高等教育現(xiàn)代化視閾下的地方高校內(nèi)部治理研究

解瑋瑋

【摘要】隨著社會現(xiàn)代會進(jìn)程的加快，教育的現(xiàn)代化日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是高等教育的發(fā)展，更是備受矚目。高等教育的現(xiàn)代化離不開高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系的現(xiàn)代化，包含依法治校、學(xué)術(shù)自由、民主管理三個維度。地方高校在這些普遍性問題上表現(xiàn)得更為明顯。只有在充分厘清政府與學(xué)校的關(guān)系，保障黨委書記與校長權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提升學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校中的地位，落實教師與學(xué)生對學(xué)校的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)權(quán)力的制衡，才能真正實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化 民主管理 學(xué)術(shù)自由

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）20-0016-01

高等教育現(xiàn)代化既是其自身發(fā)展的必然規(guī)律，也是社會進(jìn)步的必然要求。在社會現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的背景下，高等教育的現(xiàn)代化也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。許多學(xué)者都從不同的角度為高等教育現(xiàn)代化做了解釋，但沒有一種界定能夠得到廣泛的認(rèn)可。國內(nèi)高校也都積極嘗試，不斷探索，但現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)依然緩慢。可見高等教育的現(xiàn)代化涉及諸多方面，牽涉各方利益團(tuán)體。地方高校做為高等學(xué)校的一員，同樣面臨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)困難的局面。

一、高校去行政化

我國公立高校從組織形態(tài)來看，缺乏獨(dú)立性，高校內(nèi)部的行政氛圍過于濃厚。在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，去行政化將是高校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。高校去行政化是高等教育現(xiàn)代的關(guān)鍵一步。經(jīng)過不斷的探索實踐，去行政化的效果不容樂觀。其根本原因是在于對高校去行政化的理解。去行政化的根本目的在于讓高等教育正本清源，讓高校的行政工作真正地為學(xué)術(shù)、教學(xué)服務(wù)，而不是以“官本位”的思想，將行政管理凌駕在學(xué)術(shù)、教學(xué)之上。

在地方高校中，對行政工作本身普遍存在誤解，認(rèn)為學(xué)校的行政工作是浪費(fèi)時間、資源的工作。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到高校的發(fā)展不僅僅依靠學(xué)術(shù)的成果、教學(xué)的成績，還有很多如發(fā)展規(guī)劃等事務(wù)性的工作。去行政化的主要手段，還是做好行政工作與教學(xué)研究工作的對接，化解誤會，強(qiáng)化行政服務(wù)工作。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)利

高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委書記不僅負(fù)責(zé)學(xué)校的思想政治、宣傳等工作，對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的大事也進(jìn)行指導(dǎo)。校長負(fù)責(zé)是指校長執(zhí)行黨委決策部署，對于學(xué)校的行政事務(wù)負(fù)責(zé)。在這樣的邏輯關(guān)系下，黨委書記和校長的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。黨委會對學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行決策，校長辦公會研究執(zhí)行，并且負(fù)責(zé)。校長的權(quán)利在某種程度上被削弱了，但是責(zé)任并沒有減少。遇到復(fù)雜問題時，往往出現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任交叉。厘清校長和書記的責(zé)任，做好宏觀指導(dǎo)與微觀操作的協(xié)調(diào)工作，不越俎代庖，也不推卸責(zé)任，才能真正實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。實現(xiàn)黨委與行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保學(xué)校在發(fā)展過程中有正確的方向和方法。

三、學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利

學(xué)術(shù)委員在高校整理結(jié)構(gòu)中處于相對式微的境地。在一些地方高校中，管理人員相對缺乏，導(dǎo)致許多學(xué)術(shù)委員會成員本身也是行政工作人員。因而在學(xué)術(shù)資源的發(fā)布與審核時，出現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會權(quán)利與行政權(quán)利合二為一的現(xiàn)象。受高校管理體制的影響， 行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力處于失衡狀態(tài)， 表現(xiàn)為行政權(quán)力強(qiáng)勢、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化的現(xiàn)象。在這樣的情況下，學(xué)術(shù)委員會不能成為與行政權(quán)利和政府權(quán)利相平衡的力量，也就始終處在被邊緣化的位置。突出學(xué)術(shù)委員會的地位和作用，增強(qiáng)其在學(xué)校發(fā)展過程的參與性和決定性，才能真正實現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政的平等。

四、教代會、黨代會的監(jiān)督作用

教代會、黨代會是學(xué)校教職工行使監(jiān)督權(quán)利的重要途徑，是教職工參與學(xué)校管理的主要方式，是學(xué)校實現(xiàn)民主管理的必要手段。職工代表大會基于權(quán)力分配的隸屬關(guān)系，在權(quán)力運(yùn)行實踐中教代會無法行使對黨委和行政決策權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。因此，在現(xiàn)有的高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)，教代會和黨代會所發(fā)揮的監(jiān)督管理作用還有所欠缺。在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中就存在著決策權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的失衡問題。

五、總結(jié)

黨委領(lǐng)導(dǎo)地位、行政執(zhí)行地位、學(xué)術(shù)核心地位、民主基本地位構(gòu)成了大學(xué)治理的一個權(quán)力結(jié)構(gòu)整體。如何實現(xiàn)權(quán)力分配的平衡是構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)部治理體系的關(guān)鍵， 就要嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度賦予的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力的分配，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理體系。構(gòu)建“四位一體”多元治理體系，實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長管理權(quán)、教授治學(xué)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙新亮.論高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利失衡與變革路徑——基于權(quán)利分配的視角[J]，國家教育行政學(xué)院學(xué)報，64-68