地籍管理學教學改革探討

郭建芳 張建生 潘艷蓮 李成學

摘要為滿足地籍管理行業市場對人才的需求和土地管理人才培養的要求，就地籍管理學課程分析了目前在教學過程中存在的問題，提出了對該課程實施教學改革的必要性。同時也指出地籍管理學課程實現教學改革目標的基本思路和途徑：即通過對課程內容的補充更新體現學科發展的前沿和進展；進行師資培訓以提高綜合教學質量，加強實踐環節以提升學生創新能力。旨在通過教學改革，為學生營造好的學習氛圍，搭建成熟的就業平臺，提供過硬的人力資源。

關鍵詞地籍管理；應用型人才；課程實踐

中圖分類號S-01文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）19-0256-03

Research on Teaching Reform of the Cadastral Management

GUO Jianfang1，2， ZHANG Jiansheng3， PAN Yanlian2，LI Chengxue1*

（1.College of Resources and Environment， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；2. Division of Development and Planning，Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；3. College of Water Conservancy，Yunnan Agricultural University，Kunming， Yunnan 650201）

AbstractTo satisfy the trade market of the cadastral management demand for talents and land management talents cultivation， the article analyzes the existing problems in the teaching process of current cadastral management course， and puts forward the necessity of teaching reform. It also points out the basic of thought and way to realize the goal of teaching reform， such as manifests the frontier and progress in the development of this discipline through the course content updates； improve the quality of comprehensive teaching through teacher training and strengthen the practice link in order to enhance students innovative ability and so on. Through the teaching reform， it can create a good learning atmosphere for students， build a mature platform of employment and provide excellent human resources.

Key wordsCadastral management；Applied talents；Course practice

隨著經濟結構的調整，為適應社會發展的需要，現階段高等教育的教學思路需向培養應用型人才的方向轉變。由此，席卷全國的高效課堂熱潮隨即展開。高校課堂改革的主導理念[1]主要是關注教與學關系的重構，強化教學的后效，或借鑒國外的教學理念等，以達到改革過程中所提倡的主流高效課堂模式的效果。高效課堂教學的本質特征是心系學生、以生為本，通過構建多樣化的課程類型結構，培養學生尊重事實的科學態度和創新精神，通過實踐，使學生提高解決實際問題的能力。

地籍管理學作為土地管理專業的核心課程和必修課程，其課程內容安排也要緊隨教育發展的需求，對接行業要求，培養出過硬的應用型專業人才。現階段地籍管理工作已向著信息化地籍管理邁進，逐步實現地籍管理工作的現代化和信息化是該工作的發展趨勢。由此，課堂教學也深受行業需求影響，要求教師必須轉變教學觀念，及時調整、更新教學內容，改進教學方法和手段，加強實踐教學環節，力求培養出畢業即可頂崗上任的應用型人才。

1地籍管理教學改革的必要性

1.1地籍管理工作行業發展的需求

地籍管理是國家為獲得有關地籍和為全面研究土地權屬、自然和經濟狀況而采取的，以地籍調查、土地登記、土地統計、土地評價和地籍檔案與信息管理等為主要內容的行政措施。因此，要求地籍管理工作人員要通曉經濟學、管理學、測量學、信息技術等學科的相關知識，熟悉地籍管理和不動產統一登記的法律法規、不動產確權和權屬爭議調處的規則及辦法，各類不動產的登記資料的收集、整理、歸檔管理等有關事項。由此可見，從事地籍管理的工作人員必須加強職業綜合素質的培養，才能經得起地籍日常工作的考驗。

與成量[2]等人觀點一致，隨著我國土地使用制度的改革與土地市場的不斷發展和完善，國家對土地產權和土地變更調查工作逐步重視，在土地評估、土地規劃、土地整理等工作內容方面，國土資源管理部門增加并細化了相關業務和崗位，使系統工作更具規范性。因此，在對技術人員隊伍的需求上要求壯大，技術方面要求更高、更專業，這種趨勢將緩解以前因行業面窄而就業困難的尷尬，同時為高校畢業生提供就業崗位。高校人才培養目標須緊隨社會市場發展需求導向，培養出專業能力強、素質高的，滿足市場需求且具有務實精神的畢業生來填補崗位空缺。

1.2地籍管理課程教學存在的問題

地籍管理學課程是介于社會科學和自然科學之間，理論和實務相結合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性，是土地資源管理專業的主干課程之一。據調查，土地資源管理專業開設地籍管理課程的各所高校在教學過程中普遍存在以下問題。

1.2.1教學內容滯后，有失地籍現勢特性。

該課程的教材雖然選用“十一五”國家級規劃教材，代表了地籍管理最高水平、最具權威、最具前沿和趨現勢特點的教材。但是，我國經濟發展迅速，土地供給與需求矛盾不斷深化，地籍管理的相關規范、標準、法律和政策在不斷調整和變化，新政策不斷出臺，導致若根據教材按部就班授課，課堂內容就顯得過于滯后。如2007年《物權法》和《土地登記法》的出臺和實施[3]；黨的十七屆三中全會所提出的統籌城鄉發展、建立城鄉統一的土地市場等政策，這些更進一步強化了對土地產權登記管理以及產權人權益的維護；二調后的土地利用變更調查和年度土地統計采用了之前不同的技術流程；遙感技術、數據庫技術、地理信息系統技術等在地籍管理中的應用不斷加強。因此，授課教師在教學過程中需要了解學科及行業發展的前沿，掌握地籍或土地政策技術方面的動態變化，及時對授課內容進行更新與補充。

1.2.2課程內容綜合性、技術性強，教學方法較落后。

該課程涉及土地法學、土地經濟學、土地測量學、土地資源學、遙感、地理信息系統等相關知識的理論和技術，涵蓋管理、經濟、法學、“3S”技術等領域，要求學生在學習過程中以這些相關學科內容的學習為基礎，掌握實際操作較強的技能并在實踐中熟練應用。因此，要考慮合理地按照課程知識點及課程內容間關系安排課程的開設順序，設置領域課程體系及課程授課學期安排的銜接，防止未開課程知識點超前，教師雖然詳細講解，但學生接受仍然吃力的現象出現；也得避免因地籍管理課程綜合性強，知識點與其他課程內容交叉重復，導致反復講解而占用有限的教學課時，另因不同教師對相同知識點的講解略有不同，也容易使學生無所適從。

傳統的教學方法都是按照課程內容，以教師的講解為主，偶爾與學生有一定的互動，以此考查學生對知識點的掌握情況。但事實上針對地籍管理這門課程，因為絕大部分內容是比較枯燥的規定性法律條款、地籍管理的專業術語，所以在具體講解的過程中，通過這種傳統的方式即便逐個解釋，想讓學生理解概念、掌握相關知識點仍然比較困難，導致授課過程中教師講解非常吃力，學生仍然保持死記硬背的學習方式，從而產生厭學情緒。這種連鎖反應使學生無法真正掌握地籍管理課程基礎理論問題，同時也沒有達到人才培養的真正目的。

1.2.3課程設置不合理，實踐環節缺失或很少。

地籍管理學是介于社會科學和自然科學之間，理論和實務相結合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性，具體工作包括土地權屬調查、地籍測量、土地登記、土地統計、地籍檔案與信息管理等內容。根據開展的具體工作，其流程一般為收集資料、開展調查、土地分等定級、土地登記、土地統計、建立地籍數據庫和檔案管理等。每一環節要求的技術含量都比較高，工作人員不僅需要具備扎實的理論基礎，還要有熟練的操作技能，尤其在測繪技術和地理信息系統方面的要求更為突出。為培養出適應能力強、技術精湛的學生成為地籍管理的得力工作者，土地資源管理專業在地籍管理課程的培養目的上就要加強實踐操作技能，提高學生業務水平。但是鑒于目前該課程的授課通常是注重大量的課堂理論教學，嚴重缺少能夠輔助學生鞏固與掌握基本知識點的課程實驗，實踐環節就更少，這樣就使學生因缺乏對地籍管理工作的感性認識而影響業務水平的提高。

2地籍管理課程的改革思路

順應當前高等教育的培養目標，即專業素質的培養，地籍管理學教師對地籍管理課程的安排要以理論為基礎、實踐為重點掌控教學內容，達到理論與實踐的緊密結合，讓學生了解社會對專業人才的需求，激發學生的學習興致；作為地籍管理的工作人員，要明確權屬調查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內容；權屬調查和地籍測量是地籍管理的基礎性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統計的后續工作，是地籍管理各項工作成果的歸宿，并為土地管理各項工作提供參考和依據[4]。具體的培養理念結合課程包含的具體內容，提出改革性的意見和建議，以達到地籍管理課程改革的預期效果。

2.1及時補充更新課程內容

社會經濟的高速發展使得地籍管理一系列的政策措施也處于不斷變革中，一些條款的完善，新政策、新理論、新法規的落實與實施不斷出臺，地籍管理課程的內容也得隨之不斷更新與補充。教師在授課過程中不僅傳授基礎理論和基本技能，還盡可能把發展前沿的內容以及教學科研過程中的一些經驗和成果展現出來。這樣既可以拓展教學領域，又使教學內容新穎有趣，激發并深化學生對時局政策發展的興趣。如在講解確權問題時，適當補充“2017年最新農村宅基地確權登記發證新政策”內容，讓學生了解當前的新規定、新政策，且在實施《國土資源部財政部住房和城鄉建設部門農業部國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）文件的過程中，讓學生明確首先要厘清確權發證新政策已經完善、補充和修改的內容，在這基礎上才能解決因為歷史遺留和新條款的出臺，工作人員在工作中處理遇到的各種困難和問題。

2.2加強實踐教學環節體系

實踐環節是地籍管理學課程的重要環節，可以提高學生的綜合素質，考查學生對基礎理論的掌握程度及動手操作的熟練水平，同時也突出對學生創新能力的培養，提高學生提出問題和解決問題的能力。為確保實踐教學的順利開展，必須理順教學各環節的組織方案，進行嚴格管理。在對學生進行課程考核的時候，將實踐部分納入考核內容且占較大的比重，使學生重視實踐教學部分，且在激發培養專業興趣方面也起到一定作用，也是驗證教改效果的有效舉措。

如在講解土地調查和地籍調查時，均可以設課程實踐環節。具體做法可使學生以小組為單位，分別完成實踐教學內容，每個小組成員任務分工明確，每個成員主動配合協作，積極發揮團隊精神。在進行土地調查時，先提出本次調查的目的和意義，讓學生在調查過程中帶著問題去完成相應的任務，這樣在做每一環節的具體工作時，學生都在思考所做的具體意義，對合理的、不合理的土地現狀利用情況做出分析，并提出自己的見解；地籍調查中有關權屬調查和地籍測繪等重要工作，也需讓學生進行模擬，具體為現場指界、設置界址標志、界址點編號、界址堪丈、填寫地籍調查表、繪制宗地草圖等一系列工作等。在此過程中，學生加深了解了理論與實踐結合的意義，且對一些儀器設備的操作也得到鍛煉，理解和掌握具體程序以及知識點。通過課程實踐安排，不僅提高了學生的基本技能，而且也可拓寬就業渠道。

2.3加強師資建設，鼓勵教師參與生產實踐

傳統的教育思想“師，傳道授業解惑也”已根深蒂固，“傳道”是對教師的要求，強調教師要有專業行業精通的基本功，即淵博的學識，才可以在教育舞臺向學生傳授適合于社會發展的各種技能、理論知識，為學生解開困頓、迷惑。教師的學識影響學生的知識量，因此，授課教師需具備扎實的專業理論和實踐經驗、且具有較高水平的應用技能，這樣才能在課堂上將空洞的條款內容融入工作案例，激活課堂氣氛，調動學生學習的積極性。可見，創造條件，鼓勵教師繼續深造、參與科研及生產實踐、進行校企合作等均是提高教師業務水平和拓展科研視野的途徑，是提高教學質量的有力保證。同時通過實施這些舉措，也使教師與行業單位進行合作交流，一方面教師能及時了解社會行業現狀，熟悉業務，把握前沿動態，及時補充課程內容；另一方面，簽署行業單位作為學生實習地點的協議，長期保持業務合作，這樣更能推動專業素質的培養，實現學校與社會行業的銜接，了解單位人才需求信息，為行業單位的用人情況提供人力資源保障，也為畢業生提供就業平臺，起到雙贏效果。

3結語

目前，技術應用型人才是行業發展的導向需求，培養應用型人才是高等教育地方普通本科院校的基本目標，課程教學已不能再以傳授基礎理論知識為基本，而是要結合專業特點，滿足未來學生工作需求。地籍管理學作為實踐性、操作性、綜合性比較強的課程，為適應行業發展，其課程教學改革也勢在必行，以引導學生培養專業綜合素質的意識，滿足社會發展需求。專業教師要有扎實的理論與實踐經驗，在科研中提升自己。在實施該課程教學改革過程中，首先要了解行業市場動態，積極轉變教學模式，提高師資綜合水平，補充課程內容，加強課程實踐、實習環節，建立與時俱進的教學模式，培養理論與實踐并行、知識和技術并重的新時期地籍管理工作人員[5-6]。

參考文獻

[1] 龍寶鑫，張立昌.論當代我國高效課堂改革的成因與走向[J].教育科學，2014，30（1）：31-38.

[2] 成量，陳曉遠.地籍管理課程教學改革的研究與實踐[J].韶關學院學報（自然科學），2015，32（2）：105-108.

[3] 錢鳳奎，汪景寬，張美玉，等.地籍管理學課程體系建設與教學改革[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2011，13（6）：721-723.

[4] 譚俊.地籍管理[M].北京：中國人民出版社，2011.

[5] 李海英，孔凡文，王玥.基于市場需求的地籍管理學實習模式探討[J].安徽農業科學，2013，41（29）：11889-11920.

[6] 李春華，鄒丁睦.地籍管理學的實踐教學條件和路徑探討[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2009（11）：77-79.