如何完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人力資源流動

郭忠芳

摘 要 如今，隨著社會的大力發(fā)展，人力資源的流動成為了不可避免的一個(gè)現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力朝著城市轉(zhuǎn)移，城市勞動力也在朝著不同的區(qū)域，不同的企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，人員在流動的過程中，難免會關(guān)系到社保的轉(zhuǎn)移。但我國的社保轉(zhuǎn)移制度并不完善，所以對人力資源的流動起到了阻礙作用。筆者對此進(jìn)行了分析，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 人員流動 人力資源 社保 轉(zhuǎn)移 手續(xù)

一、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不完善，對人力資源流動產(chǎn)生的影響

（一）社保轉(zhuǎn)移難以跨行業(yè)、跨地區(qū)

分析目前的社保狀況，其是由企業(yè)和員工共同進(jìn)行支付的，如果產(chǎn)生了企業(yè)人員的流動，那么社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)則需要辦理，其中流程繁多。不僅如此，每一個(gè)行業(yè)的社保待遇不一致，制度也有差別，導(dǎo)致產(chǎn)生了混亂的管理狀況。所以，這不利于人力資源的流動。

除了跨行業(yè)以外，還有跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)移。目前我國還沒有制定出關(guān)于跨城鄉(xiāng)的社保轉(zhuǎn)移制度。因此，這也使得城鄉(xiāng)之間社保轉(zhuǎn)移手續(xù)不完善，不合理。不管是跨地區(qū)，還是跨城鄉(xiāng)的社保轉(zhuǎn)移，都存在一定的阻礙。

（二）導(dǎo)致地區(qū)之間產(chǎn)生利益沖突

因?yàn)槲覈L久以來實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，而且統(tǒng)籌制度是“劃分收支和分級包干”。這樣的制度，促使每一個(gè)地區(qū)之間利益得到了劃分。因?yàn)槿藛T的流動關(guān)系到社保的轉(zhuǎn)移，所以在不同的地區(qū)之間進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移，會關(guān)系到地區(qū)的利益問題。所以，很多的地方都不情愿承擔(dān)這樣的責(zé)任和義務(wù)。

（三）社保信息不暢通

從目前的狀況來看，我國的社會保險(xiǎn)沒有完全發(fā)揮出一定的效果。究其原因，是因?yàn)樯绫Ｐ畔⒉粫惩?，甚至和信息化社會有所脫?jié)，因此社保工作的效率也很低。因?yàn)樯绫Ｊ轻槍θ藗兌O(shè)立的，如果沒有起到良好的作用，那么它就缺乏一定的價(jià)值，甚至浪費(fèi)國家的人力物力財(cái)力。因此可以看出，社會信息不暢通，也會對人力資源的流動產(chǎn)生影響。

二、我國人力資源的流動狀況

在人們的生活和工作中，難免出現(xiàn)各種問題和狀況，因此人員流動成為社會發(fā)展的常態(tài)。不僅如此，企業(yè)在經(jīng)營的時(shí)候，因?yàn)楦鞣矫娴男枰膊坏貌灰M(jìn)和淘汰一些員工。所以，這就導(dǎo)致了人力資源的流動和轉(zhuǎn)移。在人力資源轉(zhuǎn)移的過程中，難免會涉及社保的轉(zhuǎn)移。從目前來看，我國的各個(gè)地區(qū)對于社保的政策、制度也有所不同。所以，這使得人力資源在轉(zhuǎn)移的時(shí)候，社保轉(zhuǎn)移手續(xù)容易影響相應(yīng)的費(fèi)用。一些地方的社保轉(zhuǎn)移費(fèi)用很高，一些地方則很低，同時(shí)這容易影響地區(qū)的利益。還有一些地區(qū)，為了減少社保轉(zhuǎn)移中的手續(xù)費(fèi)用，不得不控制人力資源的流動，這也給人力資源市場帶來了一些影響。

如今，我國的人力資源存在著往發(fā)達(dá)城市流動的現(xiàn)狀，因此發(fā)達(dá)城市的人力資源更加豐富。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常好，需要很多的勞動力、人力，而且勞動力價(jià)格非常高，所以人們更加愿意往大城市發(fā)展。不僅如此，農(nóng)村人力資源也在逐漸向城市轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌鞘械墓ぷ鳝h(huán)境、交通環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)。這就是我國人力資源轉(zhuǎn)移和流動的現(xiàn)狀。

三、如何通過完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人力資源的流動

（一）建立關(guān)于社保轉(zhuǎn)移的制度

如果不將我國的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度進(jìn)行合理化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，那么就不利于我國人力資源的流動。要做到這一點(diǎn)，國家相關(guān)部門必須要建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移制度。對社保各個(gè)方面進(jìn)行制約，保證其能夠在正常的情況下運(yùn)行。此外，也要建立完善、合理的宏觀制度，對社保轉(zhuǎn)移制度、政策進(jìn)行細(xì)化，促使每一個(gè)地區(qū)的制度都符合統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，合理的社保轉(zhuǎn)移制度推動了退休金、養(yǎng)老金等方面的分配，科學(xué)的解決了城市和農(nóng)村之間、地區(qū)和地區(qū)之間，行業(yè)和行業(yè)之間的社保、住房公積金貸款以及養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移問題，有利于我國人力資源的市場的正常發(fā)展，能促進(jìn)人員的正常流動。

（二）推動社保信息化建設(shè)工作的進(jìn)行

在如今這個(gè)時(shí)代背景下，信息技術(shù)大力發(fā)展，滲透了各行各業(yè)。同樣，社保作為一項(xiàng)重要的政策和制度，為了體現(xiàn)出服務(wù)于人民的宗旨，必須要推進(jìn)其信息化建設(shè)的進(jìn)程。主要工作包括了這樣兩個(gè)方面：第一，加大對技術(shù)資金的投入，引進(jìn)先進(jìn)的信息設(shè)備、信息技術(shù)，使得社保辦理更加高效率。也要借助先進(jìn)的信息技術(shù)對社保信息進(jìn)行整合，分析，統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化各項(xiàng)社保工作。第二，必須要提高相關(guān)工作人員的信息技術(shù)水平，使其能夠熟練的操作計(jì)算機(jī)、軟件，從而高效率的完成各項(xiàng)社保轉(zhuǎn)移工作。只有這樣，才能促使社保的轉(zhuǎn)移和接續(xù)更加方便高效，并且有利于我國人力資源市場的正常發(fā)展。

（三）循序漸進(jìn)，因地制宜

因?yàn)槊恳粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)展?fàn)顩r不同，所以社保制度也存在一些差異，要進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，難免會有一些難度。因此，必須要循序漸進(jìn)，因地制宜。在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，因?yàn)槿?xiàng)制度的籌資水平差異不大，所以可以促使三項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一。在中部地區(qū)，因?yàn)槿?xiàng)制度的籌資水平存在一些差異，必須要一步一步拉近差異，可以先使得人們的醫(yī)保和新農(nóng)合進(jìn)行統(tǒng)一。而在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的區(qū)域，因?yàn)槿?xiàng)制度的籌資水平有很大的差異，所以必須要先制定出統(tǒng)一的管理制度，將三項(xiàng)制度放入到一個(gè)體系里，從而在不同的層次里運(yùn)行。

（四）提高社會的統(tǒng)籌層次

為了促使很多區(qū)域的保險(xiǎn)能夠得到合理轉(zhuǎn)移，理清利益關(guān)系是非常重要的。相關(guān)部門要對目前的財(cái)務(wù)體制、社保制度進(jìn)行一定的調(diào)整，從縣級逐漸提升到市級、省級，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。這樣一來，可以打破省市級的壟斷和地方的壁壘，使得企業(yè)的社保風(fēng)險(xiǎn)得到消除。通過進(jìn)行統(tǒng)籌，促使社保實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)籌，并且促進(jìn)人力資源的正常流動。

要想提高社會統(tǒng)籌，還要在一定的統(tǒng)籌區(qū)域里實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一化、規(guī)范化，防止因?yàn)榈徒y(tǒng)籌的層次和標(biāo)準(zhǔn)不一致，產(chǎn)生了資金不夠，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難以進(jìn)行的現(xiàn)象。最后，國家相關(guān)部門還必須要構(gòu)建省級轉(zhuǎn)移調(diào)劑基金，設(shè)計(jì)出關(guān)于地區(qū)間、行業(yè)間的換算標(biāo)準(zhǔn)，而且對其進(jìn)行仔細(xì)的解說。相關(guān)部門在操作的時(shí)候，要遵循這些制度和規(guī)則，促使社保轉(zhuǎn)移順利地進(jìn)行和落實(shí)。

（五）充分借鑒其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

在未來社會，因?yàn)檗r(nóng)村勞動力頻繁向城市轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市的社保問題成為了常態(tài)。但是全國統(tǒng)籌層次的制度建立需要很長一段時(shí)間，所以針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市的社保接續(xù)，需要構(gòu)建一個(gè)過渡性的方法。為此，我國相關(guān)部門需要借鑒西方國家的社保轉(zhuǎn)移“分段計(jì)算”制度。也就是說，針對新農(nóng)保繳費(fèi)年限和城市社保繳費(fèi)年限進(jìn)行分別的核算，社保持有人在將新農(nóng)保轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩绫５倪^程中，資金不進(jìn)行變動，僅僅需要提供繳費(fèi)單即可，另外的流程由相關(guān)部門代理完成。這樣可以提高效率，促使社保轉(zhuǎn)移更加方便。

四、總結(jié)與體會

城市發(fā)展的過程中，人力資源的轉(zhuǎn)移是不可避免的。但如果因?yàn)樯绫＾D(zhuǎn)移接續(xù)不完善，促使人力資源的轉(zhuǎn)移受到了阻礙，那么就不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，必須采取措施完善我國的社保接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)人力資源的正常流動。

（作者單位為萊陽市社會保險(xiǎn)服務(wù)中心）

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