“互聯網+”背景下西安市農產品質量安全體系建設探討

于世鋒 楊雍 孫紅艷

摘要圍繞西安市農產品質量安全體系建設的現狀，分析了西安市農產品質量安全體系建設中存在的主要問題，指出了“互聯網+ ”背景下西安市農產品質量安全體系建設的方向和目標，并提出了相應對策。

關鍵詞互聯網+；農產品；質量安全體系；建設

中圖分類號S126文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0198-03

Discussion on the Construction of Agricultural Product Quality Safety System in Xian City under the Background of “Internet+”

YU Shifeng， YANG Yong， SUN Hongyan*（Xian Agricultural Product Quality Safety Inspection Monitoring Center ，Xian，Shaanxi 710077）

AbstractAiming at the construction current situation of agricultural product quality safety system in Xian City， the main existing problems in the construction of agricultural product quality safety system in Xian City were analyzed. The construction directions and goals of agricultural product quality safety system in Xian City under the background of “Internet+” were pointed out， and some suggestions were proposed.

Key wordsInternet+；Agricultural product；Quality safety system；Construction

農產品質量安全水平是衡量一個國家或地區經濟、社會發展水平的重要標準之一。農產品質量安全關系著人民群眾的身體健康和生命安全，同時影響農業產業的持續穩定發展，既是重大的民生保障問題，也是制約農業產業持續穩定發展的重要因素[1]。

互聯網時代的農產品質量安全更是公眾最為關注的民生話題，任何一個農產品安全問題都有可能通過互聯網的快速傳播而發酵成公共事件[2]。《中國食品安全發展報告（2014）》[3]顯示，公眾對食品安全的不滿意度達47.9%，遠高于2012年的29.7%；總體不滿意度高達74.73%。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃[4]。2015年7月4日，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，由此推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，是加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

農產品質量安全體系，是各個相關部門為完成農產品質量安全管理目標所進行的調查、計劃、組織、協調、控制、監督、檢查、處理及信息反饋等各項活動分工合作的一體化工作網絡[5]，涉及產地環境、農業投入品、生產、加工、流通、消費的多個環節、多個領域等。就農產品質量安全監管工作而言，實施“互聯網+”的根本目標就是借助新時代信息化技術的發展，實現監管職能的創新、升級與完善[6]。筆者圍繞西安市農產品質量安全體系建設的現狀，分析了西安市農產品質量安全體系建設中存在的主要問題，提出了“互聯網+”背景下西安市農產品質量安全體系建設的方向和目標，并提出了相應對策。

1西安農產品質量安全體系建設現狀及存在問題

近年來，西安市農業林業委員會以提升農產品質量安全為目標，把農產品質量安全監管工作作為促進農業結構調整、提高農業質量效益、確保人民食品安全的重點工作來抓，通過完善農產品質量監管網絡體系和檢測體系，加強農業投入品動態監管，強力推進優質農產品基地建設，加大農產品質量抽檢力度，從而促進了農產品質量安全水平逐年提高[1]。

西安市農產品質量安全檢驗檢測體系建設從2005年起步，現已投資建成1個市級檢測中心、8個區（縣）級檢測中心和154個鄉鎮或區域監管站，45個由農業生產企業、大型農產品批發市場、農業專業經濟合作組織建立了自檢機構，已發展成為由市、區（縣）、鄉鎮、村、基地組成的3級4層檢測網絡體系，農產品檢測水平逐步提高，監管能力日益增強，為西安市農產品質量安全水平提高提供了強有力的技術保障。但仍存在機構設置、儀器設備使用率低、專業技術人員缺乏、檢測能力弱和經費保障不足等問題。

迄今為止，加入西安市農產品質量安全檢驗監測中心追溯平臺的企業有50家，可追溯產品48種，打印追溯碼標簽共計3萬余枚。自該系統建成后開展了大量的基礎工作，對納入的企業和產品能有效地進行源頭追溯，為提高西安市農產品質量安全起到了促進作用，一旦農產品質量安全出現問題，可追究直接責任人的違規責任，基本實現了追溯功能。但是，與全國建成的系統類似，西安市追溯系統也存在一些問題和不足：首先，注重公用信息收集，重形式審核，缺乏對影響農產品質量安全的農資和農事信息審核，產地環境信息、生產規程、檢查和抽檢信息空缺，農事記錄的真實性與合理性、自檢的客觀公正性無法核實等問題。其次，由于農業生產方式尚未根本轉變，農產品生產規模化、標準化、產業化程度不高，導致農產品質量安全不確定因素較多；在農產品流通方面，流通體系建設投入不足，工作基礎相對薄弱，特別是在發生突發性農產品嚴重滯銷現象時，缺乏必要的應對措施[7]。最后，在追溯體系環節，部分鄉鎮存在監管基層信息錄入不規范、更新不及時等問題，嚴重影響了后續監管工作的開展，農業產業化發展水平與先進地區、特別是與副省級城市相比存在較大差距[7]。

2“互聯網+”對西安農產品質量安全體系建設的影響和意義

“互聯網+農業”是借助現代科技進步實現傳統產業升級的全新命題，是推動現代農業建設的重要手段，蘊含著重大的戰略機遇和廣闊的發展空間。 然而，在缺少整體設計的情況下，“互聯網+農業”一哄而上、各自為政的局面很難避免，容易形成片面性、局部性的發展態勢，不利于“互聯網+農業”的整體推進、協調發展，“互聯網+農業”對農產品質量安全監管和提升作用將大大折扣。 因此，亟需制定西安市“互聯網+農業”發展規劃，形成統一謀劃、穩步實施的推進格局，將“互聯網+農業”打造成能夠切實推動農產品質量安全持續、高效、穩定發展的新引擎[8]。

2.1“互聯網+”是農產品質量安全和食品安全監管的創新驅動力

自改革開放以來，我國經濟得到高速發展，為農業現代化的實現積累了豐厚的物質條件和技術基礎。然而，傳統的一家一戶的小農生產方式嚴重阻礙了我國現代農業發展。農業科技成果、數據資源的利用效率低、各種信息及數據分割嚴重，信息技術轉化為現實生產力的任務異常艱巨[9]。

“互聯網+”基于開放數據、開放接口和開放平臺的方式，通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農產品質量安全管理等提供精確、動態、科學的全方位信息服務，實現了農業生產全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理，使得農產品質量安全監管工作將農業科研人才、技術推廣人員、新型農業經營主體等有機結合起來，提供了一整套創造性的解決方案，使農業科技日益成為加快農業現代化的決定力量，必將有力提升農產品質量安全水平，提高農業競爭力，是今后現代農業發展的重要特征和基本方向[10]。

2.2“互聯網+” 可充分發揮西安市已建成的農產品質量安全體系的作用

通過多年的建設，西安市已建成比較完備的農產品質量安全監管檢測機構，全市涉農區（縣）均建立了縣級農產品質量安全檢驗監測中心，借助“互聯網+”可實時掌握農產品質量狀況，對農產品生產經營單位的合規情況、主要農資經營使用情況、農業標準化生產應用情況和農產品質量安全追溯管理情況，進行實時跟蹤和評價，及時調整監管重點區域、關鍵項目和檢查頻次。整合并高效利用各級監管資源，統一調度轄區內監管和協管人員，實現市、鎮、村“三級”上下一體、整體行動。在實現農副產品從農田到餐桌的全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”的同時[11]，也能增強生產者、監管者的執業能力建設，對于提高西安市農產品質量安全生產水平和監管能力建設必將起到巨大的作用。

3完善“互聯網+”時代西安農產品質量安全體系建設的對策

從某種程度來看，“互聯網 +”的本質就是傳統行業信息的在線化和數據化管理，“互聯網+”在農產品質量安全管理上，可全面有效地整合農產品質量安全的各方面信息，并實現實時傳輸，為農產品質量管理的生產者、監管者提供專項信息，從基礎的農業環境評價、農資采購到生產過程的生產規程、產品標準直至監管部門的風險分析、突發事故的處理提供系統的技術支持。

“互聯網+”時代的到來，為農產品質量安全體系建設提供了新的思路。筆者結合西安市農產品質量安全現狀，提出構建一個相對完善的網絡平臺，主要包括基礎信息、農業標準化生產、檢驗檢測、市場信息、風險預警交流等相關體系，每個體系下面設置不同的模塊，推動建設貫穿產前、 產中、 產后的農產品質量安全監管體系， 借助該體系整合各方信息化工作， 最終打通農產品全產業鏈監管的 “任督二脈”[12]，建成后將有效提高西安市的農產品質量安全管理水平。

3.1構建基礎信息系統

該系統應擴展信息技術在農業知識領域的普及和查詢作用，解決政策法規、技術標準知曉率不高以及農業數據資源的利用效率低、數據分割嚴重的問題。可構建以下模塊：①相關的法律法規；②涉及農產品質量安全的國家現有的生產規程、檢測標準；③當地農業環境信息（包括土壤環境、水環境和大氣環境等）具體分布信息以及其適合的農作物生長特性等；④農業投入品的信息，包括其名稱、分類、科學合理用藥及使用技術的相關知識。這些信息通過各種技術形式相應錄入到公共服務平臺后，及時更新、方便查詢，服務于農產品整個生產過程所涉及到的用戶。

3.2構建農業標準化生產體系

該系統能記錄生產者及生產過程的信息，為各級監管部門、質檢部門、農產品生產經營主體以及社會公眾等不同用戶提供相應的功能服務，起到監督生產者按標生產的效果。主要包括以下模塊：①生產者基礎信息，包括生產者名稱、地址、產地環境、生產品種及規模、行業信譽、生產者給出的承諾、聲明等；②生產者技術信息所依據的生產標準、相關規程等；③收錄農產品生產伊始的各種農事信息，包括農事記錄、農業投入品采購記錄、自檢記錄、食用農產品合格證等生產過程中產生的各種信息；④各級監管部門的監督記錄、檢測報告等；⑤監管對象信用等級評價，不同監管對象的信用等級，進行分類監管。實現農產品生產過程主要的信息可追溯可查詢，客觀上督促生產者誠信經營，按標生產，也為監管部門提供監管信息，并充分體現農產品質量安全源于生產的控制的理念。

3.3組合檢驗檢測體系

該系統能充分分配和利用各級檢測機構的資源，做到職責明晰、分工協作、數據共享、共同提高的作用，及時發現問題，全面提升西安市農產品質量安全檢測的能力和效率。主要包括以下模塊：①組建平臺實現全市鄉鎮農產品質量監管站、企業自檢等定性檢測數據的及時傳輸和匯總；②縣市級定量實驗室的數據管理信息化平臺，提高檢測效率；③設立網絡課堂、網絡答疑、在線培訓等版塊，提高各級檢測人員的業務水平，旨在在整合現有資源的基礎，形成以市級檢測中心為骨干，縣級檢測站為基礎，市場、企業和基地檢測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測網絡。努力提高隊伍素質，建設一支由高精尖技術人才、實用操作型技術人才相配套的高素質檢驗檢測隊伍，不斷增強西安市的檢驗檢測技術能力，有效發揮檢驗檢測在農產品質量安全的技術支撐作用。

3.4構建市場信息體系

該系統的主要作用是提供市場信息和實現農產品追溯，起到擴大優質農產品銷售的作用。主要包括以下模塊：①市場行情模塊，利用網絡及時發布市場行情，引導生產和銷售；②產品追溯平臺，提供基于網絡、短信、語音的可追溯農產品和企業質量安全移動、信息檢索服務，實現農產品的來源查證、去向追溯與責任定位[13]；③輿情監測，及時獲知輿情信息，正確引導輿論，便于管理者及時控制；④將電商平臺納入優勢產品在線銷售和宣傳，使農產品的銷售方式多元化，增加生產者的效益；⑤執法監管，主要包括投訴舉報和督辦管理、日常檢查管理、質量監督抽查、案件管理等，強化信用監管，大幅度提升農產品質量安全執法監管效能，起到實現優質優價、正確消費的效果。

3.5構建風險預警交流體系

該系統能利用大數據、云計算、移動通信等信息技術，采集和匯總農產品質量安全數據，對農產品質量安全事件按行業類別、信息來源、涉及范圍、危害程度等內容進行初步識別[13]。主要包括以下模塊：①專項報表（標準體系、農藥、肥料、產地環境、檢查信息等）審核；②利用定量檢測的數據，掌握真實情況，并驗證生產記錄的真實性；③定期組織召開風險評估，及時發布信息，利用好專家經驗及時掌握情況，發現問題，提高標準體系的合理性和適用性。實現有效識別影響西安市農產品質量安全的因素，科學評判，從管理層面和技術層面全面提升西安市農產品質量安全水平的穩步提升。

4結語

綜上所述，農產品質量安全體系平臺的建設，需要整合社會化資源，不同管理層級，不同行業間相互交流，互聯互通[6]。在監管信息化實施過程中善于借鑒和整合相關行業的先進技術和保障條件，同時又要注意形成自身特有的行業特色[14]。這可以在項目組織與實施過程中開展與相關行業與機構的長期定向合作，如電信、云技術服務商、超級計算服務機構、高性能計算研究機構、國家級決策咨詢機構、輿情監測機構等。以彼之長，補己之短，融會貫通，集成優化，實現農產品質量安全監測信息化的跨越式發展[15]，共同為西安市農產品質量安全體系建設提供保障。

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安徽農業科學2017年