論如何加快煙臺經濟結構優化調整

摘 要 近年來，煙臺經濟保持了平穩快速的發展態勢，但是，發展中也存在不少問題。本文通過與濟南、青島、上海等國內發達城市的對比，指出了煙臺市一、二、三產業之間及內部存在的問題，同時，結合煙臺市的特點提出了加快經濟結構優化，提升產業發展水平的對策。

關鍵詞 創新驅動 經濟結構 三次產業 優化調整

煙臺是環渤海經濟圈內重要節點城市、山東半島藍色經濟區骨干城市、中國首批14個沿海開放城市之一，中國海濱城市，亞洲唯一的國際葡萄·葡萄酒城、“一帶一路”國家戰略重點建設港口城市、是國家歷史文化名城，全國文明城市。近年來，全市經濟保持了平穩快速的發展態勢，2016年，全市生產總值達到6926億元，在全國城市中位次前移至第19位，人均生產總值達到中高收入國家水平。農業現代化水平不斷提高，全市農產品出口占到全國的1/20。工業實力不斷增強，規模以上工業主營業務收入達到1.63萬億元，在全國城市中位次前移至第8位；進出口達到439.2億美元，占全省近1/5；全市主要經濟指標增速繼續高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。服務業升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養老、文化、體育等產業蓬勃發展。

然而，在看到成績的同時，有一些問題也應該引起重視。2016年，煙臺市三次產業之比為6.7∶50∶43.3。一般認為，一個具有高端化產業結構的經濟強市，服務業產值占生產總值的比重應在50%以上，比如，青島市2016年第三產業增加值占當年生產總值的54.7%，上海市第三產業增加值占全市生產總值的比重更是高達70.5%。另外，從三次產業內部看，也存在不合理的因素：

第一，第一產業產業鏈條不深。目前，煙臺市農產品、海產品加工企業規模普遍偏小，層次不高，大部分產品，比如蘋果、櫻桃等，仍是以原材料形式直接進入市場，產業化程度和科技含量都處于較低水平，農副產品深加工潛力有待進一步挖掘，大農業綜合效益沒有得到有效發揮。同時，煙臺市農產品出口市場主要集中在日本、韓國和東南亞一些國家，目標市場單一，一旦這些市場出現問題，將給企業帶來災難性后果。

第二，第二產業影響力和競爭力不強。企業的自主研發投入不足，以2015年為例，煙臺市擁有市級以上企業技術中心的275家企業的科技研發投入為110億元，占銷售收入的4.1%，距離高新技術企業5%的要求還有較大差距，這導致企業擁有的專利數量不多，僅居全省第4位，落后于青島、濟南和濰坊，與蘇州、杭州等先進地區相比，差距更大。

第三，第三產業比重偏低，貢獻率低。當前，煙臺市服務業增加值占生產總值的比重為43.3%，居全省第10位，遠低于青島、濟南，比全省、全國分別低4個和8.3個百分點。2016年，煙臺地區生產總值比濟南高近390億元，而服務業增加值反而少850多億元。服務業發展水平與工業發展水平、與經濟社會發展水平還不相符。

要解決這些問題，關鍵還是要堅持創新發展的理念，這也是把握、引領、適應經濟發展新常態的必然要求。

一、大力推進農業現代化

（一）推動工業反哺農業

以促進農業專業化、標準化、規模化、集約化發展為重點，發揮公共財政、價格杠桿等手段作用，推進資金、技術、人才、土地等要素向農業流動，特別是種業和農業機械兩個重點，讓農業分享工業化成果，不斷鞏固和加強農業的基礎地位。圍繞特色主導產業與農業資源，加快培育一批帶動能力強、帶動實效大的加工型龍頭企業，提高農產品附加值；通過訂單農業、土地流轉等利益紐帶，將農戶與農戶、農戶與龍頭企業、農戶與市場有機聯系，提高品質、規避風險、增加收益。

（二）推動建立農業合作社

加大對各類型農業合作社的扶持力度，堅持多予、少取、放活的方針，完善和強化各項惠農政策。對已建成的農業合作社要細心照料，幫助建章立制，通過正常運作讓合作社顯示出優越性，提高農民入社的積極性。

（三）推動農產品“觸電”

煙臺市擁有蘋果、櫻桃、梨等具有特色鮮明、品質優、產量大的農產品，可以把建設淘寶村作為推動農村經濟發展的重要手段，通過政策引導逐步改變農村生產和消費的生態環境。同時加強對農民的系統培訓，讓廣大農民慢慢接觸、主動適應，最終達到積極參與的目的。

二、構建工業新體系

（一）提升發展優勢傳統產業

煙臺市有機械制造、電子信息、食品加工、黃金和化工五大優勢產業，對于這些優勢產業，應在現有基礎上提升產品層次和競爭力，扶持企業全力主攻核心技術，不斷向“微笑曲線”的兩端延伸，逐步向“賣標準、賣技術”的高端領域邁進，實現企業由勞動密集型向技術和知識密集型轉變、由粗加工向精深加工轉變、由價值鏈低端向高端轉變。

（二）突破發展戰略性新興產業

圍繞新能源和節能環保、新材料、高端裝備制造、生物技術和信息技術五大新興產業，可以選擇一批成長性好、科技含量高、競爭能力強的“小巨人”、“小明星”，通過建立“財政投入為引導、企業投入為主體、金融資本和民間資本競相跟進”的多元化創新投融資機制，激發企業家的創新熱情，支持企業開展戰略創新、自主技術創新、商業模式創新，帶動戰略性新興產業盡快形成規模優勢，打造成為新的支柱產業。

（三）持續優化發展環境

堅持“有所為、有所不為”，著力營造公平、寬松、法治化的市場環境和有利于創業創新的氛圍。加強政策研究，密切跟蹤國家產業政策導向，積極匯報爭取，力爭更多含金量高的政策落地。借鑒先進地區的經驗，在完善產業鏈、培育新興產業、創建自主品牌、支持自主創新和節能減排方面進行大膽探索，構建強有力的政策支撐體系。

三、加快發展現代服務業

（一）加強金融業發展力度

目前，煙臺市金融業總體發展滯后，總量與經濟總體規模不相稱，對此，應整合金融資源，實施“內育外引”的戰略，把發展恒豐銀行、煙臺銀行等當地金融機構作為全市金融業發展的重中之重，大力培植地方金融龍頭機構。同時，發揮煙臺在山東半島乃至環渤海經濟圈的優勢，加強金融機構的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，持續聚集各類金融機構，全面增強我市的金融實力。

（二）大力發展文化、休閑產業

堅持以人為本，突出沿海城市和港口城市的時尚性、前衛性、開放性特色，重點圍繞山、海、港、島等自然要素以及膠東文化等人文要素做文章，逐步形成獨具煙臺特色的休閑文化格局。

（三）推動產業融合發展

打破傳統農業的功能界限，大力發展休閑觀光農業。在農業生產功能的基礎上，拓展生活生態功能，創新農家樂、農業觀光園、民俗文化等休閑農業模式，著力創建一批發展潛力大、帶動能力強的休閑農業與鄉村旅游示范點，培育一批管理規范化、經營特色化、服務標準化的農業特色品牌。在宣傳經營好現有的北極星鐘表文化博物館、張裕酒文化博物館、招遠淘金小鎮等基礎上，深入挖掘煙臺港、萬華等大型企業的旅游資源，大力推進工業旅游，完善煙臺旅游產品體系。

（作者單位為煙臺保稅港區西區管理局）

[作者簡介：于洪鵬（1984—），男，山東萊州人，碩士研究生。]

參考文獻

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