北京市中小學體育課程教學改革工作回顧與展望

馬凌+李忠誠

摘 要：筆者以中央7號文件下發(fā)后的時間為脈絡(luò)，重點對2007年以來北京市提高中小學體育課堂教學質(zhì)量的做法進行了回顧和梳理。主要介紹了中小學體育師資隊伍建設(shè)的路徑和策略；中小學體育課堂日常管理制度建設(shè)以及體育考試制度的改革與完善。同時，對學校教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行了討論。

關(guān)鍵詞：北京市；中小學；體育課程教學改革；回顧與展望

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0011-04

2007年5月7日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）（以下簡稱中央7號文件），至今整10周年。當時的興奮和忙碌仍然記憶猶新。從當時媒體的報道和學校體育界學者的談?wù)撝校梢陨羁痰馗惺艿綄W校體育工作的春天來了——這是新中國成立以來以中央名義下發(fā)的第一個加強青少年體育工作的文件。整個文件分3部分20條，對我國青少年體育工作的發(fā)展進行了全面的頂層設(shè)計和部署。過去10年間北京市學校體育的許多工作都是緊緊圍繞貫徹落實該文件而開展的。

本文以中央7號文件下發(fā)后的時間為脈絡(luò)，回顧和梳理2007年以來北京市在加強中小學體育課程教學方面的主要做法。這既是對中央文件下發(fā)10周年的紀念，更是對我們進一步做好工作的鼓勵和鞭策。因為，促進青少年“身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力”是每一位教育工作者肩上永恒的重任，需要大家久久為功。

一、學生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果持續(xù)下降是中央發(fā)文的重要原因

2007年中央7號文件指出“體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善”。指出了青少年體質(zhì)下降事實。其實，如果我國青少年體質(zhì)下降是暫時的現(xiàn)象，中央或許就不會發(fā)文，問題出在“持續(xù)下降”上。

我國的國民體質(zhì)監(jiān)測工作始于1985年。1995年，“進行體質(zhì)監(jiān)測”寫進《中華人民共和國體育法》；2001年，《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》對體質(zhì)監(jiān)測工作進行了詳細的規(guī)定，明確規(guī)定每5年開展一次全民體質(zhì)監(jiān)測。2005年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，青少年的體質(zhì)又下降了。也就是說自1985年首次監(jiān)測以來，青少年體質(zhì)健康狀況持續(xù)惡化。這引起了國家的高度重視及社會各界的廣泛關(guān)注。2006年12月20日，國家層面下發(fā)了兩個文件：一是《教育部 國家體育總局關(guān)于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質(zhì)的意見》（教體藝[2006]5號）；二是《教育部國家體育總局和共青團中央關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》（教體藝〔2006〕6號）。12月23日，教育部等部門召開了建國以來的第一次全國學校體育工作大會。在全國范圍內(nèi)營造了開展學生陽光體育運動，重視學校體育工作的氛圍。但是，在黨中央看來這種重視程度顯然是不夠的。2007年4月23日，中共中央政治局召開會議，加強青少年體育工作是其中議題之一；5月7日，中央7號文件正式下發(fā)。“增強青少年體質(zhì)”作為文件標題的重要內(nèi)容自然成為了加強青少年體育的最重要目標。而實現(xiàn)這一目標，需要全面加強青少年體育工作，并綜合施策。

北京市通過政策支撐、經(jīng)濟保障等舉措開展了大量工作，通過各種措施提高體育課堂教學質(zhì)量，只是北京市落實中央7號文件諸多工作的一部分。

二、關(guān)注影響課程實施效果的諸多因素，努力提高課程教學實際效果，努力保障全體學生受益

中央7號文件下發(fā)后，北京市高度重視，專門成立了貫徹落實中央7號文件實施意見調(diào)研及起草組，歷時1年，北京市委市政府出臺《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見》（京發(fā)[2008]6號）（以下簡稱“市委6號文件”），對落實中央7號文件做出了全面的部署。對體育師資隊伍建設(shè)、體育課程教學管理、體育教學質(zhì)量監(jiān)測等工作均提出了要求。

（一）堅持數(shù)量與質(zhì)量并重的中小學體育師資隊伍建設(shè)目標

1.持續(xù)招聘中小學體育教師，補充體育教師數(shù)量

2008年6月，教育部等3部委聯(lián)合印發(fā)了《國家學校體育衛(wèi)生條件試行標準》。北京市按照標準對當時的中小學體育教師數(shù)量進行了核算，如果按照低標，數(shù)量充足；按照高標，則缺口較大。從實際工作的需求來看，當時的中小學體育教師數(shù)量是不能滿足工作需要的，因此，北京加大了中小學體育教師的招聘力度。

從政策導(dǎo)向來看，北京中小學體育教師數(shù)量的增加可以分為兩個階段：

第一，按照實際工作需求，正常招聘階段。時間從2007年持續(xù)至2012年。據(jù)統(tǒng)計，2006年底，北京市中小學體育教師6649人，到2012年底，增加為7918人。5年間，體育教師人數(shù)增加1269人，累計增幅19.09%。

其中，小學由3617人增加到4488人，增加871人，增幅為24.08%；中學由3032人增加到3430人，增加398人，增幅為13.12%。小學體育教師的增速大于中學。教師數(shù)量的增加在一定程度上緩解了中小學體育教師過重的工作負擔。

第二，努力補齊短板，專項引進階段。2013年，經(jīng)市政府同意，北京市教委和市人保局印發(fā)《北京市公開招聘農(nóng)村中小學音體美等學科教師三年行動計劃（2013年-2015年）》，重點加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)，計劃2013年至2015年共招聘中小學音樂、體育、美術(shù)、歷史、地理等學科教師1000名左右。各區(qū)通過這一專項行動計劃，招聘了一批中小學體育教師。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京市中小學體育教師8328人，2015年增至8963人，增加635人，增幅為7.62%。其中，小學由4756人增至5254人，增加498人，增幅為10.47%；中學由3572人增至3709人，增加137人，增幅為3.84%。

從教師數(shù)量增長來看，中央7號文件下發(fā)后，北京市中小學校普遍加快了體育教師的招聘力度，教師年均增量保持在200名左右，特別是2013年，增幅高達410人，充分體現(xiàn)了專項招聘對中小學體育教師的補充效果。

截至2016年底，北京市中小學體育教師9149人，與2006年底相比，增加2500人，增幅為37.60%。具有研究生學歷比例從0.27%增至7.60%；具有本科及以上學歷的比例從61.72%增至94.50%。數(shù)量的增加和高學歷人員比例的提高為北京未來學校體育工作的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

2.堅持開展面向全體中小學體育教師的教學基本功達標活動

據(jù)2006年的統(tǒng)計資料顯示，北京市中小學體育教師6649人，其中，專科學歷的2181人，高中及以下學歷的364人，累計占38.3%。其中相當一部分教師第一學歷并非體育專業(yè)，入職后也沒有進行相應(yīng)的進修。這對提高日常課堂教學質(zhì)量非常不利（表1，表2）。

基于體育學科實踐類技能性課程特點對教師講解和動作示范要求較高的實際，從2006年開始嘗試開展面向全體中小學體育教師的教學基本功達標活動。

經(jīng)過2年的實踐，市委6號文件中明確提出：“全面開展體育教師教學基本功達標活動。”并提出“全面實施、全員覆蓋”的工作目標，要求適齡（男教師45歲以下，女教師40歲以下）教師必須參加考核。

該項工作從2006年至2012年持續(xù)不斷地開展了7年，共有6234名適齡中小學體育教師通過考核。考核工作的持續(xù)開展對提高中小學體育教師的講解、示范能力起到了很大的推動作用。

3.積極為一線優(yōu)秀教師搭建教學技能展示平臺

2014年，在面向全體中小學體育教師的專業(yè)技能考核工作結(jié)束1年后，我市開始組織實施全市中小學體育教師專業(yè)技能展示與比賽，繼續(xù)加強中小學體育師資隊伍建設(shè)。比賽活動以貫徹黨的十八屆三中全會“強化體育課和課外體育鍛煉”精神以及落實《北京市推進中小學校體育工作三年行動計劃（2013—2015年）》為背景，與前幾年堅持開展的教師專業(yè)技能考核工作一起，形成了“抓兩頭、帶中間”的工作格局，為一線教師搭建了展示平臺。

展示與比賽的框架設(shè)計突出了“注重基礎(chǔ)，樹立典型”的特點，內(nèi)容涉及中小學生廣播體操、武術(shù)健身操、專項運動技能和微格教學展示4個部分。其中，以體育教師所學專項為載體進行展示是內(nèi)容構(gòu)架的一大特色。

在各區(qū)組織實施階段，按照“全面實施、分項展示、提高質(zhì)量”的工作原則，要求年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師都要參加培訓和展示。同時，將專業(yè)技能展示與比賽活動同日常的教學研究工作結(jié)合起來，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓與交流，保證工作的普及性，切實提高體育教師的教學水平。

北京用2年時間，完成了籃球、排球、足球、田徑、體操、武術(shù)和健美操7個大項的展示與比賽。共有全市16個區(qū)（含燕山）的484名中小學體育教師參加了市級展示。通過展示與比賽，不但培養(yǎng)了一批專項技能水平較高、教學基本功扎實的骨干力量，而且使市區(qū)教育行政部門和教研部門清楚地掌握了本市中小學體育教師的專項分布情況，這為開展校園足球等工作打下了一定的基礎(chǔ)。從活動現(xiàn)場效果來看，基本達到了預(yù)期目標。

（二）加強對體育課堂教學的日常管理，向規(guī)范、常態(tài)的課堂教學要質(zhì)量

1.出臺《關(guān)于加強中小學體育課程教學的意見》，全面加強體育課堂教學管理，提高教學質(zhì)量

2008年，為貫徹落實中央7號文件和市委6號文件，北京市教委下發(fā)《關(guān)于加強中小學體育課程教學的意見》（京教體美〔2008〕13號），明確指出：體育教學作為學校體育工作的核心任務(wù)和基本內(nèi)容，是學校體育工作的主陣地，是確保學生每天一小時體育鍛煉的重要組成部分。保質(zhì)保量上好體育課，進一步深化體育課程教學改革，對促進廣大青少年學生的身體健康和全面發(fā)展具有十分重要的意義。

《意見》對不同單位和部門的職責分工、教學要求等方面提出了明確的要求。很多制度至今仍有重要的借鑒和參考價值：第一，建立中小學體育教學管理長效監(jiān)控機制，堅持常年對各區(qū)和中小學校體育課程教學質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，建立中小學體育教學情況通報制度，確保《體育與健康課程標準》的有效實施和體育教學質(zhì)量的提高；第二，加大對中小學校體育課程教學工作的監(jiān)管力度，逐步形成區(qū)縣教育行政部門監(jiān)管、學校主管校長負責、體育教研組長落實的三級管理體系。第三，安排課程時優(yōu)先安排體育課，以充分利用學校有限的體育場地和器材，消除上午前兩節(jié)不安排體育課的現(xiàn)象。初中實行男女生分班教學，高中實施模塊教學。第四，制訂好學校體育工作的各種計劃，依據(jù)《體育與健康課程標準》組織教師編寫學年、學期、單元和課時計劃，認真落實《北京市中小學體育學科課堂教學常規(guī)》的規(guī)定。第五，定期檢查教師的教學計劃執(zhí)行情況；針對教學實踐和教學改革中的實際問題進行專題研究，堅持開展常規(guī)教研活動，努力提高體育教師的專業(yè)技能。

對課堂教學的專業(yè)指導(dǎo)則提出了以下要求：第一，認真學習《體育與健康課程標準》和全國中小學教材審定委員會審定通過的教材，嚴格按照課標要求和教材內(nèi)容開展體育教學工作，減少體育課堂教學的隨意性。第二，關(guān)注學生的實際情況和實際獲得，促進學生在體能和運動技能等方面全面提升。第三，在進行改革和發(fā)展的過程中，要處理好學習與借鑒、繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新之間的關(guān)系，切忌全盤否定，推倒重來。第四，要重視體育課堂教學與課外體育活動的有機結(jié)合。學生體能的增強，運動技能的習得都是一個從量變到質(zhì)變的過程，沒有量的積累，就不可能有質(zhì)的變化。在這一量變到質(zhì)變的過程中，時間和內(nèi)容都起著重要的作用，在時間上要做到課內(nèi)和課外整合，內(nèi)容上盡可能做到課內(nèi)和課外貫通。

2.開展優(yōu)秀中小學體育課堂教學課例評選，促進教師關(guān)注課堂教學實效

課堂教學質(zhì)量是教育教學工作永恒的主題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“提高體育教學質(zhì)量。”這既表明了國家對體育教學質(zhì)量的重視，同時，也說明體育教學質(zhì)量亟待提高。

北京市在課改初期提出“關(guān)注常態(tài)教學、回歸真實教學、實施有效教學”的體育課堂教學總體要求。其主要目的就是要幫助廣大一線教師建立正確的體育課程教學改革觀念，避免為創(chuàng)新而進行標新，避免課程教學改革過程中的左右搖擺，切實關(guān)注課堂教學的實效性和可持續(xù)性。

為此，在堅持多年開展中小學體育課堂教學課例評選工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國每兩年舉辦一次全國教學觀摩工作的慣例，我市形成了每兩年組織一次全市中小學體育教師優(yōu)秀教學課例評選的制度，并努力把中小學體育教學評優(yōu)工作向“規(guī)范化、制度化、普及化”的方向發(fā)展。與此同時，堅持開展優(yōu)秀教學課例交流展示和各區(qū)之間的異地授課交流活動，讓一線教師能夠及時、真實地感受體育課堂教學改革的方向和現(xiàn)實。

3.開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價反饋工作，用評價的方式促發(fā)展

北京市從2003年起，組織實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價反饋工作，體育學科于2003年、2007年和2011年對全市五年級和八年級體育學科的教學質(zhì)量進行監(jiān)控和評價。

監(jiān)控工作以《體育與健康課程標準》為依據(jù)，通過對學生體育知識、運動技能和身體健康等幾個內(nèi)容領(lǐng)域的監(jiān)測，結(jié)合學生問卷、教師問卷等，總結(jié)我市中小學體育教學中的經(jīng)驗和存在的問題。2003年的監(jiān)測工作，基本解決了中小學低值易耗體育器材的配備問題；2007年，打破了器械體操在中小學校“不能上”的謠言；2011年，對初中體育過程性考核的實施效果進行了全面的檢驗。教學質(zhì)量監(jiān)測工作的持續(xù)開展，極大地促進了各區(qū)、學校和一線教師對體育課堂教學質(zhì)量的重視，并將“關(guān)注常態(tài)教學、回歸真實教學、實施有效教學”的倡導(dǎo)落在實處，切實保證全體學生受益。

2015年，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審定的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》確定語文、數(shù)學、科學、體育、藝術(shù)、德育6個科目為監(jiān)測學科領(lǐng)域；確定四、八年級的學生為監(jiān)測對象。

按照計劃，每三年為一個監(jiān)測周期，每年監(jiān)測兩個學科領(lǐng)域。具體為：第一年度監(jiān)測數(shù)學和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術(shù)，第三年度監(jiān)測科學和德育。2015年完成了數(shù)學和體育兩個學科領(lǐng)域的監(jiān)測。結(jié)果顯示，除肥胖和視力不良外，北京市體育學科的各項指標在全國均處于領(lǐng)先水平。

（三）積極推進體育考試制度的改革與完善，提高學校及家庭對體育的重視程度

中央7號文件要求：“全面組織實施初中畢業(yè)升學體育考試，并逐步加大體育成績在學生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量；積極推行在高中階段學校畢業(yè)學業(yè)考試中增加體育考試的做法。”這一要求的再次明確提出，實際上是對北京市多年堅持實施體育兩考制度的充分肯定。

初中畢業(yè)升學體育考試（以下簡稱“中考體育”）從1994年面向所有升學學生實施至今，已經(jīng)整整24個年頭，從未中斷。做到讓考生、家長、學校及社會放心，提高中考體育的公信力，是北京市中考體育一直追求的目標之一。2007年以后，我市根據(jù)自身學校體育事業(yè)發(fā)展的實際進行了多次改革。首先，增加了中考體育的分數(shù)，把過程性考核納入其中；第二，豐富考試項目，完善考試標準，把足球、排球項目納入考試的選考內(nèi)容，并不斷修訂考試標準；第三，引入智能化的測試儀器，提高考試的公平性；第四，把體育考試的管理權(quán)委托考試管理部門，改變了多年“管辦不分”的狀態(tài)。目前，北京市中考體育已經(jīng)形成了“統(tǒng)一考試項目、統(tǒng)一成績評定標準、統(tǒng)一考試規(guī)程、統(tǒng)一考試時間和統(tǒng)一儀器設(shè)備標準”的組織實施要求，體育考試的社會影響力越來越好。

高中畢業(yè)體育會考從1993年開始實施至今，在市級層面一直堅持全市統(tǒng)一管理，堅持選派專家巡視考場，堅持根據(jù)新的形勢要求不斷完善。2009年，為貫徹落實中央7號文件和市委6號文件，北京市對體育會考工作進行了全面的改革，明確體育會考的組織實行“四統(tǒng)一”的要求，提出考試的組織時間不能早于4月1日等舉措，以確保學生按照國家課程方案要求修滿11個學分后參加考試。在新修訂的高中學業(yè)水平考試文件中，體育學科將繼續(xù)堅持全市統(tǒng)一的組織實施要求，充分發(fā)揮高中學業(yè)水平的引領(lǐng)與管理作用。

三、著眼于學生健康成長，著力于用法律和制度為青少年學生的身心健康保駕護航

（一）學校體育仍然是教育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，必須繼續(xù)加強

中央7號文件開宗明義，第一句就指出：“增強青少年體質(zhì)、促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事。”但是，從目前的發(fā)展來看，青少年健康成長更是難事。在過去的10年間，無論是在國家層面，還是北京市級層面，都印發(fā)了多個加強學校體育工作的文件，制定了一系列規(guī)章制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出：“強化體育課和課外體育鍛煉，促進學生身心健康、體魄強健”；2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）。中央高度重視，高規(guī)格文件不斷下發(fā)，既表明了學校體育工作的重要性，也顯示了令人擔憂的工作現(xiàn)狀和效果。目前，全國范圍內(nèi)相當數(shù)量的學校還不能按照要求開齊上足體育課，隨意擠占體育課的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還廣泛存在；每天1小時體育鍛煉時間難以保障，鍛煉效果亟待提高。

在過去的10年中，學校體育工作的效果沒有得到國家和社會的充分認可。主要問題是抓常規(guī)不夠、抓細節(jié)不夠、抓落實不夠，沒有真正建立“一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。在學校層面體育工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的局面并沒有明顯的改變。長此以往，用體育促進學生身心健康只能是空想。

（二）用法制思維和手段加強學校體育工作，建立問責與懲戒機制，切實保證國家規(guī)章制度落地

制度不完善已經(jīng)不是學校體育工作的主要問題，在加強學校體育工作方面，是有規(guī)可循、有法可依的。目前，問題的關(guān)鍵在于政策和制度的落地，在于如何打通學校體育工作的最后一公里，確保各項基本要求落實。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，實際上是強調(diào)了法治的重要意義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時也在憲法和法律這個框架之內(nèi)行使職權(quán)。中央7號文件及其他政府文件的主要目的在于督促各級政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，貫徹落實中央7號文件，加強學校體育工作，必須樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，狠抓現(xiàn)行規(guī)章制度的落實，力求各項政策落到實處、取得實效。

四、結(jié)束語

十年樹人，百年樹木。中央7號文件已經(jīng)下發(fā)10周年了，對過去10年諸多工作的回顧和梳理，可以幫助我們更深地理解過去，認清未來。課程教學是學校體育工作的主陣地、主渠道，我們必須堅守好。但是，提高教學的實效性是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每一位教育工作者從思想上真正重視，并付諸實踐，共同努力。這不但需要智慧，更需要堅守。堅持依法治教、依法辦學或許是做好學校體育工作，促進廣大青少年身心健康、體魄強健的唯一出路。

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本文第一作者簡介：馬凌，北京教科院基教研中心體育教研室主任，北京市特級教師。教育部全國中小學體育教學指導(dǎo)委員會委員，北京市人民政府教育督導(dǎo)室兼職督學，教育部國家級培訓專家。長期致力于學校體育課程、體育教學、體育教研和體育科研及管理工作，參與教育部和北京市有關(guān)學校體育相關(guān)法規(guī)、政策、標準、文件的研制工作。