城鄉統籌發展視野下縣域旅游經濟研究

王倩++楊敏++張曉寧++王慶

摘要：為了促進城鄉統籌發展，破解二元結構難題，保定基于其特殊的市清把旅游業作為其突破口。就保定縣域來說，雖然在旅游方面取得了一些成就，但是仍然面臨諸多問題。本文結合保定縣域旅游業發展現狀，就存在的不足進行了深入的剖析，查找問題的根源所在，從而制定相關的策略，為保定縣域旅游經濟的進一步發展提供借鑒。

關鍵詞：縣域旅游；城鄉統籌；旅游產業

中圖分類號：F592.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02

黨的十六屆三中全會使統籌城鄉發展理念正式形成，十八屆三中全會強調繼續加強統籌城鄉發展，破解二元經濟困境，城鄉統籌發展的重點在于大力發展縣域經濟，縮小城鄉差距，就保定縣域而言，為提高經濟發展速度，經濟結構已經從生產主導型向消費主導型轉變，其中的旅游產業正是消費主導型經濟結構的重要內容和體現。大力發展旅游業不僅可以拓展新的經濟增長點，同時又能夠使保定縣域的經濟發展更加外向化，從而形成第三產業的突破口。

一、保定縣域旅游經濟發展的現狀

保定地處京津中心，以南部的太行山為依托，旅游資源向冀中平原西部輔射，多年來被稱之為京都的南大門。伴隨京津冀一體化戰略的快速推進，北京、天津、河北三地游客的流動性日益增強。早在二十世紀九十年代初期，保定縣域旅游產業規模就已經基本形成，近年來在第三產業中占很大比重，并且發展迅猛，僅2015年，保定共接待世界各地游客6634.37萬人次，比2014年同期增長25.31%，創造收益604.7億元，比2014年同期增長47.39%，保定旅游業綜合實力在全省排名首位。

截至2016年，河北省保定市轄5區、15縣、3縣級市。保定縣域擁有國家首批5A級景區、省級濕地保護區1處，和1處國家重點風景名勝區，2處世界地質公園，5處國家級森林公園，3處國家地質公園。3處全國愛國主義教育基地，3處河北省愛國主義教育基地，5處全國紅色經典景區，在全國紅色經典景區中所占比例高達百分之五；2條全國紅色精品線路。

多年來，保定縣域旅游經濟一直處于平穩增長階段。

從表1中我們可以看出保定縣域的旅游業經濟多年來呈上升態勢，從2010年至2015年間，保定的旅游經濟在市場競爭環境惡化的情況下，增長逐漸變緩，其中2012年共接待全國各地游客2024萬人次，創造收益192.2億元，同比2010年增長5.6%，至2015年旅游業創造收益201億元，同比2012年增長4.58%。

二、保定縣域旅游經濟發展中存在的問題

1.資金短缺，基礎設施不完善

隨著保定縣域旅游業的再開發和資源利用，保定開展了“一核三區一帶”產業集群的規劃，雖然目前已形成“中心引領、多元帶動，眾星拱月、月照群星”的大旅游格局，其中包括“一城三星”古城文化休閑旅游聚集區（代表景區為直隸總督署、冉莊地道戰、滿城漢墓），“淶淶易”山地休閑避暑旅游聚集區（代表景區為野三坡、清西陵、白石山），“兩白一城”濕地溫泉購物旅游聚集區（代表景區為安新白洋淀、白溝、白洋淀溫泉城），古北岳-恒山歷史文化休閑旅游聚集區（代表景區為天生橋、腰山王氏莊園等），京保觀光休閑游憩帶（代表景區為六祖禪寺、定興昌利農業生態園、清苑古城香業），但是由于融資渠道單一、每年的財政投入較少，后續的工作沒有銜接到位，部分項目還處于待建狀態。因此基礎設施還沒有完善起來，多種相關的配套設施也不到位，這也就造成了旅游要素的不完善。

2.旅游配套產業發展滯后

旅游產業從宏觀角度來講包括旅游資源、旅游設施、旅游服務三大方面，主要體現在“行、住、食、游、購、娛”六個環節的綜合性服務，因此，旅游產業對于其他產業的帶動作用顯著，也極大的促進區域經濟、文化等多方面發展。

從旅游資源方面來看，保定縣域旅游資源發掘不夠，其自然風光不能盡美展現于旅游者眼前，其古跡的歷史、文化內涵不能盡善讓旅游者了解，其民族習俗等在旅游者的行程中呈現的更是少之又少；從旅游設施來看，賓館客棧和旅游景點餐飲設施數量少，檔次低，配套性差，缺乏主題氛圍，交通網絡設施狀況則因旅游車輛年久待修存在安全隱患，以及景區必經的公路路面坑洼路況差等原因使游客在旅行過程中感到不舒適、不安全、不方便，景區休閑娛樂場所如酒吧、農家樂、主題餐廳等配套設施數量匱乏，普遍檔次較低，保定縣域絕大部分的景區只是簡單的設置了低水平娛樂設施，在縣區內如果是夜間出游，其相關的娛樂項目更是少之又少；從旅游服務方面來看，保定縣域旅游服務信息不透明、服務產品質量低特色不突出、服務標準覆蓋面不夠廣，服務質量、服務人員意識、服務監管力度不夠，這些因素都制約著保定縣域旅游經濟的發展。

3.客源市場狹窄

客源市場直接影響著保定縣域旅游經濟的發展。如果客源稀缺，那么也就意味著旅游經濟的發展將無從談起，因此客源市場的拓展就成為發展保定縣域旅游產業的重中之重。從國家旅游局最新統計數據中我們可以看到2013年至2015年間，保定縣域的游客分類大多是以周邊地區和探親訪友為主，專門到保定縣域旅游的人員僅占總游客的31%（見表2）。這部分人員主要來自于保定的周邊地區和外省地區，國外所占的比例較少。

4.旅游產品特色不突出

保定縣域旅游發展迅速，各景點吸引游客數量趨于增加。但保定縣域旅游的真正魅力是什么，其所涉及的文化內涵是什么，其所包容的民俗民風是什么，卻鮮為人知。保定縣域有很多4A級、5A級景區，其人文歷史燦爛，但發掘展現卻不足，很多景區旅游模式也不能體現景區特點，只是照搬照抄其他著名風景區的旅游模式，如很多景區都打造以玻璃棧道、休閑觀光游、生態農業游等為主題的旅游模式。

三、促進保定縣域旅游經濟發展的對策

1.政府加大支持力度

雖然良好的外部環境是旅游業發展的必要前提條件，但是政府的調節也是不可或缺的因素。積極發揮其積極性主動性，加強組織的協調和支持的力度，引導區域旅游健康的發展，將是政府工作的重要內容。政府可以從以下2個方面履行職能：一是做好發展規劃，完善市場競爭機制，維護市場秩序，加強基礎設施建設；二是各部門要嚴格履行職責，充分發揮其協調職能的作用。

2.優化調整旅游相關產業，完善各項配套體系

優化旅游產業結構，適當進行資源整合，拓展相關產業，提高保定縣域旅游產業的競爭能力和生存能力，才能使旅游消費的欲望得到滿足，從而也會提高游客的旅游興趣，推動保定縣域旅游經濟的向前發展。可以下采取以下措施：一是拓寬多元化投資渠道發展對外旅游業。二是協調發展旅游相關產業，促進旅游產業結構高級化。如加大對餐飲業、賓館業等產業的相關投入，尤其注重發展商品業和娛樂業，提高旅游產值在當地生產總值中所占的比重，從而促進旅游產業結構高級化。三是加強旅游與產品的結合，推動旅游業發展。

3.創新娛樂項目

在娛樂方面，保定縣域可以發揮其悠久的民間風俗、豐富的民間藝術、源遠的歷史典籍等方面的優勢，與當今社會的發展相融合，大力發展現代與古典相融合的娛樂方式。比如可以開設各種主題的旅館，紅色電影系列展等。同時，從文化內涵的角度出發，關于產品質量的提高還可以加強特色旅游路線，如可以利用清西陵開展皇家文化旅游，利用地貌特點開展山水風光游、海濱休閑游等。

4.注重產品特色，加強品牌宣傳

要想使保定縣域的旅游產品具有強有力的競爭力，唯一的方法就是突出產品自身的特色，從而使產品給人以新鮮感，更加富有魅力和吸引力。如果所有的縣都有自己的特色產品，那么保定縣域旅游經濟將會得到更好的發展。為了進一步促進保定縣域旅游經濟的發展，還需要利用多種宣傳手段為保定縣域旅游形象做代言。保定縣域擁有的旅游資源豐富，但其分布分散，若由保定旅游局代表保定縣域各旅游景點統一對外宣傳，消費少收益高。具體可以從保定縣域各個景點門票收入中抽取一小部分，由旅游局統籌規劃、使用，對外宣傳保定縣域旅游資源。當然這需要多個部門的協調。

總之，由于保定縣域的旅游經濟在保定經濟發展中起著極其重要的作用，為此必須要全面加強保定縣域的旅游經濟的發展，主要應從基礎設施、套配設施、旅游人才、旅游環保和產品組合入手，進一步深入開展輔助工程建設，如提高商品特色，增強服務質量，調整相關的產業結構等，從而打造保定縣域的旅游新名片，縮小城鄉差距，加強城鄉統籌發展，有效促進保定的經濟發展。

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[4]黃瑩瑩.新型城鎮化視角下的縣域旅游發展[J].管理工程師，2017（2）.

作者簡介：王 倩（1980-），女，河北廊坊人，中國地質大學長城學院經濟學院講師，碩士，主要從事社會主義市場經濟研究。

楊 敏（1983-），女，河北保定人，講師，河北省保定市競秀區江城鄉人民政府，碩士，主要從事社會主義市場經濟研究。

張曉寧（1983-），女，河北衡水人，學士，衡水龍翔公路工程勘察設計咨詢有限公司經濟師，主要從事經濟研究。

王 慶（1954-），男，河北人，碩士，中國地質大學長城學院經濟學院教授，主要從事社會主義市場經濟研究。

基金項目：保定市哲學社會科學規劃課題《新型城鎮化視角下保定市城鄉統籌發展對策研究》（編號：2016226），主持人：王倩。