試論新時期高速公路經濟的管理體制及措施

張益華

摘 要：在當前的城市發展建設當中，公路是一項重要的市政基礎設施。而高速公路作為連接不同區域的重要橋梁，對于經濟發展和區域溝通更是具有關鍵的作用。在新時期的發展中，高速公路建設正呈現出新的特點，而高速公路管理體制的改革，也顯得更為重要。其中，對高速公路的經濟管理進行加強，提升高速公路的運行效率，對于高速公路建設發展具有重要意義。基于此，本文對新時期高速公路經濟的管理體制及措施進行了研究。

關鍵詞：新時期 高速公路 經濟 管理體制 措施

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（b）-015-02

高速公路是連接不同城市之間的重要紐帶和橋梁，對于區域經濟發展、合作交流等，都具有重要的意義。近年來，我國高速公路建設事業取得了較大的進步，在社會經濟發展和城市建設中，也發揮了更為重要的作用，在區域經濟發展中，起到了帶動性的作用。在新時期的發展中，為了使高速公路運營管理水平得到提升，應當對高速公路經濟管理體制及措施進行研究，從而確保高速公路更好的可持續發展。

1 新時期高速公路經濟管理的特點

隨著社會經濟的快速發展，科學技術的不斷進步，在高速公路經濟管理當中，也出現了一定的新特點。在市場經濟環境中，國家出臺相關政策，鼓勵民間資本對基礎設施進行投資，對于高速公路經濟管理，也產生了更高的要求。在管理方法、管理手段上，要進行加強，使經濟效益得到提升。同時，也要對全方面管理的理念進行樹立，使高速公路經濟效益得到提升[1]。在經濟全球化的發展形勢下，經濟管理競爭程度日益提高，不但要面對國內相關行業的競爭，也要面對國際相關企業的競爭。此外，在信息技術發展背景下，在社會中的應用范圍正日益廣泛，對于高速公路經濟管理來說，要對信息技術加以運用，并將其與傳統管理技術進行有效的融合，從而進一步提升高速公路經濟管理的效率。

2 新時期高速公路經濟管理體制的意義

2.1 保護國有資產利益

高速公路具有公益性的特點，其所有權屬于國家。雖然我國當前高速公路采取權營分離制度，但不會對高速公路固有的性質產生影響。所以，對高速公路進行經濟管理，能夠使高速公路基礎設備使用壽命得到延長，確保高速公路更好的發揮出各項功能，使國有資產的增加值得到提升。高速公路的運營權，通常具有年限的限制，在經營年限達到一定標準之后，國家財政就會收回經營收益權。因此，對高速公路實行經濟管理制度，對于國有資產利益的保護和提升，具有重要的意義。

2.2 確保公眾出行利益需求

高速公路的主要作用，是為區域經濟和經濟發展提供服務，為人們的日常出行提供方便。由于高速公路具有重要的社會屬性，采用的管理方式是全封閉收費制度。在使用高速公路的過程中，只有高速公路收費部門擁有收費權，其他個人或單位，都不能征收其他項目的費用。另外，高速收費具有固定性標準，根據不同的行駛里程、車行、重量進行收費，其他個人或單位，也不能對收費標準進行隨意更改[2]。這樣標準化的收費制度，對于公眾出行利益，能夠進行有效的確保，避免其他額外不合理的費用產生。

2.3 符合社會生產力發展客觀要求

社會生產力的發展，產生了市場經濟，而在國民經濟發展中，高速公路作為一項重要的基礎設施，也是社會經濟發展中的一個重要部分。因此，高速公路應當實施經濟管理，使生產成本降低，使管理水平提高，從而對生產力發展進行促進。在高速公路施工當中，采用經濟管理制度，進一步降低建筑成本，采用先進技術，能夠對高速公路行業整體建設水平進行提升，進而使社會生產力得到相應的提升。所以，在新時期的發展中，高速公路經濟管理體制，符合社會生產力發展的客觀要求，具有重要的意義。

3 新時期高速公路經濟管理體制及措施

3.1 法律法治管理

在新時期高速公路經濟管理體制與措施當中，法律法制管理是一項重要的手段，因此，應當加強高速公路相應的立法工作和執法工作，為高速公路的良好運行提供保障。高速公路的經濟管理，與法律制度保障是密切相關的，如果缺乏法律保障，就缺乏相應的約束性，將會增加人們不遵守基本行為準則的情況。對此，應當對現有的法律法規進行完善，對相關條目進行細化，對高速公路各個參與方的義務、權利進行明確[3]。根據高速公路運行中出現的問題，研究采用有針對性的措施進行解決。在立法當中，可對國外先進的法律制度和經驗進行借鑒，并結合我國實際情況加以利用。另外，要對高速公路執法工作進行強化，構建高素質的執法隊伍，提升執法人員的法律意識，規范其執法行為。同時要對公安部門、交通部門的職能進行明確合理的劃分，形成高效、精簡的高速公路管理模式。對高速公路管理部門體制進行整合，形成統一的高速公路管理執法。對執法目的進行明確，防止出現為了罰款而執法等不良現象。

3.2 運行建設成本管理

在新時期高速公路經濟管理體制及措施當中，應對成本管理與控制進行加強，要做好預算成本，對工程施工預算進行編制，同時做好計劃成本，預先編制機械設備成本控制計劃、材料成本控制計劃、人工費成本控制計劃等。在高速公路項目的施工建設中，要進行科學、準確的預測，在項目開工之前，做好相應的準備工作，對先進的施工方案進行選定，對合理的材料供應商進行選擇，并對項目成本計劃進行完善，從而實現對成本的有效控制。另外，應當對高速公路工程成本費用的控制與核算工作進行加強。在項目施工中，對目標成本進行確定，各個生產崗位和職能部門，應當以此為基礎進行成本控制，對現場管理費用、人工消耗、生產資料費用等進行有效的把控。利用成本計劃、成本降低率，和實際成本進行對比，對成本計劃完成情況進行審查，并對后續降低成本的措施進行制定。另外，在高速公路項目施工當中，利用成本核算，查找目標成本、實際成本之間的差異，從而為后續成本監控等工作提供依據。

3.3 行政經濟結合管理

在高速公路建設當中，需要耗費大量的資金，因此單單依靠企業經營管理，難以達到理想的效果，而單單依靠政府投資，也會由于地方財政的限制，造成高速公路建設速度慢等問題。所以，在管理模式的構建中，可以政府為主導，高速管理企業共同參與的公共產品管理模式為主。政府部門將高速公路經營權，賦予某個企業，企業可以對一定的費用進行收取，同時，也要對政府部門公共治理職能進行承擔。在這種管理模式下，能夠對政府微觀規制進行體現，同時能夠與政府宏觀經濟管理目標要求相契合[4]。高速公路的經營企業，應當具有非營利性的特點，這是由于高速公路具有社會屬性，其經營模式，是政府部門賦予的特許經營模式。另外，政府和運營企業對特許合同進行簽訂，對雙方的義務、權利進行明確，對標準化的收費細則進行合理的制定。

3.4 信息化高速公路管理

利用先進的信息技術，實現高速公路的信息化管理，對于高速公路運營成本的降低，工作效率的提升，都具有重要的作用。在以往的工作模式當中，需要對大量的工作人員進行消耗。在采取信息化技術之后，能夠使工作崗位的設置得到降低。例如，在高速收費站的崗位設置中，利用信息化技術的應用，能夠實現通行車輛自行繳費的模式，改變了以往人工收費的方式，為高速公路管理部門，節省出了很多的工作崗位，因而為企業節省了大量的運行資金成本。另外，通過對電子政務的應用，使得人們能夠對各種高速公路相關信息進行快速、便利的查閱，從而使高速公路能夠為人們提供更加便捷、全面的服務。

4 結語

高速公路是當前社會發展和城市建設中的一個重要的基礎設施，對于地區間的聯系與溝通至關重要。在新時期的發展當中，高速公路的重要性正在得到進一步的提升。為此，應當對高速公路經濟管理體制的特點及意義進行明確，制定有效的經濟管理體制，采取有效的管理措施，提升高速公路的經濟管理水平，確保高速公路良好的可持續發展。

參考文獻

[1] 尉福梅.高速公路經濟管理體制的必要性及經濟管理的具體措施[J].現代工業經濟和信息化，2016，6（11）.

[2] 張毅.生態學基礎理論視角下的高速公路建設——新時期生態高速公路建設實踐與構想[J].交通節能與環保，2016，12（5）.

[3] 趙世民.新時期高速公路經濟管理體制及措施[J].城市建設理論研究：電子版，2015（21）.

[4] 孫惠珊.新時期高速公路經濟管理體制研究及優化措施探討[J].經濟，2016（11）.