高等職業教育的供給側結構性改革①

摘 要：供給側改革不僅適用于經濟領域，也同樣適用于高等職業教育，針對我國存在著大學生“就業難”和企業“用工荒”的結構性矛盾，本文通過分析供給側改革的內涵，提出在頂層設計上加強統籌，改革人才培養模式，增強教師的實踐能力，改革現有人才評價機制等四方面開展高等職業教育的供給側改革。

關鍵詞：供給側結構性改革 高等職業教育 就業難 用工荒 培養質量

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-182-04

2015年11月習近平總書記提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”供給側結構性改革，不僅適用于我國的經濟改革，也同樣適用于我國的高等教育改革。

1 “就業難”與“用工荒”的現狀分析

1.1 就業難與用工荒的總量分析

自改革開放以來，我國的高等教育呈現“井噴式”的增長，高等教育在學總規模從新中國成立1949年的11.7萬到改革開放1978年的86.7萬，截至2015年我國在學總規模3647萬人（其中普通高校本專科2625萬人），位居世界第一；毛入學率達到了40%，預計到2019年，我國的高等教育毛入學率將達到50%，高等教育已經進入普及化階段。

“井噴式”的擴招，也給高校畢業生就業帶來了巨大壓力， 2013年高校畢業生達到699萬被稱為“史上最難就業季”， 2014年畢業生人數727萬，2015年畢業生人數749萬，被稱為“史上更難就業季”，到了2016年畢業生人數765萬，被稱為了“史上最最難就業季”。大學生就業難已經成為了社會熱點問題。

與此同時，企業用工荒的現象也日益凸顯。根據人力資源和社會保障部發布的 “城市公共就業服務機構市場供求分析”數據，在上海、天津、重慶、沈陽等十大城市中，從2013年～2015年，被統計的10個城市中，崗位空缺人數超過求職人數的城市均在50%以上，其中重慶、鄭州、武漢、昆明等城市，常年崗位空缺人數超過求職人數，反映出我國企業用工荒的現狀（見表1）。

1.2 就業難與用工荒的結構分析

從就業率總指標來看，我國大學生就業率總體保持在90%以上，但是仔細分析，這個數據并不令人樂觀。根據麥可思研究院發布的“2016年大學生就業報告”，2013年～2015年，大學生畢業半年后的就業率分別為91.4%、92.1%、91.7%，高職高專院校就業率2013年～2015年為90.9%、91.5%、91.2%，根據2013年～2015年大學生畢業人數推算，則失業人數分別為62.5萬、66.7萬、63.5萬人。由于我國在計算就業率時，是將創業以及深造從就業基數中剔除，所以這一組數據并不樂觀。

人社部發布的“全國十大城市崗位需求與求職排行榜”2015年到2016年第二季度數據顯示，在各大城市中，推銷展銷人員、餐廳服務員、廚工、機械冷加工人員、簡單體力勞動人員等職業的用人需求較大，基本處在招工難的境地，2016年第二季度南京運輸服務人員的崗位空缺與求職人數比為15：1、上海餐廳服務人員缺口比為9：1、重慶電子設備裝配調試人員、電子設備維修人員空缺比為8：1，反映出在運輸、電子調配、餐飲等行業的招工難的狀況。與此同時，財會人員、行政辦公人員、營業人員、收銀員等飽和，上海行政辦公人員崗位空缺人數與求職人數比為1：4、昆明為1：5，財會人員缺口比為南京1：3、沈陽、鄭州、武漢均為1：2，反映出簡單體力勞動人員，財會人員、機動車駕駛人員、秘書、打字員、保管人員、營業人員、收銀員等職業的用人需求相對較小（見表2）。

從我國經濟發展趨勢對人才的需求來看，2015年5月我國發布《中國制造2025》，制造業高端化與智能化成為未來升級轉型的方向。可以預見，隨著中國經濟的加速轉型，以互聯網+和智能化為代表的人才將為下一階段人才的重要需求點，制造業的用工荒將在兩年內爆發。

從專業結構分析，2016年高職高專就業紅牌專業包括：法律事務、語文教育、工程監理、建筑工程管理、稅務；黃牌專業包括會計電算化、圖形圖像制作、影視動畫、應用日語。以上專業部分與2015年的紅黃牌專業相同，屬于失業量較大，就業率、薪資和就業滿意度綜合較低的高失業風險型專業，這些專業具有持續性。

2 高等教育供給側改革的實質和內涵

供求關系是經濟社會最基本的關系，當供求平衡時，市場上的產品供應量基本等于市場上的產品需求量，產品價格均衡，若產品供過于求，則會出現產品滯銷、企業產品積壓等狀況，進而可能引發工人失業、經濟下滑等狀況。所謂供給側改革，既是在擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給側的改革同樣可以適用于高等教育改革。

2.1 供給側改革的實質是滿足和引領消費

當供求失衡，產品賣不出去時，若站在需求角度分析，原因有兩個：一是沒錢無力消費；二是有錢不愿意消費。對于沒錢無力消費的情況，也就是需求不足的情況，其主要的調控手段包括投資、消費、出口，也既是用三駕馬車拉動經濟需求。對于有錢不愿意消費的情況，原因也有兩個：一是產品的品質達不到消費者的需求；二是消費者有強烈的儲蓄愿望，愿意把錢存起來不愿意消費。對于產品品質達不到消費者的需求情況，加強供給側改革，無疑是化解供求失衡的有效方法，而對于消費者不愿意消費，愿意儲蓄的情況，根據有關經濟學原理，儲蓄可以轉化為投資，最終增加社會購買力。

從供給側角度，提高產品品質，乃至提高整個供給體系的質量，包含了兩個層次：第一層次是根據消費者的需求來生產產品，既消費者需要什么，企業就生產什么，從而達到供求平衡，這個平衡是初步平衡，因為消費者有可能出現自己究竟需求什么，自己也說不清楚的情況；供給側改革的第二個層次則是設計出超出消費者預期產品，引領消費者購買，這個層次比滿足消費者需求更高，是帶動整個消費群體進行消費。例如喬布斯發明了蘋果手機，顛覆了傳統手機只能打電話發短信的功能，引領了全球手機用戶，銷量也一直遙遙領先。所以供給側改革的實質是滿足和引領消費者。

2.2 高等教育供給側改革的實質是提高人才培養質量

2016年3月10日前教育部長袁貴仁在答記者問時，說到：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。”根據前文所述的供給側改革實質，袁部長提出的轉型發展，也包括了兩個層次，第一層次是高校根據學生、家長、企業、社會的需求，培養出適應社會企業需要的合格人才；第二個層次則是高等教育發揮引領作用，培養出超過學生、家長、企業、社會預期的優秀人才。

當前我國經濟正面臨從粗放型增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新驅動的新常態，在這樣的新常態下，社會需要大量的面向社會經濟發展和生產服務一線的具有創新能力的高素質技能型人才，我國的高等職業教育畢業生的質量直接關系著我國經濟轉型發展和中國制造2025戰略目標的實現。

高等職業教育在高速發展的同時，還存在著學科專業設置優化不夠、創新人才培養力度不夠、高水平教師和創新團隊不夠、質量意識和質量文化不夠、就業與專業相關性不高等問題，雖然國家近年來不斷加大對高職教育的投入，但是高等職業教育的最終產品（畢業生）仍然與企業的要求和我國的經濟轉型要求有一定差距。

以各大城市最缺的推銷展銷人員為例，幾乎所有的高職院校都開設了市場營銷相關專業，但是從市場營銷專業的就業情況來看，雖然市場營銷專業的就業率較高，但是人員的流動性大，有的畢業生在一年內調換的工作達到4～5次，在專業的課程體系中，重理論輕實踐、學生專業素質欠缺，缺乏吃苦精神，這些因素直接加大了企業招到合適的市場營銷人員的難度。

3 高等職業教育供給側改革的建議和措施

如前文所述，雖然我國高職畢業生的就業率近年來都保持在90%以上，但從結構來看，仍然存在著部分企業招工難、部分大學生就業難的現狀，需要我們站在供給側角度，來尋找化解的途徑和方法。而高等教育供給側的改革核心是提高人才培養質量，滿足社會和企業對人才的需求，培養出適銷對路的優秀人才，加快我國經濟轉型，早日實現中國制造2025的目標。

3.1 在頂層設計層面上，加強統籌和引領

教育主管部門要圍繞中國經濟發展的新常態、中國制造2025的戰略目標，根據我國產業發展需求，加強統籌和引領，做好頂層設計工作。各地教育部門應圍繞地方經濟發展定位、產業集群等方面科學規劃，出臺激勵措施，鼓勵企業、行業參與到職業教育中，使專業發展與地方支柱產業發展相匹配，形成良好的政策機制和利益機制。各地方高職院校要樹立正確的辦學理念，結合地方經濟發展需要，努力提高人才培養質量，滿足企業的用人需要，培養出優秀人才。

3.2 縮短與企業的距離，改革人才培養模式

高等職業教育肩負著培養高素質技能型人才的任務，與本科教育相比較，高職教育的畢業生就業面向的主要是企業一線人才，這就要求學校要做好和企業的對接工作，拉近與企業的距離，吸引行業企業頂尖人才參與人才培養方案的制定；采用“聯合招生、聯合培養”的模式，按需定制企業需要的人才，并將企業文化融入到教育教學之中，對于不同專業，可以采用“企業項目化教學”，“學徒制培養”等方式；充分運用互聯網+時代教育技術優勢，改革教育手段和教育方法，將企業真實的工作環境和工作內容引入到教學過程中；加強創新創業培養，尤其是創新思維的培養，在制度上允許大學生休學創業，采用彈性學制等方式，為學生創業提供保障。

3.3 加強教師隊伍建設，提高教師實踐能力

教師的教育教學水平、科研能力、專業實踐能力直接關系著高職畢業生的質量，作為高等職業院校的教師，其動手能力更加重要。學校要想辦法把行業企業的領軍人才吸引到教學隊伍中，形成企業教師和校內教師的兩支隊伍，發揮企業教師業務實操能力強和校內教師教學水平高的優勢，形成企業教師和校內教師的互補。同時發揮高校的技術優勢，鼓勵教師參與企業項目研發，到企業兼職，提高教師的動手能力，發揮高等學校的社會服務功能。

3.4 根據企業用人需求，改革人才評價模式

人才評價的標準，引領著高等職業教育改革的方向，畢業生受歡迎的程度，是檢驗高職教育的重要標準，西方關于雇主對人才的需求調查值得我們借鑒，例如英國的迪爾英報告通過調查表明，雇主最需要的是技術性的專門知識，瑞士聯邦大學的調查認為，畢業生特別需要具備的是個人品質、人際關系、寬泛的知識與視野、解決問題等通用性能力，這些雇主的要求同樣適用于我們中國的企業對人才的需求。長期以來，我國高職教育中大部分課程仍然采用一張試卷考核的形式，這樣的考核方式只能考核學生對某個知識的掌握程度，不能考核學生的團隊協作、人際關系、個人品質等內容，應建立多元化的考核機制，從傳統的一張試卷變成注重學生的形成性考核，從知識的考核變成能力的考核，考核的形式也可以采用知識加實操、理論加技術、書面考核加面試等方式，全面考核學生的能力和水平。

參考文獻

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①基金項目：本文為安徽省教育廳“高職高專專業帶頭人培養資助項目”；2016年“潘海紅名師工作室”研究項目階段性成果（2016msgzs015）。

作者簡介：潘海紅（1967-），女，安徽蚌埠人，安徽國際商務職業學院圖文資源中心主任，教授，主要從事職業教育研究、國際金融方面的研究。