轉型期甘肅社會矛盾特征分析

惠繼飛

【摘要】社會轉型期、機遇疊加期、矛盾凸顯期，“三期”并存是當前甘肅經濟社會發展面臨的基本形勢。在這一大背景下，無論是實現“四個全面”戰略布局，還是完成“五位一體”建設總布局，都要求社會管理者在強調搶抓發展機遇的同時，對這一時期的社會矛盾做一梳理，并確立預防和化解社會矛盾的正確理念。這樣才能減少內耗，降低發展成本，使甘肅在實現“中國夢”的征程中不掉隊。

【關鍵詞】甘肅；社會矛盾；現狀；特征

本文為甘肅省社科規劃項目《現階段甘肅社會矛盾演變趨勢、特征及對策研究》（項目批準號12077SH）的階段性研究成果。

一、轉型期甘肅社會矛盾現狀

近年來，隨著社會轉型的不斷拓進，甘肅社會矛盾逐年增多，漸呈高發態勢，已對社會穩定和全面深化改革產生了一定影響。以群體性事件為例，近年來較大規模的群體性事件時有發生，據中國社會科學院發布的《2014年中國法治發展報告》統計，2010年—2013年14年間，全國共發生百人以上群體性事件871起，其中甘肅18起，位居第19位。其中，社會影響較大的包括2008年隴南的“11·17”事件，2009年會寧的“5·19”事件，2012年蘭州出租車罷運事件等。

這些社會矛盾的狀況形形色色，表現各異。按矛盾雙方的身份來劃分，有公民與公民之間的矛盾，公民與社會組織（如企業、學校、村鎮等基層自治組織）的矛盾，社會組織之間的矛盾，公民與政府或官員間的矛盾等。按矛盾的性質來區分，主要有兩類：一是維權類。這是目前社會矛盾的主要類型。從現已掌握的資料來看，此類事件約占整個社會矛盾的一半以上。如土地征收、房屋拆遷、企業改制、勞資糾紛中都會出現“以法抗爭”、“以理維權”的情況。二是社會泄憤類。社會泄憤事件是目前中國社會矛盾中的一種特殊類型，這些事件主要是因偶然事件引起，突發性極強，而且沒有明確的組織者，找不到磋商對像，絕大多數參與者與最初引發的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發揮，表達對社會不公的不滿、以發泄為主。在事件發生和發展過程中，信息的傳播有新的特點，各種失實信息通過短信和網絡傳播，對事件發生和發展起到非常重要的作用。如近年來一些地方出現的公共場所駕車撞人、校園傷害、公交車縱火等極端暴力事件，都有對社會泄憤的因素在其中。從社會矛盾的誘發因素看，當前社會矛盾主要是由于貧富差距、貪污腐敗、環境污染、征地拆遷、教育和醫療等問題而引起，公眾的不滿情緒也往往是針對政府的政策不公，官員的貪腐行為、行政不作為、濫用職權、暴力執法以及公共資源分配不公等，矛盾的焦點往往直接間接集中到政府，地方政府首當其沖，站在矛盾沖突的第一線。

二、當前甘肅社會矛盾基本特征

隨著我省人均GDP邁過3000美元大關，社會發展進入了觀念深刻轉變、利益加速調整和矛盾集中凸顯的交織階段。這一階段，社會矛盾呈現出不同于以往的顯著特點。

民生矛盾更加突出。民生矛盾更加突出是當前甘肅社會矛盾的一個顯著特點。這類社會矛盾較為集中發生在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、社會保障、農民工權益保障和野蠻執法等方面。這些矛盾大多與老百姓的利益直接或間接相關，社會矛盾沖突的核心和焦點在于利益問題。而在這些矛盾的背后，大多都存在民眾利益受損的現實。民眾對于基礎民生問題表現出一種前所未有的重視，市場經濟體制的逐漸形成以及以人為本理念的深入人心，使得社會成員個性意識、財產意識和維權意識大為提高，同時，又使人們十分看重自己的經濟利益問題。調查顯示，當前我省社會矛盾問題中，排在第一位的是就業問題，社會公平問題位居第二，物價問題列第三位，收入差距、貧富懸殊問題列第四位。這些問題都與民生關系極大，所以，如何更好地保障民生利益成為當前預防和化解社會矛盾的關鍵。

主體成份多元。市場主體、利益主體多元化，必然帶來矛盾主體增多，矛盾關系廣泛而復雜。涉及領域廣泛，參與主體多元是近年來甘肅社會矛盾最為顯著的變化。大量信息顯示，社會矛盾的參與主體有失地農民、房屋被強拆的居民、企業職工、離退休人員、個體業主、學生、復轉軍人乃至機關事業單位工作人員，幾乎涉及到社會各類主體。值得關注的是，近年來集資詐騙等涉眾型經濟犯罪、電信詐騙犯罪高發成為社會矛盾的一個新態勢，這類矛盾涉及群體廣泛，而且大多是中老年或社會底層人士，他們一旦上當受騙，往往結隊上訪，極易引發多重社會矛盾，影響社會大局穩定。

引發燃點降低。過去只有很尖銳的社會矛盾和很激烈的利益沖突才能引發群體性事件。但現在隨著社會轉型步伐的加快，各利益群體之間的矛盾雖在不斷調和，但部分群眾心理失衡，引發社會矛盾的“觸點”增多，“燃點”降低。具有突發性、敏捷性，一觸即發，猝不及防。在企業改制、工資福利、社會保障、勞動就業、醫療糾紛、交通事故、征地補償、司法審判等社會行為中，一些很小的事情和問題就可能引發社會矛盾并演變為群體性事件。2009年發生在會寧縣的“5·19”事件和2015年發生在永昌的“12·29”事件，在這方面就很具有典型性。前者因交警在處理交通違章行為中執法不規范而引起爭執，進而很快發展成為聚集百人的群體性事件，后者是由于死者家屬到商場討說法而引起群眾圍觀，短時間內發展為千人聚集事件。

矛盾對抗性增強。隨著利益關系的不斷調整，社會矛盾逐漸顯性化，矛盾的局部對抗性也開始增強，暴力化傾向日趨嚴重，有些甚至走向極端。主要表現為人們在表達合理利益要求的時候往往采用對抗性的方法和手段，情緒過激，行為偏執。如一些利益群體因對就業、下崗、收入、住房、工資、物價、醫療等方面的福利待遇和社會保障不滿，便采用罷工、集體上訪、阻塞交通、沖擊政府、毆打村社干部等手段，事件的對抗性和破壞性明顯增強。社會矛盾糾紛的表達方式趨于極端化、暴力化，容易引發群體性事件。另外，近年來省內特別是農村地區因為群眾生活困難、婚姻家庭關系惡化等引發的惡性傷害案件、自殺案件時有發生，一些案件甚至造成多人乃至全家死亡。這類案件雖然數量不多，但是后果嚴重，不僅影響群眾安全感，而且容易引起社會的廣泛關注和媒體的熱度炒作，有些人將矛頭指向國家民生保障、扶貧政策等，直接影響黨和政府形象。

無直接利益關系的參與者越來越多。過去，社會矛盾的參與者往往是直接或間接利益關系者。但現在我們從隴南事件、會寧事件、永昌事件發現，在參與者中，非直接利益群體介入的人數遠遠超過直接利益群體。甚至實施了打砸搶燒這些違法犯罪的人中，有相當一部分人根本沒有任何利害關系，他們只是出于對社會的不滿，參與其中，起哄鬧事，宣泄情緒。如最近發生的永昌事件，應該說事件的主體雙方為自殺女生的家屬和超市，但后來演變為上千群眾聚集性事件，事件的參與者大多為無直接利益關系的現場群眾。

社會的發展就是一個不斷解決矛盾的過程，只有對當前社會矛盾的基本特征有一個正確的分析和評判，才能最大限度地減少社會發展的負能量或反能量，最大限度地培植和激發促進社會和諧健康發展的正能量。