金融扶貧帶動產業精準扶貧模式研究

王文哲 董士雪 葛顏祥 王獻杰 曹榮利

摘要金融扶貧和產業扶貧作為精準扶貧“五個一批”中的關鍵組成部分，對我國的脫貧任務有著決定性影響。金融扶貧中目前應用最多的模式便是農業價值鏈融資模式，通過信貸、保險等金融手段為貧困地區的龍頭企業、貧困人口提供所需金融產品和服務，促使我國的扶貧工作形成金融扶貧“輸血”帶動產業扶貧“造血”的模式。食用菌特征與扶貧目標的統一性、食用菌栽培環境與貧困地區的空間匹配性、國家政策的助推性共同顯示食用菌產業扶貧合理可行。從食用菌產業扶貧的精準化、政府政策的權威導向作用、市場扶貧的“源頭活水”作用、智力扶貧的保障作用和監督審查的透明化5個維度探討了食用菌產業扶貧的運行機制，并提出了相關建議。

關鍵詞金融扶貧；食用菌產業；精準扶貧；運行機制

中圖分類號S-9；F832.7文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0250-03

Development Model of Poverty Alleviation through Industry Poverty Alleviation—Take the Edible Fungi Industry for Instance

WANG Wenzhe1，DONG Shixue2，GE Yanxiang3 et al

（1.College of Finance，Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095；2.College of Economics & Management，Shandong Agricultural University，Taian，Shandong 271018；3.Linyi Vegetable Office，Linyi，Shandong 276000）

AbstractThe most widely used model in financial poverty alleviation is the agricultural value chain financing mode， which provides financial products and services for the leading enterprises and poor people in povertystricken areas through financial means such as credit and insurance， and promotes the poverty alleviation in our country to form the financial poverty alleviation“blood transfusion”， which promotes the model of industry poverty alleviation“hematopoietic”. Industry poverty relief as the key constituent part of accurate poverty relief “great groups” ， has a conclusive effect to overcome poverty in our country. Edible mushrooms characteristic is uniform with poverty relief goal， edible fungus cultivation environment is matching with the space in poor areas， national policys promotion shows the reasonable of edible fungus industry poverty relief. We discussed the operating mechanism of edible fungus industry poverty relief from the precision of edible mushroom industry， guiding role of government policy， the flexible function of market poverty， the security effect of intellectual poverty and the lucency of supervision and review five dimensions， meanwhile puts forward relevant suggestions.

Key wordsFinancial poverty alleviation；Edible fungus industry；Accurate poverty relief；Operation mechanism

中共十八大召開以后，扶貧工作被列入“四個全面”戰略布局。“十三五”規劃指出，要在5年內依靠“五個一批”的針對性策略幫助七千多萬農村貧困人口脫貧。2015年底，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確表示，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧。黨中央之所以緊鑼密鼓地安排部署，組合拳頻出，是因為我國的脫貧工作已經到了“攻堅拔寨”的決定性時刻，現余的貧困人口，在貧困程度和脫貧難度上都是“硬骨頭”[1]。

扶貧作為關乎民生的社會焦點問題，向來是學者的研究熱點。近年來，學者圍繞產業扶貧進行了大量的研究。桂拉旦等[2]針對具有先天性旅游資源的貧困地區，提出發展鄉村旅游產業是科學的扶貧模式，通過融合地域文化和旅游資源來提升當地的經濟和文化效應，以此作為扶貧路徑。黃文宇[3]研究發現，茶產業是一個很好的產業扶貧項目，但現實中存在參與主體權責利混亂，績效與目標存在差距。邢成舉[4]對陽縣的蘋果產業扶貧進行了研究，發現這一扶貧方式取得了多方面的積極效應和正向價值，但也導致了一定水平的資源配置不均和貧困固化。王相華等[5]基于柳州市的資源稟賦條件，分析指出精準扶貧給食用菌產業扶貧帶來了新契機，食用菌產業扶貧可有效幫助農戶脫貧。白麗等[6]以易縣的食用菌產業為例，探究了食用菌產業扶貧的運行模式及效果，并對產業扶貧模式的選擇和相關主體的利益聯合機制進行了細致解析。筆者通過對食用菌產業特征的闡釋，剖析了食用菌產生與金融精準扶貧的契合性，詳細探討了金融扶貧帶動食用菌產業的精準扶貧的運行機制。

1食用菌的產業特征闡釋

食用菌產業是否適合作為金融扶貧帶動產業精準扶貧的產業，食用菌是否能夠完成精準扶貧這一任務，要回答這一問題，必須理清食用菌產業的屬性特征。

1.1經濟效應

食用菌生產成本低、見效快、經濟效益高。食用菌的原材料涵蓋范圍廣，主要包括棉籽殼、玉米芯、秸稈、稻草和木屑枝條等。這些生產原料大都屬于農副產品下腳料和廢棄物，價格低廉，因而食用菌的生產成本較低。生產周期短是食用菌的一大特性，相對于果樹3～4年的生長期，食用菌的生長周期一般在3～4個月，草菇的生長周期甚至僅1個月。因此，見效快是食用菌的標簽之一。與玉米、小麥等一般農作物相比，食用菌因自身營養保健價值顯著，市場售價較高，部分高檔品種價格甚至遠超肉類。所以，食用菌的利潤可觀。例如，以玉米秸稈為主要原料栽培雙孢菇，收益可達22.5萬元/hm2。憑借生產成本低、見效快和利潤高的特性，食用菌在產業扶貧中一直是重要選項。

1.2社會效應

食用菌不僅具有保健功能，還能豐富旅游和拉動就業。食用菌味道鮮美，富含蛋白質、氨基酸等重要營養物質，不僅抗癌、強心，還能護臟和養顏。這就使得食用菌在完善國民飲食需求、改善民眾飲食結構和強建國民身體素質方面功不可沒。隨著消費模式的不斷創新，食用菌采摘、食用菌觀賞品嘗和食用菌主題旅游成為新興的食用菌消費模式，在一定程度上豐富了大眾的休閑時光，也填充了娛樂文化和旅游產業。另外，食用菌作為一個勞動密集型產業，可以解決一部分人口失業問題和農村剩余勞動力問題，這對于提高我國的就業水平、提升人民的幸福指數和增強社會穩定有積極影響。

1.3生態效應

食用菌尤其擅長變廢為寶。農業廢棄物，尤其是農業秸稈，是食用菌的主要原材料之一。農業廢棄物如若不能進行合理的處理，必然成為污染環境、破壞生態的惡勢力，投入食用菌生產便可有效改善這一狀況。例如，食用菌通過農業秸稈進行生產，不僅能夠產生經濟效益，還能緩解因秸稈焚燒導致的生態污染。此外，食用菌菌渣還可以作為飼料和肥料進行再利用，在養殖效果和改良土壤品質方面，成效顯著。因此，食用菌產業對于我國發展循環經濟和綠色生態農業，具有重要的促進作用。

居民的健康消費意識是與經濟發展水平同步上漲的。近年來，在食用菌宣傳和居民健康飲食意識的雙重作用下，食用菌的消費需求直線上升。另外，隨著食用菌產業鏈延伸觀念的逐漸增強，食用菌的深加工進一步拓展了食用菌市場。綜合考量食用菌的經濟、社會和生態效應，食用菌可以稱為21世紀的朝陽產業，具有廣闊的發展前景。

2食用菌產業與金融精準扶貧的契合性剖析

2.1食用菌特征與扶貧目的的統一性

扶貧的目的在于讓貧困戶脫貧，食用菌的經濟效應能夠很好地詮釋其扶貧功能。我國現階段的扶貧力求幫助貧困戶從根本上脫貧，而不是救助性的暫時脫貧。將食用菌產業列入精準扶貧機制，食用菌的社會效應便有了用武之地。食用菌扶貧不僅能夠為貧困戶提供就業崗位，還能夠進行技術支持培訓和指導。食用菌產業扶貧能夠幫助貧困戶掌握生產技術，是授人以“漁”而不是授人以“魚”，使貧困戶擁有真正脫貧的技術法寶，而不是暫時性脫貧現象。此外，精準扶貧要求我們發展綠色經濟，進行生態扶貧，食用菌的生態效應在這一層面上的表現可謂是可圈可點。因此，食用菌的特性與扶貧目的能夠達成高度統一。

2.2空間位置的匹配性

生存環境致貧在我國的致貧原因中占據相當大的比例，而生存環境致貧主要源于當地環境惡劣。貧困地區大都是山區，地形崎嶇不平，耕地面積少，但動植物資源相對豐富，這對于食用菌栽培來說是得天獨厚的優勢。尤其是在深山老林，存在野生菌種資源的概率更大，這對于仿野生食用菌栽培具有重要意義。2015年我國農村居民人均可支配收入排名后6位的省分別為甘肅、貴州、青海、云南、西藏和陜西，這6個省（自治區）的共同特點是轄區內地形以山地、丘陵為主，優質農用土地資源的稀缺和貧困化具有高度的相關性。在具體的扶貧實踐中，以甘肅、云南、陜西、大別山區、太行山區、秦巴山區為代表的貧困山區基于當地的地形環境考慮，70%選擇通過食用菌進行精準扶貧。這說明貧困地區和適宜食用菌種植區域在空間位置上匹配性較高。

2.3金融扶貧工程中國家政策的助推性

國家“十三五”規劃中提出，要憑借“五個一批”方案實現農戶脫貧，達成我國的百年目標，實現小康社會。精準扶貧的“五個一批”為：發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社保兜底脫貧一批。所謂發展生產脫貧即指產業扶貧，而發展產業扶貧便需要政府機構，銀行等金融機構通過金融扶貧對該產業的企業提供金融支持。“十三五”規劃著重強調，要發展特色產業進行扶貧，將產業扶貧工作放在脫貧攻堅八大重點任務的首位，把產業扶貧看作是重中之重。

2016年5月，農業部、國家發改委等九部委聯合出臺了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，把發展特色產業視為提高貧困地區自我發展能力的根本舉措。由于產業扶貧涉及對象最多，輻射范圍最廣，異地搬遷脫貧、生態補償脫貧和教育脫貧都要依托產業發展獲取長期穩定的就業增收。為確保扶貧工作的有效開展，國務院辦公廳在2016年印發的《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中指出，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，可建立產業扶貧專項基金，通過金融精準扶貧，將金融政策的優惠帶給特定企業。

金融扶貧的社會背景以及政策要求為食用菌產業扶貧創造了條件。兼顧經濟、社會和生態效益的食用菌產業，完全能夠勝任產業扶貧任務。貴州省為助推脫貧攻堅，發布《黔西南州食用菌產業發展扶持政策》。目前，在全國的592個貧困縣中，有420個選擇食用菌產業進行扶貧。食用菌產業扶貧可以作為時代要求和國家政策下的一個良性選擇。

3金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧運行機制

3.1食用菌產業扶貧的精準化

食用菌產業扶貧的精準化必須涵蓋扶貧地點精準化、扶貧對象精準化、扶貧過程精準化和脫貧成效精準化4個方面。為了確保脫貧成效精準化，在扶貧地點、扶貧對象和扶貧過程的具體選擇實施中，應定向瞄準，科學執行。

食用菌產業扶貧必須將產業項目投放到貧困地區。貧困地區可以根據國家的相關貧困指標進行界定，但并不是所有的貧困地區都適合進行食用菌扶貧。這就要求在實際的選擇中綜合考量貧困地區的各方面具體情況，摸清貧困地區種植食用菌的優劣勢，確定適宜的貧困地區進行食用菌扶貧。耕地面積的大小、資源豐富度、氣候條件、有無食用菌種植歷史、脫貧的迫切性、勞動力資源等都是判斷是否適合食用菌扶貧的因素。

扶貧對象的精準化體現在扶貧群體的瞄準上，扶貧必須保證貧困農戶是最終和最大的綜合收益人。食用菌產業扶貧必須基于貧困地區已經確定的前提下，在該貧困地區識別需要進行扶貧的人口、建檔立卡的貧困戶應作為重點扶貧對象。產業扶貧不同于低保扶貧，除去貧困戶以外，龍頭企業和農民專業合作社也可以作為扶貧的對象。通過加強對龍頭企業和合作社的扶植，可以發揮他們的積極帶頭作用，有效帶動當地居民生產致富。

扶貧過程的精準化強調食用菌產業扶貧的實施。食用菌產業扶貧必須貫徹因地制宜思想，分析不同貧困地區的差異性，選擇合適的食用菌品種進行栽培。由于食用菌的富集屬性，食用菌的場地選擇必須無污染且遠離污染源。此外，食用菌作為一種被食用的真菌，在其栽培過程中用藥一定要精準，謹防病變和微生物污染。扶貧過程的精準化內涵在于使扶貧過程中的各項事宜都能夠理清順序、區分輕重、顧全大局、科學處理。只有這樣才能確保食用菌產業扶貧的成效，才能有效完成貧困戶脫貧任務。

3.2金融扶貧惠農政策的權威導向作用

在食用菌的產業扶貧過程中，相關參與者必須重視政策的引導和幫助作用，以國家政策為出發點和落腳點，充分將政策的權威性和帶動性轉化為生產力。食用菌產業扶貧項目的負責人員，要掌握國家在精準扶貧和產業扶貧等方面的相關要求和規定，以便在后續的實施中不僅可以做到有章可循，還可以做到章為我用。在食用菌的產業扶貧過程中，需要重點關注國家在扶貧理念、扶貧資金、扶貧補貼和扶貧機構設置等細節方面的相關政策規定。

食用菌產業扶貧最適合采取金融精準扶貧產業鏈扶貧中“龍頭企業+合作社+農戶”的模式。龍頭企業肩負大額資金投資、技術培訓、信息收集、產品收購營銷和產品加工等責任；合作社負責吸納農戶入社和日常生產管理；農戶主要進行食用菌的栽培。而完善的利益聯結機制是這種模式得以長遠發展的基礎。在此，要貫徹共享理念，以關鍵利益聯結點為紐帶，合理分配產業鏈條上各節點的利益，杜絕逆向選擇和道德風險。科學進行政府扶植來激發龍頭企業和合作社的帶頭作用，同時確保貧困戶受益。對于沒有勞動能力的貧困戶可以進行土地入股，通過股份分紅增加收入。根據國家政策，食用菌扶貧可以還結合光伏項目，發展光伏食用菌生產。

在食用菌扶貧中，應高度重視扶貧資金和扶貧補貼的處理，根據涉農資金的傾斜政策，通過項目申報及時獲取。關于扶貧資金，應根據國家規定設立專項資金賬戶，對資金的來往支出進行詳細的核算記錄，做到專款專用。對于食用菌扶貧的補貼，一定要根據措施精準到戶要求，落實到戶，嚴防以集體名義代領冒領造成的私吞侵吞補貼款。對于經濟收入無法承擔食用菌生產投資的貧困戶，可以依據國家政策進行貸款，也可以申請扶貧資金。

扶貧機構的設置可以確保食用菌扶貧能夠行之有效。在具體的食用菌扶貧管理中，應該設置縣級扶貧負責部門，部門人員應包括了解食用菌產業的專業人員，并在縣的基礎上設立鎮級和村級負責人。通過基層負責人迅速向上級反映扶貧執行中的一些問題和困難，便于上層機構及時商討解決對策，這對于食用菌產業扶貧可以起到積極的推動作用。

3.3市場扶貧的“源頭活水”作用

市場扶貧是在扶貧中注入活水，形成扶貧的源泉作用。產業發展是一項經濟活動，產業扶貧須以市場為導向，遵循市場和產業發展的內在規律。因此，進行食用菌產業扶貧，首先應該對整體和當地的食用菌市場進行了解。摸清食用菌市場的細分狀況、分析占有率，判斷市場需求，在此基礎上結合當地資源稟賦確定食用菌的栽培品種和重點發展方向。

在現有的市場條件下，要充分發揮龍頭企業的龍頭作用，對于還不存在龍頭企業或者企業實力較薄弱的貧困地區，應加強食用菌龍頭企業的培育。除此之外，食用菌產業扶貧還應將產業鏈延伸納入重點工作內容，以此來進一步激發市場活力。食用菌產業鏈中深加工環節比較薄弱，表現為深加工的企業較少、深加工的方式保守、深加工的力度欠缺。因此，在食用菌扶貧中需重視食用菌深加工，拓展食用菌的加工渠道，創新食用菌的加工方式，提高食用菌的市場需求。

食用菌產業扶貧不僅要把眼光放在既有市場上，還要創造新的市場，制造新的商機。國家鼓勵金融精準扶貧鼓勵促進一二三產業融合發展。根據食用菌產業的具體情況，食用菌扶貧可以創造食用菌觀賞品、食用菌采摘、食用菌主題餐廳、食用菌養生會館和食用菌旅游等市場機會。而且食用菌扶貧還可以依托“互聯網+”拓展電商業務，進行線上銷售。“互聯網+”不僅能夠拓寬食用菌的銷售渠道，還有助于食用菌企業和食用菌栽培區打造市場強勢品牌，品牌效應又正向作用于食用菌的市場競爭力。因此，只有從食用菌市場視角進行扶貧，才能真正為扶貧帶來活力和動力，更好地帶動農民脫貧。

3.4智力扶貧的保障作用

我國的貧困問題不單純是一個經濟問題，它在一定程度上折射出了貧困地區的人口質量。人口質量是指人們所具備的道德和文化水平、身體素質和勞動技能。貧困地區由于長期處于窘迫的生活狀態，以致于部分貧困人口思想保守落后、不思進取，而這種麻木思想與貧困之間形成了惡性循環。因此，食用菌扶貧必須先扶智。

扶智主要表現為“扶志”和“扶技”，這也是食用菌“造血式”扶貧的兩個方面。所謂“扶志”是指，通過對貧困戶進行文化知識教育和思想教育，使他們能夠正視自己的處境和能力，從而丟棄原有的“等靠要”思想。通過教育使貧困戶增強脫貧信心，激發他們的內生動力，充分發揮他們在脫貧工作中的主動性和積極性。在扶智教育中尤其要重視貧困戶子女上學問題，對貧困戶和貧困戶子女進行雙向教育，促使他們了解教育的重要性，切斷由于教育問題導致的貧窮代際傳遞。所謂的“扶技”就是授人以“漁”，在食用菌扶貧中要對貧困戶進行食用菌栽培技術的培訓和指導，使貧困戶掌握能夠獲取長期穩定收入的技術。只有這種內外兼修的“造血式”扶貧，才能夠打破單純金融扶貧“輸血式”扶貧的時效性太短難題，真正杜絕“越扶越貧”現象和返貧現象。

安徽農業科學2017年

貧困地區容易存在人口結構不合理、科學素質欠缺和治理能力低下等問題。要真正解決貧困問題，不僅需要依靠貧困戶的智力，還要借助外部智力。因此，在食用菌扶貧過程中，政府企業要實施人才引進戰略，制定政策優惠吸引外部人才。這里的外部人才不僅指技術人才，還包括管理人才。大學生村官也可以作為人才引進的一部分，借助他們的高素質、高水平和高熱情為食用菌扶貧進行規劃、引導和管理。

3.5監督審查機制的透明化

為確保食用菌產業扶貧項目的高效進行，必須設置透明的監督審查機制，確保金融精準

扶貧將優惠的金融政策切實帶給貧困地區所需企業。監督審查機制需要明確監督審查的對象、主體、評價指標和評價方法。扶貧資金專項賬戶應作為食用菌扶貧的重點監督審查對象。食用菌產業扶貧的監督審查對象還應當包括項目的審查部門、實施部門和管理部門，要對食用菌扶貧項目的參與主體進行從上到下的監督審查。

鑒于食用菌扶貧的涉及層次和參與部門比較多、監審周期比較長，所以在監審指標和監審方法上的設計上都要合理化、透明化。監審指標的設計要融合扶貧的硬性指標和食用菌行業的特殊性，通過專家商討來具體制定。監審指標出爐后要發送給相關部門和主體，使其了解食用菌扶貧的量化要求。在監審方法上要采取內外監審雙行線，既要進行內部監審，還要通過毫無利益聯系的第三方進行審查，對扶貧狀況進行動態跟蹤，定期公示。只有在這樣透明的監督審查下，食用菌扶貧才能高產高效。

4結論與討論

通過全面分析食用菌的產業特征和精準扶貧的內涵要求，發現食用菌產業和金融扶貧帶動的產業精準扶貧存在較高的契合性，食用菌扶貧是產業扶貧的優質實現路徑。為了食用菌扶貧能夠更快更高效地幫助貧困戶脫貧，僅僅依靠運行機制是不充分的，應綜合借助多方面的力量。

4.1盡快完善相應的法律規定

“十三五”規劃賦予精準扶貧5年的時效期，在小康社會和百年目標的追求中，現階段的扶貧工作至關重要，刻不容緩。因此，相關部門應該盡快完善相關的法律規定，為扶貧工作中的關鍵行為和更多細節提供實施依據。相關法律可以考慮從扶貧部門的職能定位、扶貧資金的具體開支、扶貧人才的引進等方面進行補充。

4.2健全扶貧服務體系

健全的服務體系可以推動金融精準扶貧的順利實施。在食用菌扶貧工作中應做好對貧困地區的基礎設施建設，使貧困地區實現交通順暢、網絡通暢、公共服務便利。健全的服務體系能夠解決貧困戶的就業和教育問題，使貧困戶毫無后顧之憂地投入到脫貧戰斗中。健全的服務體系還能保障食用菌扶貧的物流和信息流順暢，有利于更好地進行資金投入，取得更顯著的扶貧成效。

4.3融合社會資源，加強食用菌扶貧的廣度和深度

進行食用菌扶貧不僅要衡量扶貧的經濟成效，還要考評食用菌扶貧的可持續性，因此要加強食用菌扶貧的深度。食用菌扶貧的深度可以表現為產業鏈的縱向延伸和市場的橫向延伸，使食用菌產業能夠在本地立足，使當地居民獲得長期穩定的收入。加強食用菌扶貧的廣度是指以扶貧引招商。過去的扶貧資金主要來源于中央財政的專項撥款和政府的配套資金，資金來源太單一。在食用菌扶貧中，應該以扶貧為契機進行招商引資，廣泛吸引社會各界的力量，融合社會資源進行扶貧。

參考文獻

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