現代職業教育視角下湖南新生代農民工市民化改進措施研究

摘 要：文章在湖南城鎮化發展背景下蘊含新生代農民工市民化的時代要求，分析現代職業教育視角下新生代農民工市民化的必要性，最后提出了改進對策。

關鍵詞：現代職業教育；新生代農民工；改進措施

新型城鎮化本質上是以人為核心的市民化，新生代農民工作為農村人群的主體，首當其中要推進他們市民化，新生代農民工必然具有終身教育和職業培訓學習需求，不僅要在知識技能上適應城市工作和生活的要求，更應在理念和行為方式上進行轉變。對于既是一個過程也是一個結果的市民化發展序列，所以從現代職業教育視角進行市民化改進措施顯得格外重要。

一、背景

自從2010年中央1號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中第一次正式提出新生代農民工的概念把新生代農民問題提上了議事日程，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題以來，從中央到地方，把有序推進新生代農民工市民化作為一項戰略任務持續不斷的推行。湖南省國民經濟和社會發展的“十二五”規劃綱要指出加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展，促進農民工市民化，把符合條件的農民工轉化為城鎮居民作為城鄉一體化的重要任務。到“十二五”收官時期，湖南的新型城鎮化得到快速發展，常住人口城鎮化率50.9%，城鎮人口首次超過農村人口，“百城千鎮萬村”新農村建設積極推進。

湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要又明確指出加快推進以人為核心的新型城鎮化，尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，提高城鎮化發展質量，促進城鄉協調發展，建成中西部地區新型城鎮化先行區。在推行推進農業轉移人口市民化舉措方面，實行總體寬松差別引導的城鎮落戶政策。全面有序放開城區人口百萬以下城市落戶限制，合理確定城區人口百萬以上城市落戶條件，放寬長沙、株洲、湘潭三市間的遷移落戶條件。在大力推進新型城鎮化背景下，作為旨在培養技術技能型人才和提升人口素質的現代職業教育，與人的職業發展和生存生活關聯最為直接的教育類型，有效促進了新生代農民工帶技能的有序轉移和向上社會流動，職業教育理應在新生代農民工市民化過程中做出應有的貢獻。

二、必要性

湖南省統計局發布第六次人口普查數據顯示，從省內流動人口看，湖南省境內的流動人口為686.09萬人，和2000年第五次人口普查時的439.57萬人比較，增加了56%，占常住人口的比重由6.94%上升到10.44%。長沙市流動人口最多，達166.82萬，其中對于“80后”和“90后”所謂“雙后”為新生代農民工流動占據40.3%以上

在調查農民工中，有60.8%的農民工年齡在為16～30歲之間，所占比例較大。新一代農民工受過高中及以上教育的達到65.1%，比老一代農民工高出近15.6個百分點，其中受過高中及中專教育占50.6%，比老一代農民工高14.2個百分點；受過大專教育占12.1%。高出9.9個百分點；具有本科及以上學歷的占2.4%，而老一代農民工則沒有本科及以上學歷。因此，新生代農民工的就業行為明顯不同于第一代農民工，他們不滿足簡單、機械、重復的勞動，而是尋求更好的自我發展的機會，尋找立足城市的機會，84.5%的人都愿意將來居住在城市，但是他們從業年齡較低，職業流動比較廣泛，并且接受職業教育培訓學習愿望強烈。

新生代農民工進入城市，知識和技能素質的高低直接決定其就業層次高低，能力、個人素質決定著是否能夠順利融入城市生活，達到農民和市民階層的流動。可見，職業教育無論在短期還是長期都可以顯著提升新生代農民工的城市適應力，消除他們與現有市民的素質差距，實現向市民階層的流動。因此創造人人皆可成才、人人盡展其才的良好職業教育環境，研究現代職業教育對農民工的社會流動以及新生代農民工的市民化是當今社會發展的必然趨勢。

三、對策

1.切實推進新生代農民工社區教育長效發展機制

社區是大家生活地球共同體，是構成社會的基本載體，同時也是新生代農民工融入城市橋頭堡。社區教育尤其是職業教育是指在一定區域范圍內，以社區全體成員為對象，提供教育服務的非正規教育活動，是終身學習的重要場所。加強政府制度建設和宣傳服務工作，建立新生代農民工社區教育長效機制。社區教育靈活的教學管理、不拘一格的教育內容和教育形式以及以實際、實用、實效為立足點的辦學理念等可滿足新生代民工的不同教育需求。社區教育主要從職業技能培訓、城市適應性教育、心理健康教育等方面入手，提升素質，破除新生代農民工在經濟融入、社會融入、心理融入中的自身障礙，促進社會融入和新型城鎮化。社區教育和培訓，幫助新生代農民工提高職業技能，增強城市生活適應能力，及時疏導他們在融入過程中產生的心理問題，給予人文關懷，這將從根本上改善新生代農民工自身發展不足的現狀，加快城市融入的步伐，實現市民身份的轉換。

2.積極實施長效的現代學徒制和企業新型學徒制

作為校企合作、工學結合為主元素的職業教育，為新生代農民工實施長效現代學徒制和企業新型學徒制提供了培訓學習的“主戰場”。現代學徒制和企業新型學徒制是傳統學徒培訓與現代職業教育相結合，學校與企業聯合招生招工，教師與師傅聯合傳授知識技能，工學交替、實崗育人，校企聯合培養行業企業需要的高素質勞動者和技術技能型人才的一種職業教育和培訓制度，也是終身職業教育和學習不斷拓展深化的一種新的形式，成為很多國家經濟發展和人力資源開發的重要戰略。

3.全面構建基于職業生涯發展終身職業培訓體系

職業生涯發展基于個人發展不同階段所做不同規劃，因此構建這種終身職業培訓體系要著眼于產業企業需求和新生代農民工個人生涯不同階段需要，做好新生代農民工職前、職中和職后人才培養與儲備學習；與此同時，培訓學習中的計劃制定、需求分析報告、培訓內容和效果反饋都要緊緊圍繞他們的職業生涯發展來實施，而不是單方面或者武斷推行培訓，讓新生代農民工切實感受到職業進步提升和前進方向，全面評估新生代農民工性格、愛好、技能基礎和特長，建立模型，分析這種勝任特征能力，唯有這樣培訓體系才能成為他們順利轉換成市民的強力引擎。

參考文獻：

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[3]單新華.加強新生代農民工培訓有關問題的思考[J].陜西青年職業院學報，2010（04）.

作者簡介：

杜啟平（1978—），男，湖北十堰人，碩士研究生，副教授，研究方向：區域經濟學和人力資源管理。

基金項目：2015年湖南省情與決策咨詢研究項目《城鄉發展一體化進程中湖南新生代農民工市民化的改進措施——基于現代職業教育的視角》（編號：2015BZZ196）。