從嚴治黨新形勢下強化高校黨建責任制的思考

門薇++孫超++江歡++李芳

摘 要：高校黨建工作是全黨事業的重要組成部分，切實落實好黨建工作責任制是推動和發展高校黨建工作的重要前提，是落實全面從嚴治黨的有力抓手。在從嚴治黨新常態下，高校黨建責任制的落實也存在一些問題，值得我們對健全黨建責任制的具體措施進行研究與思考。

關鍵詞：高校；黨建工作；責任制

黨的十八大以來，中央反復強調黨要管黨、從嚴治黨。高校黨的建設不僅直接關系高等教育改革發展穩定，而且對改革開放和現代化建設全局具有深遠影響。高校黨委要健全黨建工作的責任體系，明確校、院、系三級黨組織的責任，真正形成一級抓一級，層層落實的責任鏈條。

落實黨建責任制的重要意義

1. 落實黨要管黨、從嚴治黨的具體措施。中央多次強調從嚴治黨，既反映了時代變化對黨建工作提出的新要求，也彰顯了中央從嚴治黨的決心和信心。新形勢和新任務對高校各級黨組織和廣大黨員提出了更高的要求，我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，選準切入點和著力點，通過建立一套標準明確、責任明晰、內容具體、行之有效的工作機制，把黨建工作責任逐級落實到位，才能真正落實中央黨要管黨、從嚴治黨的要求。

2. 破解工作難題、推動工作的有效方法。堅持問題導向，以解決問題來推動工作，是新時期加強黨的建設的重要手段，也是黨的建設的新形勢。北京高校黨的建設基礎扎實、富有成效，黨建工作始終走在全國高校前列。同時，我們也應該看到，北京高校黨建工作還存在一些突出問題和薄弱環節，很多都是由于黨建責任落實不到位、責任追究不到位造成的。近年來，隨著高校科研教學等工作壓力的加大，高校黨建工作的難度也在加大，責任制的建立和有效運行可以作為破解這些難題的突破口。

3. 適應高教改革、力促發展的根本保障。高校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，高校黨委是高校的政治核心，高校黨建工作要保證社會主義辦學方向，要團結凝聚廣大師生力促高等教育改革的順利進行，為培養社會主義事業的建設者和接班人提供堅強的思想、組織、人才保證。責任制的建立可以使黨建工作走上規范化、制度化、科學化的軌道，通過建立制度保障體系，使黨建各級責任逐步做到有章可循、有法可依。高校黨建工作的政治引領、保駕護航將大力推動高等教育事業的快速發展。

高校黨建工作責任制存在的問題

1. 認識程度有待進一步提高。個別同志對高校黨建工作存在片面認識，一些黨組織和負責人對落實黨建工作責任制重視程度不夠。一些基層院校黨組織特別是部門負責人缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識和主體意識，存在一定程度的“重行政、輕黨建”的思想，沒有切實履行落實黨建工作責任制的職能作用，制度措施不落地，抓黨建工作缺乏韌勁。

2. 職責不明，權責不清。黨建工作責任制的成效，取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執行。有的高校出臺了《關于建立三級責任制進一步加強基層黨支部先進性建設的意見》等文件，但許多高校沒有相關制度文件，各級黨組織書記和黨務負責人對各自的職責并不清楚，也缺乏責任追究制度。在高校實行黨委領導下的校長負責制，但一些高校對其實質和內涵的認識不夠準確和到位，對黨委領導和校長負責的界限和機制不清楚，對黨委領導什么、如何領導，校長負責什么、如何負責并不明確，黨委書記和校長的權責不明晰，工作不分家，職責有錯位[1]；一些高校書記和校長之間的和諧主要靠領導者的個人素質來維系，而不是按照職責來明確各自的職責，缺乏有效的機制來調節和制約，影響學校工作的順利開展，制約了學校的發展。

3. 保障體系和措施不到位。一方面，隨著高校學術地位的提升，黨建工作地位相對下降。在高校，教學、科研任務與教師的職稱評定和工資獎金分配掛鉤，考慮到切身利益和個人發展，一些擔任教學科研任務的黨員干部自然會把主要精力放在教學科研上，而上級黨組織卻沒有過硬的指標來衡量和規定黨建工作和思想政治工作，使得一些基層黨組織不重視黨建工作和黨員教育，一些黨員更是沒有精力重視自我教育和提升個人修養，從而沒有很好地履行黨員責任，發揮模范作用。另一方面，黨建工作經費得不到保障，黨費及黨的教育活動經費支出受限，基層黨組織開展黨員教育活動的內容及形式受限。在教學方面，教師的授課、監考、改卷等都有經費支持，教師從事科研工作有課題經費，科研成果出來后還有科研獎勵，但在黨建方面，卻沒有足夠有力的保障和激勵。[2]

4. 基層黨務工作隊伍的素質有待進一步提升。部分黨務工作者對新形勢下落實好黨建工作責任制觀念不新、辦法不多、措施不力，落實黨建工作責任制敷衍了事，到上級參加黨建專題學習培訓不多，自我學習投入精力不夠，工作標準不高，不能認真分析研究新情況、新問題，不能夠以創新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，對全面、順利地落實黨建工作責任造成不少影響。[3]一些黨支部書記由于個人能力和業務素質不夠，在組織黨員教育活動時缺乏創新性，影響黨員主動參與活動的積極性，教育活動效果不明顯。另外，一些支部黨員的實際困難沒有得到及時有效解決，使部分黨員對黨組織解決困難的能力提出了質疑，影響黨建工作的有效開展。

5. 評價體系有待進一步完善。高校黨建工作責任制的考核評價應當遵循科學高效、規范系統的原則。一方面，在評價內容方面，其目標定位必須緊扣學校的中心工作，為高等教育事業的科學發展提供思想、政治和組織保證；另一方面，要通過建立科學合理的評價方法，把基層黨建工作的成效考實、考準，客觀反映學校黨建工作的真實水平。近年來，各高校紛紛開展了黨建工作責任制考核評價的探索和實踐，但仍存在一些問題：一是評價指標以定性為主，過于寬泛，可驗證性不強；二是評價主體較為單一，群眾和普通黨員的意見權重較小，導致在實際考評過程中容易陷入不同程度的封閉狀態，有些高校即使組織了黨員、群眾測評，但多流于形式；三是評價結果的運用有限，獎勵機制落實不到位，干部考核評價問責制執行不嚴格，激勵與懲戒效果有待提高[4]。如何科學客觀地區分黨建工作責任制落實情況的好壞，是每個基層黨組織亟待解決的重要問題。

6. 責任制作用發揮力度不夠。在實際工作中，黨建工作在理論指導方面起到了引領作用，但在發揮先鋒模范帶頭作用方面還不夠，黨建工作責任制沒有具體落實到每一個支部、每一個黨員。深入調查研究的力度不夠，發現問題整改的力度不夠，導致黨建工作責任制在具體操作層面開展緩慢，沒有充分結合基層黨建工作實際，沒有經常深入基層，研究解決問題，確定重點課題，組織力量進行調查研究。[5]

健全高校黨建責任制的具體措施

1. 健全責任體系，明確責任主體。科學的黨建工作責任制應包含一個全面、雙向、權責統一的責任主體系統，即上級黨組織也要對下級黨組織負責，下級黨組織也要對上級黨組織負責，黨員要對黨組織負責，黨組織也要對黨員負責。要形成自上而下、層層相扣，逐級落實的責任體系和工作格局。高校在黨建工作中黨委統一領導、分管領導具體負責、各級黨組織嚴抓落實，要根據各高校具體情況，各級黨組織以及黨員的崗位職能性質和業務特點，分別明確其具體職責和權限，并利用科學客觀的方法進行考核評價，確保黨建工作得以切實落實并取得實效。

2. 明確責任目標， 細化工作內容。目標管理是對黨建工作責任進行督查考評的重要抓手，對實現高校黨的建設與發展具有導向作用[6]。黨務部門和黨的各級組織的職能、黨政部門正職和副職的崗位職責、一般黨員同志的具體工作任務和要求都應該進行規范。建議高校可以建立《關于二級黨組織委員會委員職責的規定》等相關文件，用文件的形式約束黨建責任制的落實，在制度上規范和明確各級黨組織、各部門崗位的職能職責，把學校一定階段內的黨建工作目標及任務予以細化，把工作任務分解到相應的部門或黨組織，制定各自的責任目標，再按照崗位職責與具體分工，確定每位干部的任期目標和年度目標。明確黨建工作具體目標責任，使得高校各級黨組織的黨建工作得以細化，有益于建立健全的黨建工作目標管理體系。

3. 落實監督管理，強化過程引導。再好的制度，如果沒有監督檢查，也會形同虛設。在建立健全的責任目標體系的基礎之上，要及時按照責任目標進行有效的監督和管理。各級黨組織要采取集中督查、巡回檢查、隨機檢查等多種方式，進一步加強對黨建責任制落實情況的督查。要注重研究解決督查工作中內容不確定、隨機性較大、督查不到位、效果不明顯等問題，增強督查實效。要建立日常監督制度，對各級黨組織負責人履職情況進行監督，其包括：校黨委監督二級黨組織工作的督查制度；校黨委職能部門深入基層調研，對各院系的黨建責任制落實情況進行抽查的制度；院系黨委和黨支部的定期匯報制度；基層黨組織負責人的工作交流研討制度等。

4. 加強工作指導，及時督導檢查。高校黨委每年應根據新形勢和新要求出臺基層黨組織建設工作指導意見，各二級黨組織要參照指導意見積極貫徹落實，并對工作的開展落實情況負有直接領導和具體指導的責任。要求各二級黨組織明確年度工作要求，制定切實可行的工作計劃，具體指導黨支部重點圍繞學校中心工作，圍繞基層黨組織建設，對黨支部工作嚴格督促、檢查落實。通過對基層黨組織進行常規指導，能夠梳理工作要求及重點，明確黨建工作責任點，有助于黨建工作的整體落實，保障黨建工作的整體質量。校黨委應定期深入基層調研，根據上級要求及基層工作開展落實的實際情況，及時進行專項工作指導及檢查。例如：指導二級黨組織有序開展換屆工作、嚴格規范黨員發展工作、黨組織關系集中排查工作等。通過專項指導檢查，及時發現黨建工作中出現的問題，吸納基層黨組織在工作過程中的反饋意見，提升整體黨建工作水平。

5. 科學考核評價，強化結果運用。考核評價是加強黨建工作的重要手段，通過建立健全的考核評價制度，充分發揮黨的上級組織對下級組織的評價職能、群眾和基層組織的民主監督職能，促進各級黨組織和黨員干部履行職責，形成客觀公正的黨建工作考核評價體系[7]。要建立完善各級黨建工作述職評議考核機制，優化和細化二級黨組織和黨支部的年度考核方法和測評依據，將黨建責任制的落實情況納入考核重點內容。在學校范圍內建立院、系兩級黨建工作述職評議考核機制，將部門目標責任與年度目標執行情況進行科學公正的考核，制定科學有效的考核辦法。各項考核結束后，制定整改落實方案，梳理分析自己查擺、上級點評和群眾評議中指出的問題，列出問題清單、責任清單、整改清單，逐項抓好整改落實。

本文系首都醫科大學校長基金重點課題研究成果（項目編號：15DJZ01）

參考文獻：

[1]劉曉哲.關于貫徹執行黨委領導下的校長負責制若干問題的思考[J].學校黨建與思想教育， 2017（1）：44-47.

[2]李友清，李志雄，黃瑞春.高校黨建工作責任制與考核辦法研究[J].湖北教育（領導科學論壇），2010（5）：32-35.

[3][4]李超，王彥清，姜曉春，等.高校落實黨建工作責任制研究[J].湘潮（下半月），2016（6）：43-44.

[5]高波.高校基層黨建工作責任制落實情況研究[J].中國高校師資研究，2016（2）：30-34.

[6]左超，王瑞杰.推進高校黨建工作責任制的思考[J].思想理論教育，2015（9）：75-78.

[7]程勉中.目標與評價：黨建責任制的路徑管理[J].中共濟南市委黨校學報，2013（5）：6-9.

（作者單位：首都醫科大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]