中共黨員義務與權利關系演變研究

[摘要]黨的章程是政黨行動的綱領性文件，大多數政黨通過制定黨章來規范黨員和黨組織的行為。中國共產黨自成立以來共制定修改了十七部黨章，以這十七部黨章文本為據，通過對黨員義務與權利演變過程的分析，比較研究得出中共黨章中黨員義務與權利的條文化趨勢，探索其形式和內容上對稱性的關系，初步解答黨章中黨員義務權利先后順序的問題和黨員權利受損的文本原因。

[關鍵詞]黨員義務；黨員權利；關系

[作者簡介]董彥琳（1992-），女，北京師范大學，碩士，中共黨史專業。

[中圖分類號] D219 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0027-02

黨的章程是政黨行動的綱領性文件，大多數政黨通過制定黨章來規范黨員和黨組織的行為。完善黨的章程中關于黨員義務與權利的規定，在實踐中嚴格要求黨員行為，賦予黨員一定的權利，是黨章建設的重要內容，也是黨的自身建設不可或缺的部分，“黨章的創制和發展，既是一項理論（思想）建設工程，又是一項制度建設工程”①，對提高黨員工作積極性、維護黨員合法權利、發展黨內民主的有效實施起到基礎和支撐作用。中國共產黨在規范黨的章程過程中，黨員義務與權利規定的演變共經歷了四個時期，逐漸呈現出條文化的趨勢，形成了動態上對稱的關系，靜態上的先后順序，但無法避免黨員權利受損的情況。

一、黨員義務與權利的條文化趨勢

條文本意指的是法律章程等分條說明的文字，條文化泛指對于某一內容的規定形成條文的規范。在本文中，條文化的意思是形式上各條文之間互相聯系，形成一個完整的結構，標志著某項內容規定的正規化。1922年中國共產黨第二次全國代表大會召開，制定了中共歷史上第一部黨的章程，到現在中國共產黨九十余年的歷史中，共進行了十六次修改，關于黨員義務與權利的具體規定也隨著時代背景的變換而發展變化，總體上在形式方面呈現出條文化的趨勢。

根據黨員義務與權利規定的演變和時期的劃分，可以得出，在黨員義務與權利規定的初探時期，即中共二大黨章到六大黨章時，已經出現了關于黨員的義務與權利的內容，但是零星分布在黨章的章節之中，沒有將黨員義務與權利作為單獨的小節來進行系統的闡述，不能構成一個完整結構，因此這個時期的特點是非條文化的，或是對條文化的一個探索階段。從七大黨章開始，黨員的“義務”與“權利”作為黨員章節中兩個重要小節列出，對于黨員義務與權利的具體內容也以條文的格式被寫入黨章中，實現了黨員義務與權利規定的條文化。而七大黨章開始的關于黨員義務與權利規定的條文化在“文革”時期被打破，中共九大、十大、十一大黨章都將黨員的“權利”一節刪除，并不代表此時期黨員沒有權利，只在其他章節中順帶提及，但在形式上依然是破壞了條文化的規范，直到十二大黨章才又重新將黨員的義務與權利進行正規化處理，并且逐漸發展成為八項義務、八項權利的格局。

由此可以看出，黨章中黨員義務與權利的規定在形式上是呈現條文化趨勢的，雖然一段時期內出現了破壞和曲折，但在總體上還是逐漸向條文化探索和發展的。

二、黨員義務與權利的對稱性關系

黨章中義務與權利的對稱是以結構和內容兩個部分組合而成的，“義務”與“權利”兩個小節整體結構上的對稱是七大黨章開始的，九大黨章遭到中斷，從十二大黨章重新體現，經歷了非對稱——對稱——非對稱——對稱的過程，整體上走向對稱性方向。黨員義務與權利的對稱關系可以歸納為：

（一）黨員有權參加黨的有關會議，黨的組織提供黨員培訓與教育的機會，同時黨員必須加強馬克思主義理論的學習，積極主動參加黨組織的教育培訓實踐活動。

（二）黨召開會議時，黨員有權對黨的政策和理論問題進行討論，討論也可以在黨報黨刊上進行，提出合理的建議，將實踐中總結出的經驗向黨的組織匯報和反映，在充分理解與掌握黨的政策和理論知識的基礎上，黨員必須在生產、生活、工作、學習中帶頭積極行動，發揮模范先鋒作用，帶動群眾參與的熱情，檢驗理論的合理性，推動社會主義現代化的建設和發展。

（三）黨員在生產、工作、學習、生活中必須要時常聯系群眾，傾聽群眾的呼聲和意見，了解群眾的真實想法，發揚共產主義道德，真正維護黨和群眾的利益，在參加黨組織會議討論、決定問題時能夠從大局出發，并能夠充分代表群眾的意見，維護群眾的利益，真正選出對黨負責、對黨忠誠的黨員，并有權成為候選人。

（四）共產黨員必須時刻遵守黨的紀律，堅決服從黨的決定，完成黨組織交給的任務，維護黨的團結統一。同時，若發現違反黨的紀律的現象，黨員有權進行批評，向黨組織進行有根據地揭發檢舉違法亂紀行為，情節深重的可以請求對其罷免處分，堅決同破壞黨的團結的行為作斗爭。黨員對黨組織和其他黨員給予的批評或處分不服時，有權為自己和其他黨員進行實事求是的辯護。

三、黨員義務與權利的順序關系

黨章中黨員義務與權利的順序是非常直觀的，即義務在前、權力在后的順序，這樣的順序也是黨員義務與權利關系的體現。條文化趨勢和對稱性關系是黨章文本修改的動態體現，而從中共七大黨章開始，凡是黨員義務與權利結構上構成對稱關系的黨章，都形成了黨員義務在前、權利在后的的順序，是黨員義務與權利關系的靜態發展。黨章中義務在前、權利在后的順序恰好與憲法中公民義務權利的順序相反，探究原因能夠證明其存在具有一定的合理性，有以下兩個方面：

第一、借鑒蘇共黨章

學習蘇共黨章是黨員義務與權利順序形成的直接原因，中共早期黨章向蘇聯共產黨黨章的借鑒是顯而易見的，不僅表現在具體條文中，整體結構和布局也是向蘇共學習的。1934年蘇共第十七次代表大會召開，會上通過的《全蘇聯共產黨（布爾什維克）黨章》第一次將黨員義務寫進了黨章。1939年蘇共十八大召開，會上指出，“在實踐中黨員的權利常常被侵犯。官僚分子和敵對分子對批評和自我批評的追究和迫害，是屢見不鮮的”②，并列舉了在實踐中黨員權利受到侵犯的事例，此次修改的黨章規定了黨員必須履行的四項義務和五項權利，形成了黨員義務在前、權利在后的格局。此后，蘇聯共產黨黨章中黨員義務權利具體條文雖然修改多次，但義務與權利的先后順序未曾出現變動。

第二、適應中共理論發展

中國共產黨自成立就將自身定位為代表無產階級的政黨，必須要求嚴格的紀律以實現革命目標，因為“法律文化是一種自由優先型文化，而政黨文化則是一種紀律優先型文化”③，所以成立初期中國共產黨注重黨員紀律的約束、黨員要求的提升和黨員修養的養成，后來逐漸演變為對黨員義務的強調。雖然在1945年中共七大召開后，對黨員權利的保護有所提及，但受到“文化大革命”的影響，重視、維護黨員權利的思想被踐踏慘重，直到十一屆三中全會后，才將這一正確思想逐步落實。

早在1928年3月，毛澤東就向全體官兵宣布三大紀律六項注意。1939年7月，劉少奇在《論共產黨員的修養》文章中強調了“為了保持我們無產階級的先鋒戰士的純潔，提高我們的革命品質和工作能力，每個黨員都必須從各方面加強自己的鍛煉和修養”④，主張從認真學習馬克思主義理論、發展與群眾的關系、個人利益服從黨的利益等方面來提高共產黨員的修養。

黨員義務在前、權利在后的順序，綜合了蘇聯共產黨黨章和中國革命發展的實際情況，在中國共產黨逐漸發展成熟的過程中，受到重義務輕權利傳統思想的影響，在糾正該思想的進步中不斷完善不斷擴充的理論。正因為這兩方面的原因，使得黨員義務與權利的順序增加了說服力和正當性，兩者之間的關系變得更加明確。

四、小結

分析1921年中國共產黨成立以來，制定、修改的十七部黨章中關于黨員義務與權利規定的文本，雖然在有一段時間內出現波折，但總體來說這兩個部分在形式上逐漸呈現條文化的趨勢，在內容上逐漸向著對稱性、順序一致的方向發展，存在合理性的同時，對黨員權利意識在一定程度上產生了消極的影響，分析黨章文本，黨員權利無法充分發揮的根本原因在于其本身的實質。

尊重和保障黨員權利是黨內民主的表現，從實踐可以得出，黨員越是能夠充分且正確地行使自己的權利，黨內民主就會越充分。應該注意的是，中國共產黨的根本組織原則是民主集中制，民主必須在集中指導下才能實現，黨員權利的發揮也應該受到這一原則的制約，制約不僅體現在黨內生活上，也體現在具體條文中，例如黨員行使討論權和批評權、檢舉權時必須在黨章規定的限定場所之中，即黨的會議上，而不是任何時間任何地點，黨員對黨中央制定的政策或決議存在的不同意見必須在黨的會議上或是向上級黨組織表達，而不能公開發表。因此，“黨員的黨內民主權利是‘集中指導下的民主權利”⑤。如此黨員權利必須在履行義務的基礎之上，在廣泛民主的前提下，受到集中的影響，雖然能夠對濫用權利、模糊權利與權力的界限等起到約束作用，但是也對黨員充分行使權利、維護自身權利起到了制約作用。

[注釋]

①葉篤初.中國共產黨黨章史略.湖南人民出版社，1991年5月第1版，第307頁.

②蘇聯共產黨章程匯編.北京：求實出版社，1982年3月第1版，第115頁.

③周永學.做有擔當的共產黨員——談談共產黨員的權利與義務.北京：中國方正出版社，2013年6月第1版：第17頁.

④劉少奇選集（上卷）.北京：人民出版社，1985年12月第1版：第103頁.

⑤楊德山.中國共產黨的政黨學說.北京：中共黨史出版社，2005年8月第1版：第87頁.

[參考文獻]

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[2]劉少奇.劉少奇選集[M].北京：人民出版社，1985年12月第1版.

[3]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994年第2版.

[4]周永學.做有擔當的共產黨員——談談共產黨員的權利與義務[M].北京：中國方正出版社，2013年6月第1版.

[5]楊德山.中國共產黨的政黨學說[M].北京：中共黨史出版社，2005年8月第1版.

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[8]葉篤初.中國共產黨黨章史略[M].湖南：湖南人民出版社，1991年5月第1版.

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