簡論如何完善我國進出口產品召回制度

李琪

（237300 安徽省六安市金寨縣公安局雙河派出所 安徽 六安）

摘 要：在進出口貿易額快速增長的同時，我國出口產品頻頻遭遇國外技術壁壘，被國外要求召回的事件也層出不窮。一方面，由于進出口產品召回制度缺失，我國在應對國外召回通報的及時性和對出口召回產品后續監管處理的時效性方面都表現滯后，未能快速消除我國缺陷產品造成不良影響；另一方面入世以來國外產品大量涌入，對于其中的缺陷產品我國尚未形成完善有效的進口產品召回處理制度，國外廠商往往鉆了這一空子，在產品出現問題需要召回時往往是“全球召回，排除中國”。加入世貿組織已經十個年頭，我國進出口商品檢驗監管也跨上了新的臺階，面對紛繁復雜的進出口形勢，建立和完善我國進出口產品召回制度，健全我國進出口產品檢驗監管體系已經刻不容緩。

關鍵詞：召回；缺陷產品；檢驗監管

一、進出口產品召回制度的含義

進出口產品召回制度是一種具有強制執行力的行政管理規范，是指制造商（或進口商）生產（或進口）的產品設計或制造上存在缺陷，并已進入市場流通、消費領域，為避免這些缺陷產品危及安全及財產損失，制造商（或進口商）將其從流通、消費領域收回，給與維修或者銷毀，并承擔相關費用的制度。它最大的作用在于防患于未然，將風險和隱患排除于萌芽狀態或者避免損失的進一步擴大，是預測突發性、系統性商品質量安全問題并采取有效措施的風險控制制度。

二、進出口產品召回制度的重要性

隨著我國對外貿易高速發展，出口產品市場占有率也越來越大，然而普遍存在產品檔次不高，利潤微薄的問題，出口產品低價大量傾銷極易引起進口國的雙反調查，從而造成貿易摩擦和貿易爭端。特別是在以技術壁壘和綠色壁壘為代表的非關稅壁壘盛行的當下，利用產品召回制度排斥它國產品保護國內產業正成為各國實施貿易保護的主要手段之一，近幾年頻繁出現的中國工業產品、日用消費品、食品和玩具產品召回事件帶來的“中國制造”信任危機正是這一趨勢的反映。因此盡快與世界接軌，借鑒發達國家成熟的產品召回制度，建立起我國的進出口產品召回制度，提高出口產品競爭力，搶占國際市場，保護國內市場就顯得十分必要。

三、我國缺陷產品召回制度現狀

在我國現行和法律體系中，與缺陷產品召回制度有關的法律規范主要體現在《缺陷汽車產品召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》、《藥品召回管理辦法》、《消費者權益保護法》和《產品質量法》，這些法律規范在保護消費者人身財產安全，維護市場鍵康發展方面起到了重要作用，但隨著經濟全球化下激烈的市場競爭也漸漸顯現出力不從心，在面對種種具體的進出口產品召回案例中顯得不適用。

1.立法層次低

《缺陷汽車產品召回管理規定》只是國家質檢總局的一個部門規章，無法對其他部門產生效力。《食品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》和《藥品召回管理辦法》等也存在著法律位階較低，只是行政規章，不足以涵蓋所有缺陷產品的問題。

2.懲罰力度不夠

我國的《缺陷汽車產品召回管理規定》、《食品召回管理規定》和《兒童玩具召回管理規定》規定的最高罰款限額僅為3萬元。究其原因，還是因為部門規章的立法權限受限所致。依據國務院有關規定，對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款最高不得超過3萬元。這對于追求高額利潤的企業來說，3萬元罰款實在無法起到有效的威懾作用；而相對于由于缺陷產品可能造成的嚴重危害，3萬元罰款更顯微不足道，難以彌補損失。處罰標準過輕，使得經營者甘愿受處罰也不承擔法律責任，缺乏了促使經營者召回產品的動力。

四、建立和完善我國進出口產品召回管理制度設想

1.立法主體

《中華人民共和國進出口商品檢驗法》是一部規范我國對外進出口商品貿易行為的最高法律文件，而進出口產品召回是一種對外經濟行為，屬于其管轄范疇。因此，筆者認為，可以在這部法律中完善對于進出口產品召回制度的各項法律界定，以保證進出口產品召回制度的法律權威性。而對于具體的操作規范，可以以其為原則針對不同產品特性制定出行政法規或規章。

2.執法主體

目前國家質量監督檢驗檢疫總局承擔著全國進出口商品檢驗工作，而各直屬檢驗檢疫機構負責所轄地區進出口商品檢驗工作。筆者認為，進出口產品召回工作也可以由國家質量監督檢驗檢疫總局作為主管部門負總責，可以借鑒國外做法下面設置一個召回中心進行日常組織和管理，而各直屬檢驗檢疫機構負責所轄地區產品召回監督工作。

3.法律責任

一項好的制度首先在于制度本身的可操作性、完善性和有效性，其次在于該項制度的貫徹落實，并成為人人需要遵守的規范準則。進出口產品召回制度要達到的預期效果：一是懲戒造成社會損害的企業，二是消除缺陷產品的安全隱患。筆者認為可以借鑒英美法系中的懲罰性賠償制度，它不僅能賠償被害人遭受的損失，更能夠有效遏制或懲罰不法行為，督促企業嚴格遵守缺陷產品召回制度的各項規定，規范缺陷產品召回行為。

從中國加入WTO起到現在十多年來中國外貿經濟局面出現了翻天覆地的變化，中國進出口貿易額已經穩居世界前三。在取得巨大成就的同時我們也應該清醒地認識到，隨著對外貿易活動的增多，我國對外貿易摩擦事件也呈現快速上升趨勢，特別是近幾年進出口質量安全事故頻發也給我們敲響了警鐘。完善進出口產品檢驗監管體系，加強風險管理，加快質量突發事件預警和快速反應機制建設已經迫在眉睫。我們只有建立和完善進出口產品召回制度，才能夠有效應對各種質量突發事故、快速消除不良影響、避免出現重大損失，真正促進對外經濟貿易關系健康穩定發展。

參考文獻：

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[2]毛星.淺論我國《缺陷汽車產品召回管理條例》的完善——以大眾DSG變速器事件為例[J].知識經濟，2013（11）：27.