少數民族地區種子戶收入的影響因素及對策

摘要在對尖扎縣種子戶生產經營行為進行考察的基礎上，分析了少數民族地區種子戶收入的影響因素，認為戶主的民族傳統和文化程度、經濟能力、 組織化程度和種子市場環境都會影響到種子戶的收入。提出了完善種子知識傳播體系、提高抗風險能力、完善種子市場管理體系等對策來提高種子戶收入預期。

關鍵詞種子；收入；影響因素；少數民族地區

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）16-0216-03

Influencing Factors and Countermeasures of Seed Household Income in Minority Areas—Taking Jianzha County in Qinghai Province as an Example

WU Qingjun（Jianzha County Seed Management Station，Jianzha，Qinghai 811299）

AbstractBased on the investigation of the production and operation of seed households in Jianzha County，the factors influencing the income of seed households in ethnic minority areas were analyzed.It was concluded that the national traditions and cultural level，economic capacity，organization degree and seed market environment influence the income of seed households.The countermeasures to improve the seed household income expectation were put forward such as improving the seed knowledge transmission system，enhancing the antirisk ability，perfecting the seed market management system and so on.

Key wordsSeed； Income； Influencing factors； Minority areas

作者簡介吳青軍（1973—），男，河南舞陽人，農藝師，從事種子檢測與管理研究。

收稿日期2017-03-10

種子是最基本的農業生產資料，不可替代。種子戶是生產經營種子的最小單位，其生產經營活動必然以獲取一定經濟利益為出發點。通過考察尖扎縣種子戶的生產經營行為，可以看出種子生產新技術、新成果只有被種子戶應用于生產中，并獲得不低于社會平均利潤水平的經濟利益，才會有效地轉化為現實生產力，推動農業發展。尖扎縣地處黃河上游1 700 km2，海拔1 960～4 800 m，氣候垂直變化明顯，坡大溝深，耕地細碎，農牧并舉，以種植業為主。現有種子戶1 394戶，5 526人，制種田153 hm2。筆者通過對尖扎縣種子戶生產經營行為的考察，分析了影響種子戶收入的因素，提出了提高種子戶收入的對策。

1少數民族地區影響種子戶收入的主要因素

1.1種子戶科學文化素質低，對種子生產新技術的認知能力差作為種子生產的基本單位，種子戶戶主的文化水平、科學素質對種子生產有直接影響。種子生產經營與糧食生產經營相比，種子生產經營要投入更多的資金、勞力、智力、技術，風險更大。這要求種子生產經營者應具備較高的科學文化素質，才能主動規避風險，取得利益。由于尖扎縣是一個以藏族為主體的少數民族聚居縣，大部分農民信仰宗教，宗教影響著農業生產的方方面面，在諸如播種期、收獲期、用藥時間等重大農事活動中都伴隨相應的宗教儀式，導致種子戶難以認識到種子生產新技術的作用。全縣1 349戶種子戶戶主大多為40～50歲左右的男性，文化程度較低，這些人處在家庭核心地位，必然使經驗和傳統習慣在種子生產中占主導作用，種子戶戶主會不自覺地排斥陌生的新技術或對新技術產生恐懼感、不信任感，從而影響制種收入。家庭中文化程度較高，認知能力較強的青年成員，一部分由于轉入非農行業完全脫離農業，沒有脫離的則在大部分時間從事比較效益較高的其他行業。近10年來，1 394種子戶中高中以上文化程度的194名青年全部脫離農業生產，留下務農的310名青年均為初中以下文化，這其中的187名女性均為小學文化。留在家中務農的青年在家中話語權較弱，影響不了種子生產經營活動的決策。農村勞動力的這種分化，必然會影響種子戶的生產經營取向，影響種子戶收入。

1.2種子戶缺乏從事種子生產的動力和經濟能力[1]近年來，隨著生產力的進步，農業投入總量不斷增加，但農民從農業生產中獲得的實際收益是減少的，種子戶收入減少更加明顯。以糧食種子生產為例，2006—2016年尖扎縣種子田單產一直在3 750 kg/hm2左右，基本沒有增加，2006年糧食與種子價格比約為1∶2.5，2016年為1∶2.0，種子價格相比于糧食價格下降了25%，若不計人力成本因素，按當年價格計算，2006年種子收入為2 025元/hm2，到了2016年種子收入則為2 520元/hm2，10年時間種子名義收入增加了495元/hm2。考慮到病蟲害逐年加重，防治的人力投入增加，2016年種子生產中人力成本已是2006年2倍（2006年約60元/工日，2016年為120元/工日以上），2016年的種子戶收入實際是低于2006年的。另外，制種與其他行業的收入相比也比較低。種子生產與本地建筑業相比收入太低，從事種子生產的農戶人均年收入約1 200元（2016年價），而建筑業為21 600元（2016年價），收入差距巨大。由于生產種子的實際收入減少和比較效益低下，種子戶從事種子生產的動力不足，種子產量和質量不穩定；現代農業對種子生產提出了更高的要求，生產工藝日趨復雜，需要種子戶撐握更多地知識和技能，需要投入更多資金，加上氣候的不確定性，增加了生產種子的風險。種子戶現金收入低，可支配收入少，經濟能力弱，一旦制種失敗就會使全家生活陷入困頓，因而他們寧愿從事技術含量低、風險低、成本低、收益低的“四低”型糧食生產，即使失敗也不傷根本，對種子生產只進行維持性投入，將有限資金投入其他風險較小的行業中去。種子生產投入不足必然會導致種子生產經營收益減少。

1.3種子生產經營組織化程度低種子戶組織化是種子生產標準化、集約化、規模化的基礎，將分散生產經營的種子戶以利益為核心組織起來，有計劃、有次序、有分工地進行種子生產經營活動，通過擴大生產經營規模，制定統一的生產經營規則，增強種子戶經濟實力和定價權，依靠系統的力量來保障種子戶的收益。尖扎縣自2009年登記專業合作社以來，已經有150家各類農民合作，但沒有一家種子方面的農民合作社，種子生產依舊以農戶為單位生產，戶均經營種子田約0.11 hm2，這種以家庭為單位的生產經營方式具有生產經營的靈活性，但難以準確了解市場需求，不能及時把握市場動態，生產上具有盲目性和隨動性，經營上易受市場波動影響。賣方市場時，種子戶沽價惜售，買方市場時壓價拋售。單個種子戶生產經營規模小，處于種子產業的最底端，專業化程度低，經濟實力弱，缺乏信息、設備和科技手段，沒有能力發展種子加工業。分散的種子戶，無論在經營手段上、經濟能力上都無法完全適應市場要求，沒有機會參與制定價格和分配利益，合法權益易受侵害，難以分享種子產業鏈條帶來的最終利潤。其結果是種子戶經營種子獲利只占種子最后價格的20%上下，而流通、加工等部門獲利往往是種子戶的2～3倍，種子戶更多是種子生產者的角色。

1.4種子市場不健全，種子戶利益易受到侵害隨著《中華人民共和國種子法》的實施，尖扎縣種子市場主體呈現多元化發展趨勢，出現了生產主體多、供應種類多的局面。種子戶作為最基本的種子生產經營者，一方面是種子生產者，要從事具體的種子種植，另一方面又是種子供應者和銷售者。種子戶往往是種田的行家里手，卻不擅長做生意，由于市場的逐利本質，種子戶的利益容易被侵害。這主要是由于只要獲得《種子生產經營許可證》即能從事種子生產經營活動，造成個人、小公司、大公司、假公司以同樣的身份參與種子市場，不良公司和個人套購種子的行為經常發生，導致正規公司制種成本上升，這些上升的成本往往會轉嫁到種子戶身上；對于違反《種子法》的種子經營者，在使其退出種子市場的過程中，缺乏有效的監督和懲罰機制，監管難，處罰難。一些被取締的種子經營者通過各種手段獲得具有種子生產經營許可證的企業書面委托，依舊可以繼續從事種子經營活動，最終受害者依然是種子戶；種子企業信譽評價體系不健全。種子信譽評價包括企業從事種子生產經營活動年限、企業違規違法紀錄、企業違規違法處理情況、企業受獎情況、種子價格穩定性、企業生產經營規模等信息。由于種子企業信譽評價標準不統一，這些信息又分散在不同的管理部門，種子戶難以獲得企業的真實全面的評價，不易區別公司的好壞，使信譽好的公司和“游擊公司”（指每年更換制種子基地的小公司和個人）同臺競爭，“游擊公司”不顧及公司信譽，安排生產時，信口開河，夸大種子性能，虛報種子價格，種子產量大時壓價收購，供給少時又提價搶購，出現種子質量問題則一走了之。既擾亂了種子市場又增加了其他企業的制種成本，損害了種子戶長遠利益；種子市場質量檢測、監督體系覆蓋面不夠，技術手段少。目前種子質量監控體系只形成了省、市2級種子質量檢測、監督網絡，沒有覆蓋到縣以下地區。真正具有種子質量檢測能力的實驗室大部分集中在省會等中心城市，州、縣地區缺乏檢測設備及技術手段和專業人員。而這些地區恰恰是種子生產的主要地區，種子戶交易時進行確定性檢測的時間長、費用高、時效性差，不能及時評定種子質量的優劣、等級，易被不良種子企業操控價格，造成種子同質不同價，同價不同質，影響了種子戶的收入；種子市場信息采集和發布體系不成熟。種子戶生產經營過程中，及時、準確、有效的種子信息對種子戶的生產經營決策是必不可少的，如果信息失真或延誤就會損害種子戶的利益。現在種子信息收集供給系統發育還不成熟，有效的種子信息絕大多數以漢語形式集中在政府、科研院所、大企業中[2]，藏語的種子信息量少質低。種子信息傳遞途徑不暢通，信息傳遞手段少，種子戶獲得的種子信息與從事種子生產經營的公司和個人相比，信息數量少，質量低，時間滯后，易使種子戶成為交易的受害者。

2提高種子戶收入的對策

2.1提高種子戶的科學文化素質

2.1.1多形式、多途徑發展農民職業技術教育，辦好農村職業中學，并將少語農業職業技術課程納入民族地區初級中學和高級中學的教育計劃。重點加強對即將回鄉務農的中學畢業生的少語農業技術培訓，可以在這些學生畢業后增加一年的免費農業技術培訓，使他們掌握較高的農業科學技術知識，成為新型農業勞動者；加強對已回鄉務農的青年勞動者的實用農業技術培訓，一方面，科技人員在田間地頭對他們進行現場培訓，另一方面，在條件好的城鎮通過聯合種子生產經營部門、管理部門和農技部門集中舉辦科技培訓班，增加種子戶的科技視野和判斷能力[3]。

2.1.2做好科學技術的宣傳、普及和應用指導。首先，要借助現代傳媒強化科普教育，通過藏漢雙語廣播、網絡、光盤、文字等多種形式傳播雙語種子信息、擴大受眾面，逐步引導種子戶增強從事種子生產經營的信心，進而增加投入。其次，縣級種子經營管理部門和農技部門做好種子技術的指導和咨詢服務，著重解決種子戶生產經營中的共性問題，培養有較高水平的少數民族種子員和致富能手，加強少數民族種子示范戶，示范村建設，不斷讓種子戶從種子新技術的運用中得到實惠，激發種子戶的生產熱情[4-5]。

2.2降低種子戶生產經營風險，增強種子戶抗風險能力由于種子戶生產經營中在面對自然和市場的雙重風險，因此要想方設法降低種子戶生產經營風險[6]。

2.2.1建立種子戶最低收入保障制度。通過最低收入保障制度保證種子戶既使制種失敗也能獲得不低于當地平均收入水平的收入，保護種子戶的生產積極性，降低種子戶面對自然的風險；要建立和完善政策性種子生產經營保險機制，種子戶（尤其是生產經營糧食種子的種子戶）參加保險，分散轉移風險，降低種子戶面對市場的風險。

2.2.2完善土地流轉機制。種子戶將經營土地的使用權入股種子生產經營綜合企業，由企業統一生產經營種子，種子戶收取土地流轉股份收益及為企業務工帶來的收益益。

2.2.3健全種子信息服務網絡。逐步建立現代化的省、州、縣3級種子信息網絡，完善種子信息收集、分析、傳遞體系，向農民提供有關種業的雙語政策法規、標準、企業信譽、產品性能、種子技術、種子供求及預測信息。通過提供準確、靈敏、及時、高效的種子信息服務，引導種子戶合理配置資源，優化產業結構，提高產品質量，進行正確的生產經營決策，降低決策風險[7]。

2.2.4提高種子戶組織化程度。這是現階段種子戶增強抵御市場和自然風險的有效途徑。通過土地確權，將土地和種子戶生產技能股份化后參與到繁育、生產、加工、流通的各環節中，以經濟利益為核心組成專業經濟合作組織、股份經濟合作組織等組織，其對內的非營利性和對市場的整體性相結合，既保證了資金、信息、技術、人員在合作組織內部的有效流通，面對市場時又有較強的經濟實力和話語權。單個的種子戶通過這樣的經濟合作組織把種子生產、貯運、加工及流通等環節聯系起來，分享產業鏈帶來的利益，增強抵御自然風險和市場變化的能力[1]。

2.3進一步完善種子市場管理體系近年來，種子市場日趨活躍，市場在發展過程中出現了一些問題，給廣大農民帶來了巨大損失。因此，進一步完善種子市場管理體系建設十分必要和緊迫。

2.3.1建立健全種子質量監督檢測體系，利用國家和省上現行政策，逐步建立起省、州、縣三級質量檢測網絡，加大對縣級種子檢測機構基礎設施的投入，培訓相應能力的種子檢測員，改進和完善檢測方法和手段，規范各類種子的檢測項目和檢測程序，提高檢測的實效性和準確性，確保檢測結果的公正性、科學性[3]。

2.3.2進一步細化種子生產經營企業的市場準入許可。在現行種子許可管理制度的基礎上，對種子市場準入采取“抓大放小”的分類許可管理，這樣既能保證主要種子市場的穩定性又能保證種子市場的靈活性。所謂“抓大放小”即對糧油棉等關系國計民生，效益又相對較低的主要農作物種子的生產經營，要大幅度提高準入門檻，對企業資金規模、生產經營能力、實驗、檢測能力、質量保證程序等制定較高的標準，對于達到要求的企業則給予一定財政補貼或政策、稅收、信貸方面的優惠。這便于管理又能保證大宗糧油種子質量和種子戶的合理利益；對于利潤較高，需種量相對較小的非主要農作物種子則實行有管理的自由競爭，通過競爭，保留下一批重質量、講信譽的種子企業。

2.3.3充分發揮縣級種子管理站的職能。加大品種管理力度，進一步完善對主要農作物審定品種的推廣和退出的少語信息的發布工作，配合執法機關嚴厲打擊各種制售假種的行為，進一步加強種子質量的田間監督和管理，做好種子戶和種子的檔案管理工作。

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