深化行政管理體制改革的實踐與思考

鐘洋?莫梓藝

摘要：加快行政體制改革，是促進改革進一步深化的必經途徑，提高政府建設的水平。十八大召開后，各級政府紛紛采用不同的措施，轉變自身的社會職能，實現管理體制的創新，積極探索新的路徑，為全面落實改革制度打好基礎。本篇文章是以行政管理體制改革為切入點，分析深化改革的措施與思考。

關鍵詞：行政管理體制改革；實踐；思考

引言：

現在，治理理論已經在行政管理體制改革中應用，它的內涵遠超于原有的行政管理。我國某些地區已經進一步深化了管理體質的創新，有寶貴的經驗，形成地方特色，這會為全國行政管理體制改革的深化提供理論，找到最佳的深化途徑。

一、深化行政管理體制改革的方式與實踐

（一）實現政府的現代化運行

政府現代化的運行方式是社會發展的必然趨勢，提高了工作效率與治理能力。即要求政府規范審批工作的流程，把審批事物作為一個車間生產的工序，確定需要審批的要件，明確操作過程，對不同的審批項目設定相應的審批時限，注重細節，依法進行，以消除權力濫用的情況，規范運作。同時，政府也會建立網絡平臺，以及網絡應急中心與風險評估機制，利用系統直接審理單據，實時監管，做到全方位執法，實現創新。

（二）提高政府各部門的協同能力

加強政府各部門的協同時，可消除政府管理碎片化的現象，或是服務空心化的問題。即政府會把與審批相關的所有職能全部集中于同一個部門，該部門負責所有的審批工作，承擔責任，以保證規范化操作，改變了以往部門互為影響、互為推脫現象。同時，政府也會讓一個部門管理市場，每天受理的內容都用表格登記，讓審批工作標準化，構建專業的管理隊伍，提高政府的服務水平。而增強政府各部門協同能力的同時，其也會建立廉政體系，確保全面落實“為人民服務”的理念，以互聯網為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下撥的具體走向，及時發現管理存在的問題，保證干部的清正廉潔[1]。

（三）建立審批的長效機制

政府對于審批工作的優化，也需要建立長效機制，使管理向常態化轉變。其采用的措施包括：

首先，建立目錄管理制度。政府每天都有大量的審批項目，管理人員可把這些審批項目自動生成一個目錄，隨著審批工作的進行，展開動態管理，變更上面的信息，保持信息的及時性。其次，加大對審批監督、管理的力度。政府必須落實權責制度，每個人都要承擔自己的責任，由政監部門監督，并引入社會、公民監督，有完善的監管體系。最后，加快審批項目的網絡辦理。現在，我們已經進入信息時代，互聯網已經全面滲透進人們的生活，要求政府開設網絡服務平臺，建立審批業務系統，由計算機操作代替人工操作。

（四）調整政府組織的結構

促進行政管理體質的深化，必須使政府的管理向扁平化轉變，有靈活的運行機制，即要求政府把單位內部的部門合并，廢除不必要的部門，使每個部門都可以精干、高效，為人民提供服務。并且，每個部門位于相同的級別，日常工作中互相溝通，明確分工。而政府調整內部結構的過程中，也會收回一部分權力，或把權力下放，以權力下放為例，它是對外的，即把權力下放到下級政府，比如市政府把權力下放給城鎮政府，以實現城鎮政府能力、權力、責任的對等[2]。

（五）整合政府資源

上級政府會主動了解下級政府中有哪些優秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進基層，把有才能的人員組織到一起，統一使用，接受調度，以激發出干部自身的活力。此外，其也會把多個服務平臺整合，最終搭建一個便民的服務平臺，提高政府的服務效能，集結社會各方的管理資源，保持社會穩定。

二、深化行政管理體制改革的思考

同時對上述事件的分析，總結出行政管理體制改革的深化有利有弊。

（一）有利影響

首先，提搞了服務的成效。審批手續的優化，以及便民服務平臺的建立，使政府各項工作的展開更加便捷，大量搜集群眾信息，提供具有針對性的服務。同時這也做到了在陽光下辦公，明確每個經手人的責任，兌現政府的承諾，政府的各項工作指標與管理標準也向大眾公布，讓人民了解政府的工作方式，接收監督，有效減少違規操作行為的出現。

其次，提高了治理能力。政府監督機制、權責制度的建立，可強化政府工作人員的責任意識，讓其根據法律法規提出的要求，提高自身的工作素養，掌握更多的業務處理技巧，規范使用自己的職權，把權力用在對應的工作上，促進社會發展。

最后，有較高的行政效能。政府部門的精簡，以及網絡處理平臺的開設，加強了各個部門的溝通與協作，干部與干部之間的界限被打破，靈活管理，并充分利用各類資源，切實落實為人民服務，得到較高的行政效能。

（一）弊端

首先，權限下放有待完善。權力最初下放的對象為最高級政府，而后是依次向下，但整體下放的過程中，存在明顯的權限下放不足的問題；其次，執法能力有待加強。政府是法律法規的執行者，全面落實各項制度與政策，但從一些工作細節中仍可以看出執行能力有待進一步完善；最后，后臺關系不暢。政府雖然開設了便民服務中心，用網絡處理各項事務，而有些服務仍需要前臺受理，再經由后臺審批完成，但前后臺的工作銜接不及時。

所以，對于上述弊端，要求政府把權力下放給下一級政府，讓其有足夠的權限處理事務，提高處理事務的水平，并找出執行中的不足，不斷完善，明確承擔的責任與義務。而對于后臺關系不暢，需進一步加快便民服務平臺的建設，全面落實“一站式服務”，公開所有辦理業務的順序與時限，若一項業務在限定的時間內沒有完全處理，人民可以投訴，同時，政府也要明確前臺與后臺兩者的關系。

結語

本文從兩方面論述了行政管理體制改革的深化，一是深化的方式與實踐，二是思考，即方式與實踐包括實現政府的現代化運行、提高政府分部門的協同能力、建立審批的長效機制、調整政府組織的結構等，思考其帶來的利與弊，客觀分析，用相應的方式盡量消除弊端。

參考文獻：

[1]王印紅，王琪.海洋強國背景下海洋行政管理體制改革的思考與重構[J].上海行政學院學報，2014，05：102-111.

[2].關于中心鎮行政管理體制改革的實踐與思考[J].機構與行政，2015，09：36-39.endprint