城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼政策研究

王 敏

一、引言

2014年2月,國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的意見》,決定整合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,[1]開啟了我國基本養(yǎng)老保險制度改革的新征程。隨后,全國31個省(市、區(qū))根據(jù)各地的實際情況,相繼頒布了本地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法。新制度實施3年多來,我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險取得重大進展。截至2016年年末,全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50 847萬人,實際領取待遇人數(shù)15 270萬人；[2]全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2 933億元,比上年增長2.8%；[3]基金支出2 150億元,比上年增長1.6%,基金累計結存5 385億元。[4]與此同時,新制度還規(guī)定各級政府財政對參保人員繳費和基礎養(yǎng)老金發(fā)放實施補貼,并要求各地政府根據(jù)各地的實際情況,制定具體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼政策。財政補貼政策的實施,不僅為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了物質基礎,更重要的是它發(fā)揮了激勵和引導作用,增強了城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性。但是,囿于我國現(xiàn)有體制、機制,再加上我國區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力很不平衡,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼政策面臨著一些困境亟待解決。

關于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼問題,學術界主要從財政支持責任、財政支持能力以及具體案例地區(qū)分析等方面進行探討和研究。李瓊、李勇(2016)[5]認為,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度具有準公共品屬性,政府財政應予以補貼支持并承擔適度責任。……