“大共享稅”時代來臨，共享分稅制做好準備了嗎？

唐 明 陳夢迪

一、問題的提出及文獻回顧

全面 “營改增”之后，占全國稅收收入比重平均15%以上的營業稅進入增值稅范圍，收入在中央與地方之間分成。這使得增值稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅、消費稅等在 “營改增”之前的前五大稅種中實行分稅的僅為消費稅一種。全面 “營改增”正式推開之際，2016年4月30日，國務院發布 《國務院關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》（以下簡稱國發 〔2016〕26號），將所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央與地方增值稅分享比例由原來的75∶25調整為50∶50，以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數。以 “十二五”時期的稅收數據測算，全面 “營改增”后，國發〔2016〕26號文規定的增值稅最新五五分成的劃分方案將導致共享稅規模發生巨大變化，如表1和表2所示。假設 “十二五”期間全部營業稅納入增值稅范圍并按國發 〔2016〕26號文規定納入中央和地方共享范圍，形成 “營改增”全面擴圍后的共享稅，其規模占全部稅收收入比值的均值為67.89%，比原有共享稅規模 （“營改增”全面擴圍前）占比提高15.37%；“營改增”全面擴圍后的共享稅占中央稅收入比值的均值為68.19%，比原有共享稅規模占比提高0.25%；“營改增”全面擴圍后的共享稅占地方稅收入比值的均值為67.67%，比原有共享稅規模占比提高31.62%。這說明，以 “十二五”稅收數據測算，“營改增”及過渡期增值稅劃分方案使得共享稅比值大大提高，全面 “營改增”之后按照……