高校科研經費管理的現狀、原因及對策

付東升

摘 要 高等院校內部科研經費管理工作綜合性組織開展水平，對我國高等院校內部科學研究項目工作的具體在組織開展路徑具備深刻影響，本文圍繞高校科研經費管理的現狀、原因及對策，擇取三個具體方面展開了簡要的分析論述。

關鍵詞 高等院校 科研經費 管理 現狀 原因 對策

高等院校是現階段我國在具體組織開展基礎性科學研究工作過程中的重要實踐場所，對于保障和支持社會主義國家基礎性科學研究事業的良好有序演化發展，具備著穩定且充足的支持保障意義。最近幾年以來，伴隨著我國高等教育事業綜合性歷史發展水平的不斷改善提升，我國各類高等院校在基礎性自然與社會科學項目研究，以及企業性科學研究活動過程中的參與力度呈現了逐年提升的變化趨勢，因而在各級高等院校實際籌措占有和調動運用基礎性科研經費數量規模不斷擴展的實踐歷史背景之下，直接誘導高等院校內部現有科研經費資金要素，在高等院校資金要素總收入中所占據的數值比重，呈現出了逐年提升的變化演進趨勢，且在具體涉及的來源渠道方面，也展示出了較為充足的多樣性。從現階段我國高等院校基礎性科學研究工作的具體化組織開展路徑角度展開分析，只有切實做好針對高等院校內部目前占有控制的科研經費資源要素的高效充分管理工作，才能保證和支持高等院校內部現有任課教師，以及基礎性科學研究工作組織參與人員，在具體實施的基礎性科學研究活動實踐過程中，能夠穩定且順利地及時獲取到數量充足的科研經費支持條件，在順利完成預先設定的基礎性科學研究項目工作實踐方案背景下，進一步獲取到預期的基礎性科學項目工作成果。調查研究資料顯示，受多元化主客觀因素共同影響干預，現階段我國部分高等院校在具體組織開展基礎性科學研究經費資源要素的調度管理工作過程中，真切地面對和遭遇了一系列表現顯著的具體問題，有鑒于此，本文將會圍繞高校科研經費管理的現狀、原因及對策展開簡要闡釋。

一、高等院校科研經費管理工作現狀分析

在現有的歷史發展背景條件之下，我國高等院校在具體組織開展基礎性科研經費的管理工作過程中，大多傾向于選取和采用集中式科學研究項目經費管理工作組織實踐模式。在這種管理工作模式的具體化組織運用過程中，充分強化和凸顯了高等院校在基礎性科學研究項目經費管理工作實踐過程中所承擔的主體責任地位，因而在切實明確高等院校本身在科研經費管理工作過程中所占據的責任主體地位的前在背景條件之下，應當切實將高等院校內部目前占有和控制的，來自多種多樣具體來源渠道的科研經費資源要素，切實引入統籌到高等院校內部現有的統一性和集中性的財務管理工作體系之中，繼而完成具體化的高等院校內部科研經費管理工作任務。研究顯示，受多元化因素的共同影響，現階段我國高等院校在具體組織開展科研經費管理工作過程中，真實存在著一系列具體問題，現簡要闡釋分析如下：

（一）高等院校科研經費預算管理工作缺乏規范性

在高等院校具體組織開展的科研經費預算編制工作過程中，科學研究項目主要負責人通常會遵照科學研究經費供給部門在特定歷史時期的具體要求，結合以往在開展科學研究項目申請過程中獲取的成功經驗，來具體完成針對將要組織實施的科學研究項目的費用支出規模預估工作，從而確保自身能夠成功且順利地完成科學研究新項目的申報和審批工作環節。在如上所述的高等院校科學研究項目預算編制工作方案的具體化組織實施過程中，由于項目主要負責人在具體開展的項目費用預算編制工作過程中，未能針對項目在具體組織開展過程中可能發生的費用支出項目展開全面系統的調查評估，因而勢必誘導實際編制形成的高等院校科學研究項目經費預算方案，無法充分滿足高等院校科學研究項目在具體運作過程中的資金要素需求，誘導實際組織開展的高等院校基礎性科學研究項目，因無法獲取到及時、穩定且充足的資金要素支持條件，給我國高等院校基礎性科學研究活動的順暢有序組織開展，以及順利獲取到最佳預期效果，造成顯著不良影響。

在現階段高等院校科學研究活動的具體組織實施過程中，科研經費管理工作通常都是經由高等院校內部的科研工作部門和財務管理工作部門直接共同完成的，但是在現有的綜合性業務發展背景之下，由于高等院校內部科研工作部門與高等院校內部財務管理工作部門之間，本身在日常化的基礎性業務實踐活動過程中，缺乏穩定有效的信息交流溝通，因而直接導致高等院校內部科研工作部門與高等院校內部財務管理工作部門之間，通常會難以避免地出現一定表現程度的信息不對稱現象，誘導在具體開展的高等院校科研經費管理工作過程中，難以穩定順利地獲取到最佳預期效果。在基礎性業務活動組織開展背景下，高等院校內部科研工作部門，往往側重于關注基礎性科研項目在具體組織實施過程中的整體規模，研究成果獲取狀態，以及經濟收入獲取狀態，與此同時，在多種多樣具體化主客觀因素的共同影響干預背景之下，高等院校內部財務管理工作部門，通常無法在基礎性科學研究項目活動的具體化組織推進過程中，針對科研經費資金要素的投入和使用行為，建構實施科學且規范的全過程性監督管理工作制度，從而在后期圍繞特定的高等院校科學研究項目展開開支規模核銷工作過程中，通常無法在嚴格遵循高等院校科學研究項目預算方案背景之下，完成基礎性開支項目的核銷工作，客觀上卻只能基于高等院校科研項目經費財務管理工作領域的相關規定，具體確定資金要素的報銷范圍，最終導致預先編制形成的高等院校基礎性科學研究項目預算方案，在具體的研究工作組織推進過程中，逐步喪失了其本該具備的管理約束力，給我國高等院校具體組織開展的科研經費管理工作，最終工作效果的獲取水平，造成了極其顯著的不良影響。

（二）高等院校科研經費使用過程中的成本控制工作存在一系列具體困難

第一，高等院校內部科學研究人員借由套用外來協作的名義，欺騙性獲取基礎性科學研究活動經費資金支持條件。在現有的高等院校科學研究經費管理工作過程中，盡管絕大多數高等院校均已制定形成了規范且系統的科學研究經費的有效報銷范圍和判斷標準，但是由于絕大多數高等院校，在具體劃定科學研究經費有效報銷范圍的界定過程中，均存在著一定表現程度的模糊性，因而導致高等院校內部現有的部分科學研究工作參與人員，往往會基于套用外來協作的名義，欺騙性獲取基礎性科學研究活動經費資金支持條件；或者是借由編造和改變科學研究經費的基本屬性特征和基本使用用途的實踐手段，為自身或者是利害關系人獲取一定數量規模的經濟資金利益，客觀上導致高等院校基礎性科學研究項目的整體性經費支出數量規模，難以獲取到科學合理的控制。

第二，運用科學研究工作酬金，形成和發放無關性款項支出項目。受多種因素共同影響作用，我國高等院校現有的基礎性科學研究工作人員，在防腐敗意識的建構和認知狀態層面，依然存在著表征顯著的局限性和薄弱性。在上述背景之下，我國各級高等院校部分現有的基礎性科學研究工作工作人員，往往會在高等院校院校內部科學研究工作部門，與高等院校內部財務管理工作部門之間存在的信息不對稱現象，以高等院校在具體開展科研經費管理工作過程中存在的漏洞為背景，借由偽造高等院校基礎性科學研究項目參與人員名單的行為方式，違規支取高等院校科學研究經費項目，給高等院校科研工作的綜合性組織開展效果水平造成了極其顯著的不良影響。

二、高等院校科研經費管理工作現存問題的引致原因

第一，高等院校內部科研經費資金要素的產權界定結構存在模糊性。我國高等院校中之所以存在科學研究工作部門，以及財務管理工作部門共同參與科研資金管理工作的客觀局面，主要引致原因，在于我國現有的各級高等院校，在基礎性科學研究項目經費的管理和控制過程中，本身存在著較為明顯的產權歸屬結構模糊性，在一定程度上誘導我國部分高等院校在具體組織開展基礎性科學演技經費的調度和管理工作過程中，本身不可避免地存在一定表現程度的模糊性和混亂性，給我國高等院校科學研究經費管理工作的綜合效能獲取水平造成了極其顯著的不良影響。

第二，高等院校內部現行的科學研究經費管理體制和科學研究經費會計核算體制，誘導高等院校基礎性科學研究經費管理工作在具體組織開展過程中發生失效問題。在高等院校內部存在基礎性科學研究經費撥付工作部門監督管理工作缺位，以及高等院校基礎性科學研究工作人員，在具體完成科學研究項目過程中，存在工作效率低下問題條件下，通常需要委托或者是指派高等院校內部財務管理工作職能部門，具體承擔和完成針對高等院校內部科學研究經費的監督管理工作任務，在現有的業務發展背景之下，盡管我國財政部，以及高等院校基礎性科學研究項目經費支持贊助主體，制定形成了指向高等院校基礎性科學研究經費管理工作領域的規范性制度，但卻未能從根本上實現對高等院校內部目前占有控制的基礎性科學研究項目經費的全面有效管理。事實上，現階段，我國部分各級高等院校內部的科學研究項目工作團隊，在具體組織開展的基礎性科學研究項目經費管理工作過程中，本身占據著穩定且顯著的主導控制地位，從一定程度上誘導我國高等院校在具體組織開展科研經費管理工作過程中發生失效問題。

三、高等院校科研經費管理工作的改良對策

第一，高等院校想要在具體組織開展的科研經費管理工作過程中，順利獲取到最佳預期效果，必須切實致力于逐步建構和完善高等院校內部現有的科學研究經費管理控制制度。要指令高等院校內部相關工作實踐人員，基于基礎性觀念認知層次，切實提升對高等院校基礎性科學研究經費管理工作的重視力度，并且在此基礎上，結合高等院校現有基礎科學研究項目的具體化組織開展情況，展開科學系統的高中院校科學研究項目經費管理制度建設與完善工作，確保實際建設形成的高等院校科學研究項目經費管理制度，能夠實現對高等院校科學研究項目具體組織開展過程中的各項基本需求的充分滿足，為我國高等院校基礎科學研究活動的高效有序組織開展構筑支持條件。

第二，高等院校想要在具體組織開展的科研經費管理工作過程中，順利獲取到最佳預期效果，應當借由擇取和運用適當類型的干預控制措施，逐步改善提升科學研究預算編制工作過程中的科學性和合理性水平。要在具體編制形成指向特定科學研究項目的預算方案過程中，優先針對科學研究項目的具體情況展開全面分析，繼而確保具體編制形成的高等院校科學研究項目經費預算方案，能夠具備穩定且充分的科學性。

第三，高等院校想要在具體組織開展的科研經費管理工作過程中順利獲取到最佳預期效果，應當采取措施干預和強化現有科學研究工作人員的日常行為，最大限度降低和避免高等院校現有的科學研究項目經費的非正常性流失和浪費。

四、結語

針對高校科研經費管理的現狀、原因及對策論題，本文擇取高等院校科研經費管理工作現狀分析、高等院校科研經費管理工作現存問題的引致原因，以及高等院校科研經費管理工作的改良對策，三個具體方面展開了簡要的分析論述，旨意為相關領域的研究人員提供借鑒。

（作者單位為中國礦業大學<北京>）

參考文獻

[1] 戴瑤.高校科研經費管理的完善和改革——淺談高校科研經費管理中存在的問題與對策[J].經濟師，2016（05）：94-95.

[2] 劉麗娟，王東輝.高校科研經費管理的問題及對策[J].黑龍江高教研究，2016 （05）：46-48.

[3] 姚震，金云美，孫思惟.高校科研經費預算管理存在的問題及對策[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2008 （04）：56-58.

[4] 王延偉.高校科研經費管理對策研究——基于財務管理視角[J].現代商貿工業，2015（07）：121-122.

[5] 宋瑋.淺議高校科研經費管理中的問題及對策研究[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2015（02）：132-136.

[6] 彭杰武.財政零余額賬戶支付制度下高校科研經費管理問題探析及對策[J].保山學院學報，2012（02）：86-91.

[7] 陸學文，顧軍，何守才，譚長容，孫曉麗，馮玲秀，黃凌云，夏秋，宋雯雯.科研項目經費財務管理的現狀與發展對策——以江蘇省農業科學院為例[J].江蘇農業科學，2013（08）：1-5.

[8] 劉娜.審計視野中促進高校科研經費管理合理化的對策建議[J].財經界（學術版），2014（02）：243.

[9] 吳明學，同昭燕，王云，李陽倩.我國高校科研經費管理的問題淺析及對策建議 [J].成都中醫藥大學學報（教育科學版），2016（03）：83-85.

[10] 王曉蘭，姚璐曄.關于我國地方高校科研經費管理現狀與改革研究[J].山東農業工程學院學報，2016（12）：141-142.

[11] 吳賽.高校科研經費管理偏離之成因及對策探析——基于博弈論[J].消費導刊，2009（23）：119-120.