建立和完善行政檢察相關工作機制研究

秦奕明

（541300 廣西壯族自治區興安縣人民檢察院 廣西 興安）

摘 要：修改后行政訴訟法對檢察監督的具體制度和程序進行了明確。拓展了行政檢察監督范圍、擴大了行政檢察監督對象、發展了檢察監督方式，意味著行政檢察監督將增加行政公益訴訟、行政違法行為監督、行政強制措施監督等新的監督職能。這些全新的工作任務全部都是創新、探索性的工作。檢察機關的行政檢察工作任務會更為繁重，工作難度進一步加大，對檢察機構、人員的專業配備和人員素質提出了更高的要求。

關鍵詞：行政檢察；工作機制；訴訟監督

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對行政檢察工作作出了一系列重大改革部署。修改后行政訴訟法對檢察監督的具體制度和程序進行了明確。拓展了行政檢察監督范圍、擴大了行政檢察監督對象、發展了檢察監督方式，意味著行政檢察監督將增加行政公益訴訟、行政違法行為監督、行政強制措施監督等新的監督職能。這些全新的工作任務全部都是創新、探索性的工作。檢察機關的行政檢察工作任務會更為繁重，工作難度進一步加大，對檢察機構、人員的專業配備和人員素質提出了更高的要求。

一、當前民事行政檢察工作面臨的困難與問題

司法體制改革試點和法律修改給民事行政檢察工作帶來的挑戰和困難。這次司法體制改革是我國司法史上最重大、最深刻、最系統全面的一場改革，檢察人員分類管理、司法責任制落實、任職回避等多項改革措施，一方面導致民事行政干部隊伍的流動加大，業務工作的延續性受到一定影響，另一方面也對民事行政干部的工作業績、工作能力、職業素養提出了新的要求。同時，修改后的民事訴訟法將申請再審作為檢察機關受理民事檢察監督的前置程序，導致檢察機關訴訟監督案源受限。檢察建議監督方式剛性不足，在實踐中效果受到一定影響。

立法加強民事行政檢察監督職能要求與實踐中民事行政檢察業務開展不充分形成反差。主要是，從辦案數據來看，民事行政檢察工作仍然以民事案件為主，行政案件相對較少。適應人民群眾加大對司法權、行政權監督的要求，民事訴訟法、行政訴訟法拓展了檢察機關民事行政檢察監督職能，但由于種種原因，傳統監督工作案件受理數呈下降趨勢，一些新增職能又暫處于試點階段，民事行政檢察工作整體上開展不足。相比民事訴訟監督，行政訴訟監督案件數量較少，主要集中在稅收、土地管理、治安管理、房地產登記管理等領域，且多數牽涉當事人民事權益糾紛，申請監督人主要為行政相對人。

不能及時調整工作思路和監督理念，對訴訟程序監督重要性的認識不到位，習慣于裁判結果監督，習慣于采用抗訴方式，而不習慣于再審檢察建議、檢察建議的同級監督方式部分監督案件的質量不高。

基層民行檢察人員司法能動性不強，有的民行檢察人員仍然習慣于坐堂辦案和書面審查，欠缺調查核實工作能力和主動發現案件線索能力，不能在調查核實中發現監督事項，對于法院違法行為的監督大量集中在超審限、違法送達、文字錯誤等一般程序性瑕疵上，監督缺乏力度與深度。

民事行政檢察專業化、復雜化與民事行政檢察干警整體專業素養形成反差。當前法律實施中新情況、新問題不斷出現，而民事行政隊伍缺乏專家型人才，鉆研學習的風氣有待形成。

二、進一步建立和完善行政檢察相關工作機制

1.強化內外聯系，解決案源渠道不足的問題

由于案件來源機制不夠完善，一定數量需要監督的案件沒有進入檢察監督程序。希望各級院民行檢察部門摒棄“等、靠、要”的消極思想和畏難情緒，對內完善民行檢察部門與其他部門及派出檢察室之間、上下級檢察機關之間的案件線索移送、交辦、轉辦機制，對外繼續加強與律師、律師協會、司法行政部門等的信息溝通。面對案源不足局面，我們要大力開展民事行政檢察宣傳工作。除了對民事檢察職能的宣傳，對行政監督職能也要做好充分的輿論準備，加強宣傳力度。在宣傳方式方面，我們一定不能停留在傳統的職能介紹，而要不斷創新方式注重實際效果，如，通過新媒體用社會公眾喜聞樂見的形式進行宣傳，包裝一批案件向社會進行推介，通過社區檢察等延伸宣傳觸角，等等。

在“兩微一端”等新媒體平臺上通過典型案例圖片、文字說明、問答漫畫等形式以案釋法、以案普法。通過“微北辰”公眾號平臺，使全區行政機關了解行政檢察監督事項，支持行政檢察監督工作。與司法局協作，實現律師引領當事人前來檢察機關申請監督，并通過開展虛假訴訟的危害與救濟專題講座，深化律師對民行檢察職能的了解，搭建檢律交流平臺。

進一步建立和完善內外部協作機制，拓展行政訴訟多元化監督的外延。行政訴訟監督工作的有效開展，離不開相關部門和單位的內外部制約和協作配合，離不開行政訴訟監督長效協作機制的保障。與自偵、控申、公訴等職能部門建立內部協作機制，從有利于促進依法行政的大局出發，加強工作聯系與協調配合，定期召開座談會，互通情況及信息，促進檢察監督資源的合理利用。

2.牢把握機遇，奮力開拓行政檢察工作新局面

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對行政檢察工作作出了一系列重大改革部署。修改后行政訴訟法對檢察監督的具體制度和程序進行了明確。全國檢察機關行政檢察工作座談會就進一步加強行政訴訟監督工作、穩步探索建立檢察機關提起公益訴訟制度和其他行政檢察監督相關改革作了全面部署，提出了明確要求，全省各級民行檢察部門要把握機遇，全面履行修改后行政訴訟法賦予的監督職責，在加強對生效行政裁判監督的同時，加強對行政訴訟程序、審判人員行為違法以及行政執行活動違法的監督，努力開創行政檢察監督新局面。

在多元化行政檢察工作格局下，圍繞職能工作重點，堅持以抗訴為中心，綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議、移送違法犯罪線索等多種監督方式，全面開展對生效行政裁判、調解書、訴訟程序、執行活動和審判人員違法行為的監督，充分履行法律監督職責，充分發揮檢察機關整體監督優勢與合力。

3.切實提高抗訴質量

要正確處理案件數量和質量的關系，重視抗訴案件質量。要大力加強辦案規范化建設，積極完善辦案合議、專家咨詢、案例指導等制度，充分發揮集體研究優勢和咨詢指導作用。要健全質量評查和保障機制，加強對再審維持原判的抗訴案件質量評析，及時加以改進，注意加強與被監督單位的溝通聯系，聽取意見和建議，保證監督實效。要加強與控申等相關部門的協調配合，明確受理條件，加快案件流轉，嚴格執行辦案時限規定，確保在三個月內對監督申請進行審查并做出決定。要努力提高法律文書規范性和說理性，通過高水準的法理論證和翔實的法律依據支撐，表明抗訴觀點、理由及依據，推動抗訴質量的提高。從工作角度，“以辦案為中心”本質是要求各項工作都要圍繞執法辦案展開，卻絕不意味著只要執法辦案，事實上圍繞執法辦案所作的這些工作所產生的價值，有時甚至超過執法辦案本身。比如，我們基于對多發性案件普遍性問題的研究引起相關部門的注意并予以改進，能夠起到比個案監督更好的作用；我們對民事行政檢察辦案機制開展研究，形成規范性文件，能夠有效促進整體監督質量和效率的提高。要加大力度，加快進度，促進基層民事行政檢察工作轉型升級。要切實強化基層基礎工作，依法提高基層民行檢察監督規模，全面提高基層民行檢察監督效果，以基層民事行政檢察工作的全面發展促進整體民事行政檢察工作協調發展。

4.推進檢察一體，努力形成整體性共識

檢察一體化是檢察工作區別于審判工作的重要方面，也是開展工作的重要優勢。過去在這方面進行了一些探索，取得了一定經驗，但仍需要進一步加強。一方面，要加強民行檢察部門與其他部門之間的協作配合，包括基層院之間的相互協作，相互支持做好上海民事行政檢察工作，即橫向一體化。當前基層院監督審判人員違法由被監督對象所在地法院辦理難度較大，如果采用交叉辦案的方式，由市院指定其他區院辦理，可能更有利于工作開展，這方面可以研究嘗試，積極開展一些創新性的工作。另一方面，要加強上下級檢察院民行檢察部門之間支持協同。比如，市院要牽頭加強與法院溝通，努力與法院就相關問題消除分歧，形成共識，推動工作發展；市院還應積極協助分院基層院，聯合加強對有關疑難復雜問題的研究攻關；分院因無對應層級政府部門，在調查核實證據、咨詢相關專業問題時可能遇到一些障礙，這時可以報請市院介入，以取得更好效果。

要注意研究辦案責任制改革中遇到的新問題，改進民事行政檢察工作，建立健全民事行政檢察權運行機制，推動工作規模、質量、效率、效果的整體提升。要強化改革創新，開創民事行政檢察工作新局面。要把創新的思想理念傳遞到每一名民行檢察人員，強化創新意識，創新監督理念，探索出一套切實可行的新方法、新機制、新經驗，推動基層民事行政檢察工作轉型升級，開創民事行政檢察工作新局面。

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