市場經濟體制下的公平建設與和諧發展

郭麗紅

【摘要】社會主義市場經濟體制的建立，是國家體制改革的重要選擇，也是中共十一屆三中全會以來理論探索的重要成果。市場經濟體制需要不斷地完善，關系到社會的穩定和諧，也關系到“兩個一百年”以及“中國夢”奮斗目標的實現。

【關鍵詞】市場經濟 體制 經濟結構 調整

社會主義市場經濟體制的建立，既是改革開放的必然結果，也是中共十一屆三中全會以來理論探索的重要成果。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國進一步深化經濟體制改革的一項重要內容，而資本市場和勞動力市場的建立，政府職能的改革，法律環境和市場監管的完善，國有企業的改革，現代公司企業制度的建設，對我們來說，都是新的必須做好的課題。因為，隨著改革開放的推進，也會暴露出了一些問題。例如，經濟發展過程中出現的貧富差距、城鄉差距、地區經濟差距等問，尤其是城鄉差距和收入分配不公以及不容忽視的“三農問題”，必須予以重視。其次，市場經濟發展過程中出現的為了利潤而不擇手段的商業欺詐、環境破壞、行業壟斷以及地方保護等等，這一系列問題都對完善市場經濟體制提出了嚴峻的考驗。

一、經濟結構方面的調整

經濟結構方面的問題突出表現為產業結構不盡合理，例如低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術含量、高附加值產業的發展；需要加快生態文明體制改革，為綠色低碳產業發展提供動力；需要通過金融體制和社會保障體制改革等去淘汰落后產能和“三高”行業。在區域結構方面表現在人口的區域分布不盡合理，城鎮化率尤其是戶籍人口城鎮化率偏低。為此，需要加快戶籍、福利保障和土地制度改革等，推進農民的市民化進程，提高戶籍人口城鎮化率。區域結構的另一個問題是區域發展不平衡、不協調、不公平。為此，需要推進行政管理、財稅制度、和區劃體制改革等，加快建設全國統一市場，解決不同區域發展不平衡問題，進一步促進人口以及各種生產要素在不同地區的自由流動、優化配置。

此外還有經濟發展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，而人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產業偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須加快科技和教育人才體制等改革，優化要素投入結構，更多地實現創新驅動。在排放結構中，廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高，導致資源環境壓力較大。為此，必須加快推進生態文明制度改革，特別是推進自然資源資產產權、自然資源用途管制、資源有償使用和生態補償制度的改革等。

備受公眾關注的則是收入分配結構問題。我們的城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數地區、少數行業和少數人中。因此，有必要加快推進收入分配制度、社會福利制度、產權制度和財稅制度改革等，進一步促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

二、公共財政政策的改革

公共財政是市場經濟體制下的財政。我國是社會主義市場經濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發，進行有效配置，為社會和市場經濟發展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控。實行民主理財的一種政府經濟行為，它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要；實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續穩定、協調有序、健康快速的發展。

完善公共財政管理制度具有非同一般的意義。首先是加強對收入分配的調控平衡。例如綜合運用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。在健全最低工資制度，完善工資正常增長機制的同時，還要進一步完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴大到全民，并隨著經濟大發展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

在經濟結構調整過程中，一是支持降低消耗節約資源的各種措施。在計劃引導的同時，制定實施稅收優惠政策，努力實現國家規劃的降耗指標。二是嚴格支出管理，狠抓勤儉節約。重點壓縮會議費、公務接待費、公務用車等支出，采取有效措施控制不務實的論壇、節慶和會議，杜絕形象工程、政績工程。三是嚴格控制公務以外的公款消費。堅決杜絕因決策失誤而造成的重復建設、劣質建設和不當建設，同時建立并實施決策失誤者責任追究制度，從法律方面促進和保證財政基本建設投資使用效益、效率。

與此同時，要嚴格預算管理，保證預算的法律效力。建立科學規范的政府收支分類體系，加強預算管理和監督，促進社會主義民主理財、民主法治建設；建立實施國有資本經營和社會保障資金預算制度；完善行政事業單位國有資產管理制度，全面開展行政事業單位清產核資。根據實際需要，明確資金支配原則，進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業投資發展規劃，對項目法人實行行業管理，加強對項目建設、工程質量、安全運營的監督檢查；各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益。

為了體現公平，有必要進一步深化財稅制度改革，完善高效管理機制。例如細化物業稅的改革方案，推進物業稅改革試點。調整完善資源稅，擴大征收范圍，改革計稅依據，加大稅收對資源開采和使用的調節力度。積極推進車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅，并合理調整其稅率。要按照分類管理原則，清理和規范行政事業性收費，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調整工作；規范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設用地有償使用費專項檢查，確保土地有償使用的公正合理。要制定規范的非稅收入管理辦法，將國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。

經濟是國家的命脈，民生所系，事關每一位國家國民。孟子說過，不患寡，而患不均。社會財富分配制度的改革，必將對社會的穩定和諧產生重大影響。