新型職業農民培育項目管理的實踐與思考

徐耀輝

摘要涉農項目管理權限下放，實行項目分級管理的背景下，以海門市新型職業農民培育項目管理為例，介紹了基本做法，剖析了存在問題，并對進一步加強和改進新型職業農民培育項目管理工作展開思考，并提出了對策。

關鍵詞新型職業農民；項目管理；做法；問題；對策

中圖分類號S-01文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）26-0244-02

Practice and Reflection on Cultivate Project Management of New Type Professional Farmers

XU Yaohui

（Haimen Agricultural Cadres School of Jiangsu Province，Haimen，Jiangsu 226100）

AbstractIn the agricultural project management delegation， under the background of the project classification management， and taking Haimen new professional farmers cultivate project management as an example， this paper introduced the basic practice， analyzed the existing problems， and put forward the countermeasures to further strengthen and improve the new professional farmers cultivating project management.

Key wordsNew professional farmer；Project management；Practice；Problem；Countermeasures

黨的十八以來，江蘇省涉農項目政策和管理辦法不斷適應財稅體制改革與簡政放權的要求，大力推進農業項目立項審批權限下放，逐步建立起以市縣為主體的項目分級管理體系。江蘇省海門市在涉農項目管理權限下放、實行項目分級管理的背景下，積極適應涉農項目改革，強化主體意識，接住省新型職業農民培育項目管理權下放權限，切實履行新型職業農民培育項目管理的主體擔當，認真抓好組織領導、資金使用、臺賬檔案、驗收考核等關鍵管理環節，項目管理不斷向“操作規范、管理嚴密、績效提升”方向深化拓展，新型職業農民培育項目管理取得了初步成效。

1新型職業農民培育項目管理的做法

1.1健全培訓體系，加強組織領導

海門市委、市政府將新型職業農民培育工作列為農業現代化建設的一個重要組成部分，明確由市農業局總體負責，農干校作為培訓主陣地具體負責培訓工作開展，鎮村二級負責遴選學員，配備一名聯系員，協助農干校開展培訓工作，全市建立了市、鎮、村三級農民教育培訓網絡體系。為保證新型職業農民培育項目順利實施，市、鎮兩級建立新型職業農民培育工程領導小組，市級由農業局局長任組長，分管局長、紀檢組長任副組長，鎮級由分管鎮長任組長，農業服務中心主任任副組長，根據人事變動，及時進行調整。健全的培訓組織體系，領導的參與和重視，是開展好培育工作，提高培育質量的根本保證。

1.2參透文件精神，制訂工作方案

每年省新型職業農民培育實施方案下發后，市農干校都組織認真學習，深刻領會，找出省級方案中與往年不同的要求、提法并加以研究。必要時，電話請示省農廣校領導。在參透省級文件精神的基礎上，動手制訂本市新型職業農民培育工作方案。例如2016年江蘇省農委18號文件出臺前，海門市農業職業技能培訓每期3天，5月份18號文件正式下發后，發現同一個文件上，對農業職業技能培訓的要求是“集中培訓24學時”，而對涉農專業大學生創新創業培訓的要求是5天，于是及時請示省農廣校，提出了培訓時間不宜精準到學時的建議。這一建議被領導否決后，秉持實事求是和底線思維，立馬進行整改，將培訓天數改為4天，每天6個學時，確保培訓總學時數不縮水，防止因為課時不足而出現被有關部門追究工作失職的可能。新常態下，必須保持清醒頭腦，做到守土有責、守土盡責。

1.3規范臺帳整理，體現培訓過程

臺帳資料不僅是新型職業農民培育工作質量優劣的真實體現，也是事后項目檢查時的有力依據，有時可能還是規避風險的救命稻草。為此，專門對全體農干校教師、工作人員舉辦了新型職業農民培育臺帳資料整理培訓班，對培育工程臺帳資料規范整理作了系統培訓。同時整合兄弟縣市整理臺帳資料的經驗，印制了《新型職業農民培育工程臺帳資料整理要求》，發給全體教師、工作人員遵照執行。比如，對拍攝新型職業農民現場培訓照片的要求，就要求照片必須反映出“參訓學員、培訓講師、培訓橫幅”三要素。對培訓課程安排表的要求，做到課時具體，課題明確，講師亮明單位、職務、職稱。

1.4制訂工作職責，認真開展考核

新型職業農民培育是江蘇省農業現代化考核的一個指標，海門市委、市政府也高度重視，納入對各鎮（園區）的年度目標考核內容，簽訂工作責任狀，實行問責制。市鎮二級培訓部門都細化內部分工，每個培訓環節責任到人，職責明確。全市各鎮都把新型職業農民的培育工作納入對村干部的目標考核內容，并與村干部年終報酬掛鉤。市農業局也把新型職業農民培育工作列入對鎮農業服務中心年度工作目標考核內容，農干校每年對農民培訓講師、聯絡員開展評優工作。問責制的實施、考核與報酬掛鉤，有效地促進了工作的開展，也確保了培訓質量。

1.5編制資金預算，嚴格經費開支

在新型職業農民培育實施方案制訂過程中，將培訓資金進行詳細而周到的預算，做到培訓工作與資金使用相互銜接。一個好的資金預算，既保證培訓工作的正常開展，也是培訓資金陽光使用的要求。每年農干校班子都逐字逐句研讀省新型職業農民培育工程項目實施方案中對經費使用的要求，集體討論制訂培訓資金預算方案，資金使用嚴格控制在省文件要求的范圍之內。同時還要將編制的資金預算方案交農業局黨組討論通過后，再交財政局把關。財政局通過后，以財政局、農業局聯合發文下發。培訓過程中發生的費用，必須嚴格按照資金預算開支，在預算圍內的資金結報，就不需要和財政部門另行溝通解釋，同時減輕了項目實施單位法人的責任。

1.6規范報賬程序，建立財政核算

海門市財政已實行國庫集中統一支付，在海門市財政部門的業務指導下，在審計部門的監督下，對新型職業農民培育項目經費建立一個專門帳頁，實行財政結報制，做到專款專用，專賬核算。對新型職業農民培育項目資金報賬時，采取“過四關”報賬程序。第一關是校長關，校長對票據審核，重點審核發票是否真實，單據及附件是否完整，資金是否有預算，報銷人、證明人等手續是否齊全；第二關是分管局長關，請分管副局長簽字審核把關；第三關是分管財務局長關，分管財務局長按照財務管理要求和會計制度，對發生的費用進行審批；對所有超過5 000元的經費，還要實行大額費用事先申報，局長辦公會議討論，通過的，由一把手局長審批。最后一關去財政局支付中心實行財政報賬，支付中心會對報銷費用進行對照核實，在年初資金預算范圍內的，才給予結報。

2新型職業農民培育項目管理存在的問題

2.1少數干部群眾認識不到位

新型職業農民培育需要牽制鎮、村干部大量精力，少數鎮、村干部組織發動力度不大，宣傳不夠深入，導致需要培訓的農民接收不到培訓通知而錯失培訓機會；部分農民自由散漫，不服從培訓班工作人員的管理，導致課堂秩序混亂，干擾了教師的正常授課，影響了新型職業農民培訓質量。

2.2重復培訓現象時有發生

主要表現為培訓對象和內容的重復，往往一個培訓對象多次參加培訓，而有的培訓對象一次培訓也沒有參加；有的村有許多部門去培訓，而有的村一個部門也不去培訓；一項技術培訓多次，而其他相關技術則不涉及；甚至出現了“教師培訓的知識技能用不上，想學的知識沒有人來培訓”的現象。

2.3出現“不想要項目，不想管項目”傾向

隨著全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗力度的不斷加大，以及巡視工作的持續開展，上級部門對涉農項目管理的要求越來越高，對項目資金的使用越來越嚴，對項目績效考核越來越認真。一些基層部門和單位開始不接項目、不管項目，以不干事來保證不出事，影響了項目的接地生根。

3強化新型職業農民培育項目管理的對策

習近平總書記視察江蘇省時特別指出：“農業現代化建設要靠人，沒有人種地，種子再好、肥料再多、機械設備再先進，也是不行的”。解決“誰來種地，怎樣種好地”問題，首先是要培育大批新型職業農民，培育新型職業農民是現代農業發展的戰略性基礎性工作[1]。因此，強化新型職業農民培育項目管理顯得尤為重要。

3.1遴選培育對象

圍繞主導產業開展摸底調研，掌握培育對象的產業規模、從業年限、技能水平、培訓需求、政策需求等信息，優選專門從事農業、有培育需求、有創業愿望的職業農民，把種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農業企業主、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體作為重點培育對象[2]，分期分批分專題開展培育。勸阻喪失勞動能力的高齡農民前來培訓，不能以人頭充數；堅決杜絕重復培訓，避免出現培訓專業戶，浪費項目資金；嚴禁各類“搭車”培訓，真正將項目資金用于培育新型職業農民。

3.2選好師資隊伍

按照統一建設、分級使用的原則，建立全省新型職業農民培育師資庫。健全師資選聘管理制度，完善考核激勵機制，強化知識更新培訓，建立高效精干的專兼職師資隊伍。把既熟悉現代農業，又具有較高理論知識和豐富實踐經驗的專家教授、鄉土人才納入師資庫，避免出現教師“講了不講一個樣”，農民“聽了不聽一個樣”，既浪費時間，又浪費資金的現象。選準、選好教師，做到先課程后教師，而不是以教師定課程，切實滿足農民生產生活、經營管理、銷售融資等各環節的培訓需求。

3.3精心設置課程

根據農業產業特點和農業生產周期，加強需求調研[3]，強化分類指導，認真設置集中培訓、考察學習、現代媒體教學等課程方案，做到綜合課程與專題課程協調，主題課程與輔修課程兼顧。分段培訓、集中授課，課程課時不能縮水，主要環節不能減少，規定動作不能走樣。實訓實踐、產業指導、跟蹤服務次數要有保證，質量要有保障。要依托具有產業基礎和特色優勢、設施條件好、示范引領作用強的農業園區、家庭農場、專業合作社、農業企業，建立新型職業農民田間學校，真正發揮其示范引領、體驗參與、觀摩實訓方面的作用[4]。

3.4嚴管資金使用

要嚴格按照部省項目資金管理辦法要求，做好資金使用與財務管理，特別是項目開支管理。項目補助資金要確保全部用于與農民培育直接相關事項，堅決杜絕發生截留、擠占、挪用等問題。項目報賬程序方面，財政或農業部門要建立職業農民培育項目專賬，報賬要規范，嚴禁以現金或實物形式直接分發給農民個人。項目實施單位需建立項目輔助賬。項目賬務資料單證要齊全，開支具明細，最核心的是要全程留痕。項目資金使用須經得起審計，經得起檢查，經得起社會各界監督[5]。

3.5建好項目檔案

按照“實事求是、應歸盡歸”的原則，注重臺賬資料收集，建立規范完整的新型職業農民培育項目檔案。歸檔要堅持“三個性”：一是堅持真實性，堅決杜絕學員造假、課時造假、財務造假等現象發生；二是堅持規范性，明確按培訓班次集中建檔，做到“一班一案”，建立易追根可溯源的臺賬資料；三是堅持完整性，不能僅有培訓方案，缺少辦班通知，或是僅有日程課表，缺少講授課件等。項目實施單位要嚴格按照上級新型職業農民培育項目實施方案和財政涉農投入管理文件要求，認真做好真實、規范、完整的臺賬檔案[6]。

3.6嚴格驗收考核

堅持按程序、嚴標準、高要求，做好驗收考核工作[7]。驗收評估要堅持從嚴管理，以實施方案為依據，全面、準確地驗收培育任務、資金使用和績效情況等內

容。采用多樣化評估形式，并根據實際需要探索引入第三方實施專業鑒證。對通過驗收的，要按規定及時兌付財政補助資金；對不通過驗收的，要限期整改，項目單位不愿或無法整改到位的，要終止項目收回財政補助資金，不要拖而不決。進一步加強績效目標管理，全面深入地開展項目執行情況績效評價，確保高質量完成項目績效目標。

3.7構建長效機制

從政策設計、體制機制入手，健全各項規章制度，構建項目管理的長效機制。一是建立協作管理機制。打破部門單位分割和行業界線，優化部門職能設置，明確工作流程和職責，強化統籌協調，解決財政資金撥款滯緩的問題。二是建立制約監督機制。實行部門內部權力運行制約與監督機制，將項目申報、實施、驗收、監督等職責交由不同單位管理部門，加強風險防控，強化制約監督。三是建立責任追溯機制。切實解決“怕要項目、管不好項目”的問題，對項目管理失職、瀆職的單位和個人進行問責和追責[3]。

4結語

全面從嚴治黨，對項目管理提出了新的更高的要求。海門市切實加強新型職業農民培育項目管理，突出關口前移導向、突出問題警示導向、突出風險防控導向，強化了組織領導，強化了法治思維，圍繞項目管理鏈條，推動了項目的痕跡化管理，提升了新型職業農民培育項目管理的質量，具有較強的科學性、實用性和可操作性。

參考文獻

[1] 吳沛良.讓新型職業農民成為現代農業建設的主力軍[J].江蘇農村經濟，2015（11）：4-7.

[2] 張志紅.培育新型職業農民的意義及途徑[J].現代農業科技，2015（21）：336.

[3] 張大鵬.教育扶貧是精準扶貧的治本之策[J].農民科技培訓，2016（9）：10-11.

[4] 嚴東權.新型職業農民培育研究與實踐[M].北京：中國農業出版社，2016：52-60.

[5] 王定友，程平.加強農業綜合開發資金管理的思考[J].安徽農業科學，2002，30（5）：706-707.

[6] 周健，馬志香.廬江縣農業綜合開發財政資金實行縣級報賬顯成效[J].中國農業綜合開發，2005（1）：43.

[7] 張蕾.淺談新形勢下如何加強農業項目資金的管理[J].江西農業學報，2009，21（10）：202-204.