“后撤點并校時代”的莊浪教育現狀及反思

吳喜倉++高藝

【摘要】本文在分析莊浪縣“撤點并校”十年后教育現狀的基礎上，反思了莊浪“撤點”過程中出現的一些共性問題，理性分析了這些問題對莊浪今后教育發展的影響。

【關鍵詞】撤點并校 教育公平 現狀 反思

【課題成果】甘肅省教育科學規劃課題研究成果，課題編號：GS[2014]GHBZ089。

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）09-0079-01

2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出要因地制宜調整農村義務教育學校布局，莊浪縣便和其他地方一樣，開始了以“撤點并校”為特征的所謂“布局調整”，十多年來，莊浪好多村小在“撤點并校”的浪潮中被撤銷辦學資格，而今，留在偏遠山村的只有一座座雜草叢生，破敗倒塌的院落。朗朗的讀書聲在山村消失了，現代化、城鎮化不但帶走了鄉村文化標志的學校，更使當下的鄉村越來越被邊緣化。2012年9月，國務院辦公廳發布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，歷時十年的“撤點并校”被叫停。學界普遍把這十年之后農村教育所處的階段叫“后撤點并校時代”。

一、“后撤點并校時代”的莊浪教育現狀

2001年起，國家為了優化農村教育資源，全面提高中小學教育質量，促進農村基礎教育事業健康可持續發展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，這一舉措俗稱“撤點并校”。

從上表可以看出，莊浪縣2000年至2012年12年間，學校總數減少145所，其中完小減少8所，初小減少66所，村小減少52所，學生減少22097人。在這里，人口自然出生率的下降，學生人數銳減是教學點被撤并的一個主要原因。但一個不可否認的事實是，十年間初小和村學消失的最快，2010年與2000年相比，初小和完小幾乎各減了一半。

2011年莊浪縣岳堡教委撤消了蔣寺、蔡家、下閆小學五、六年級的辦學資格，三所學校的五、六年級學生并入岳堡小學。當年蔣寺、下閆、蔡家三個小學的在校學生數銳減，除一些低年級學生隨高年級學生轉入其他學校外，也有一些學生因學校撤并而輟學。

二、對莊浪“撤點并校”現狀的幾點反思

（一）“撤點”不是“消滅”鄉村

“撤點并校”中的“校”指中心校，“點”指教學點。所謂“教學點”是指那些遠離中心，地處邊遠，交通不便，條件艱苦，教學設備和資源難以配置的偏遠山村，在當地被稱為“村學”。

“村學”歷史悠久，凝聚鄉土情結。一定程度上，一所“村學”就是一個村莊文化的中心。在這一中心之地，延續和保存了鄉土社會寒門學子幾千年來“耕讀傳家”的夢想和追求。

但“撤點并校”后，這個在國家認識層面上微不足道的“點”被輕而易舉的撤掉了，由于學生幼小，農村學生中家長陪讀比例平均為22.7%。學生和家長因學校撤并不得不離開鄉村，這些關乎“根”的鄉土教育，被連“根”拔起，必然留下難以愈合的痛。

“撤點并校”十年來，莊浪鄉村的一個個教學點被撤掉了，孩子們只能到離家幾公里的“中心校”去就讀，“再苦也不能苦孩子”，為了孩子的未來，許多家庭只留下五六十歲的老人留守，年輕的夫婦要么進城務工，要么在鄉鎮租房子陪讀。教學點撤走后，孩子走了，家長也走了，以至于整個村子都空了。

（二）“并校”不能合并“公平”

“撤點”有其合理性，但在這種合理的背后，支持“撤點”者卻忽視了一個基本的問題：教育，特別是義務教育首先應堅持的一個原則是：公平！教育公平的“公平”二字用一句話概括就是：一個都不能少！守住“公平”的最低防線就是要保證每一個山村里的孩子有學上。從2010年起，縣委縣政府在莊浪縣城修建了莊浪三小、實驗小學、莊浪四中、二幼、三幼、四幼，但新學校數量的增加并沒能遏制住超大班級的蔓延。對一個國家貧困縣來說，每年拿出幾個億來解決教育問題，政府的“百姓情懷”令老百姓動容。但問題是，中心校建起之后，是不是所有的孩子都享受到“優質高效”的教育了呢？2012年，國家審計署統一組織全國1445個審計機關、7200余名審計人員，對27個省所轄的1185個縣2006年以來義務教育階段農村中小學布局調整情況進行了專項審計調查。調查發現，受就學距離遠和負擔重影響，一些地區學生實際輟學人數上升幅度較大，重點核實的1155所學校，輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

學校撤并之后，就學距離遠，經濟負擔重，逼迫一些窮人家孩子輟學，嚴重背離了教育公平和國家布局調整的初衷。

（三）“政府主導”不等于“政府主宰”

在新中國教育發展史上，教育一直是由各級政府主導的，這在莊浪這個西北邊陲小縣也不例外。當前的莊浪教育基本是清一色的公立教育，政府主導著教育的投資權、人事任免權、評價權。

撤點并校事關無數孩子的前途命運，政府應該審慎決策，調查研究，在不損害任何一個孩子受教育權利的前提下方可進行。在政策制定和執行中，村民表達的意見不被尊重，是農村學校布局調整政策的最大問題。如果有村民代表參與制定政策，那么，圍繞撤并學校的學生上學路程、校車接送、寄宿管理，撤并后學校的班額、教學質量等一系列問題，都將在充分討論中形成解決方案。這樣的決策機制得到的結果，遠比政府出臺意見更符合當地實際。

總之，不合理的撤點并校留下的好多問題，有待我們做更多的研究并及時補救，方可把政策執行的偏頗造成的損失減到最小。

參考文獻：

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作者簡介：

吳喜倉，莊浪四中副校長，長期研究基礎教育。高藝，西北師大碩士研究生，主要研究中國現當代文學。