社會的和諧穩定，更關系到千百萬戶棚改社區居民生活質量的提升。棚戶區改造過程更多的基于居民生存環境的改善，相應文化建設、文化資源投入有限，相關組織管理制度正趨于完善，因此，棚改社區文化建設中還存在下列亟待研究和解決的問題。

（一）社區管理組織機制需要強化

完善的社區管理組織機制是社區文化建設發展的基本條件，但在目前棚改社區文化建設中，管理體系與運行機制還存在不少需要完善之處。棚改社區文化建設尚未建立完善系統的長期規劃，制度保障需要完善。如，社區管理人員的編制解決與待遇提高問題，辦公經費的補充問題。社區組織存在著弱化的現象。棚改社區組織中普遍存在工作人員待遇普遍偏低、事業編制人員需增加的問題。在編人員平均收入1050元，聘任人員收入700元。有編制人員占全部社區工作人員的比例極低，平均每個社區1～2人，其他均為聘任制，聘期為3年。很多社區管理經驗豐富的“老社區”，工作剛有起色，就面臨著50歲退休的硬規定；而年輕的同志剛剛走上社區管理崗位又不具備豐富的社區工作經驗。社區的文化建設受到社區組織管理機制的制約，上述問題影響著棚改社區文化建設的發展。完善有效的管理，是社區文化建設中的軟肋。在社區文化建設管理隊伍方面，管理者的專業程度和綜合素質有待進一步提高。

（二）社區文化建設環境條件不均衡

隨著社區文化建設的現代化步伐快速推進，從中央到地方對于社區文化建設更加重視，無論從軟件還是硬件建設上都提出了更高的要求。“棚改過程中，政府對道路、綠化、環衛等配套市政設施建設及醫療衛生、教育、文體、社區服務、商業服務、金融郵電、行政管理等公共服務設施建設均提出明確要求。棚改新區設計合理，充分考慮了各種配套設施的布局。”[3]但我們也應當看到，棚改社區建設出現了“不均衡”的現象。部分棚改社區如撫順的莫地社區、本溪的程家社區，幾年來形成了以黨委為核心的強有力的社區組織，成為居民自主治理、聯系居民與政府的有效社會治理主體。這類社區基本具備相對完善的辦公與基礎服務場所、設施。室外有固定的宣傳陣地、居民戶外文體活動場地基本齊全，社區辦公經費納入地方財政預算。調查中，某社區居民反映的主要問題是自來水和管道問題，自來水水質不好，根本不能喝，做飯也得把水燒開了才能用，平時用冷水時都得沉淀之后再用。去居民家里走訪也確實發現了自來水中大量的沉淀；下水管道總是堵，或者是干脆壞掉，以致一戶的下水管道出現問題，基本上整個單元的住戶都會受到影響，而這也經常引發住戶間的沖突，也是需要社區領導和負責治安的片警經常處理的沖突。可見棚改社區不均衡的環境條件，也影響了各自社區文化的發展進程。

（三）居民社區文化建設的共識性需要提升

棚戶區居民的社會生活與主流社會是脫節的，棚戶區成為“被遺忘的角落”。棚改工作不僅僅是改善低收入居民的居住環境，更重要的是提高低收入居民走出貧苦的能力，重建棚戶區居民的生活信心和自我認同感，提升社區服務功能，全面提高低收入居民的社會福利。[4]棚改后社區的社區文化建設關系到居民的生活信心和自我認同感的提升。內因是起根本的主導性作用，社區居民自身對于社區文化建設的認同和積極參與，直接影響到棚改后社區文化建設的現實效果。如何激發居民自省意識，增強居民提升社區文化的共識性尤為重要。關于居民素質問題，調研中有居民談及在日常社區生活中仍存在亂扔垃圾、養狗擾民、樓道亂停亂放自行車等困擾。尤其是在回遷之初，很多居民都在反映投訴相關問題，而現在居民仍然認為現象雖然減少了，但居民的素質方面還是有待于提高。雖然這只是居民日常生活的一個小片段，但是從一個側面也反映了居民們的整體文化覺醒意識還有待進一步激活。此外，調研中發現居民中一些工礦子弟，在思想意識中還存在“等靠要”的念頭，覺著居住環境靠政府的力量改善了，那往后維持生計是不是也可以依賴著政府，他們自我更新，自我提升，自我拓展的意識淡薄。居民社區認同意識薄弱 ，參與社區文化建設的意識不強。大部分社區文化建設活動仍是以動員性參與為主，居民參與的廣度和深度不夠。社區居民之間存在心理疏離感，不利于形成社區共同的文化建設共識。因此，加強社區文化建設，社區管理者發揮積極作用的同時，很重要的前提是要激活社區居民提升自我文化建設和社區文化建設的共識性。每一個社區居民都是社區文化建設的積極參與者，不是做旁觀者和坐享其成者。

（四）社區文化建設的參與主體不夠多元化

關于社區文化，調研中很多居民能提到的就是居民自發或者社區在節慶日舉辦文藝活動，或者是定期的一些醫療健康講座等。大部分社區文化建設仍存在形式比較單一、內容不夠豐富等問題，很難實現社區文化的綜合性整體性提升，而且單單局限于放松娛樂的文化活動，雖然起到了調節居民精神狀態的作用，但是距離培育社會主義核心價值觀，激活居民自我再生能力，推動社區的社會融合能力的文化建設目標還有很大的距離。社區管理者需積極拓展思路，充分發掘社區居民的社會資源優勢，同時積極調動社會各方力量，參與到社區文化建設中來，多形式、多途徑地策劃、組織、實施社區文化活動。通過充分利用各方社會資源，多元化的社區文化建設主體，必將推動社區文化建設的和諧、健康、持續發展，進而推動棚改社區與城市社會的融合共榮。

注釋：

[1]http：//baike.so.com/doc/2819225-2975442.html

[2]見《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（ 建保[2009]295 號） 。

[3]遼寧省棚戶區居民調查告[N].經濟日報，2012-6-26.

[4]遼寧省棚戶區居民調查告[N].經濟日報，2012-6-26.

參考文獻：

[1]（美）威廉·福特· 懷特.街角社會[M].北京：商務印書館，2010.

[2]（美）威廉·朱利葉斯·威爾遜.真正的窮人[M].上海：上海人民出版社，2007.

[3]孟翔飛.莫地的變遷-內城貧困區整體改造與社區治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2012.

[4]潘允康，關穎.社區歸屬感與社區滿意度[J].社會學研究，1996，（03）.

[5]王思斌.體制改革中的城市社區建設的理論分析[J].北京大學學報（哲社版），2000，（05）.

[6]佟麗萍.棚戶區改造與社區建設[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2011，（04）.

作者簡介：

凌秋千（1979—），女，漢族，遼寧營口人，單位：遼寧公安司法管理干部學院，職務：遼寧政法職業學院科研部公安司法發展戰略研究所副所長，職稱：副教授。研究方向：文秘教學及教育教學管理。