揚州小微物流企業(yè)服務(wù)券推動法律咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建①

沈王仙子

摘 要：本文從“兩創(chuàng)”政策（即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”）的新形勢入手，結(jié)合地方政府給予的公共服務(wù)政策的新變化和新內(nèi)容，分析揚州小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險及法律咨詢面臨的問題，提出揚州小微物流企業(yè)服務(wù)券就法律咨詢服務(wù)體系構(gòu)建的具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“兩創(chuàng)”視角 小微物流企業(yè) 服務(wù)券 法律咨詢

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（b）-009-02

1 “兩創(chuàng)”政策給揚州經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，“兩創(chuàng)”政策即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新形勢。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的號召始于2013年10月一次國務(wù)院常務(wù)會議中強(qiáng)調(diào)“調(diào)動社會資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展”。2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。隨后中央到地方政府陸續(xù)出臺一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)“兩創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動各種生產(chǎn)要素自由流動，又可以使不合理的體制機(jī)制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟(jì)的運行效率。時值“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的歷史機(jī)遇和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，對于地處長江經(jīng)濟(jì)帶素有“蘇北門戶”之稱的揚州來說，應(yīng)積極把握天時地利，積極營造良好兩創(chuàng)環(huán)境。作為創(chuàng)業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主力軍，小微企業(yè)在揚州迅速發(fā)展，同時揚州市入圍第二批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，成為江蘇省最早的入圍城市。揚州市的“雙創(chuàng)”工作取得喜人的開端，小微企業(yè)快速發(fā)展將為揚州經(jīng)濟(jì)的騰飛作出重大貢獻(xiàn)。

2 揚州小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險及法律咨詢面臨的問題

近年來物流業(yè)迅速發(fā)展，揚州3000多家物流企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小或成立不久，主要業(yè)務(wù)包括公路、鐵路、航空、海洋及內(nèi)河等某一種或多種方式的貨物運輸、倉庫存儲及租賃業(yè)務(wù)、貨運代理業(yè)務(wù)、電子商務(wù)環(huán)境下貨物配送等業(yè)務(wù)。總的來說，這些業(yè)務(wù)履行中會產(chǎn)生物流企業(yè)內(nèi)部管理和外部業(yè)務(wù)運作過程中的法律風(fēng)險。其中，內(nèi)部管理風(fēng)險包括物流公司內(nèi)部各種勞資糾紛等；而外部法律風(fēng)險情況比較多且復(fù)雜。

2.1 公司內(nèi)部勞資糾紛帶來的管理風(fēng)險

小微物流企業(yè)往往規(guī)模小成立時間短，因此勞動者與用人單位之間的勞動合同過于形式化，內(nèi)容不夠規(guī)范；或者勞動合同的條款沒有經(jīng)過雙方的共同協(xié)商，勞動者在簽訂勞動合同時，對已經(jīng)擬定好的制式勞動合同內(nèi)容不太了解。此外，小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，資金不夠充足，雇主往往會追求利益最大化而通過延長工作時間、加大勞動強(qiáng)度、降低勞動報酬等方式過度壓榨勞動者的利益。這些管理上的不合理或者不平衡最終會成為小微物流企業(yè)的隱患。

2.2 意外事故成為主要的外部法律風(fēng)險

物流行業(yè)有其特殊性，常常受天災(zāi)人禍的影響，且后果不可預(yù)測和不可估量，給物流企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。運輸業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險包括：陸地運輸中的道路交通事故、內(nèi)河運輸中的船舶碰撞事故、航空運輸中的飛機(jī)延誤等引發(fā)的風(fēng)險；倉儲業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險包括：倉庫由于管理不善導(dǎo)致火災(zāi)、被盜等原因而引發(fā)賠償糾紛。搬運場或裝卸場所往往因機(jī)器故障或其他責(zé)任事故而導(dǎo)致法律風(fēng)險。

2.3 物流企業(yè)與客戶之間合同簽訂及履行的法律風(fēng)險

運輸企業(yè)或倉儲企業(yè)簽訂的客戶訂單，主要對客戶的貨物進(jìn)行運輸或存儲，在交運或交付過程中沒有檢查到貨物本來就存在的而客戶又故意不聲明的瑕疵，或在存儲過程中由于對貨物性質(zhì)不太了解而發(fā)生貨物的變化等情況，常常會因這些情況引發(fā)法律糾紛或遭受賠償之苦的風(fēng)險。

小微物流企業(yè)面臨這些法律風(fēng)險往往因創(chuàng)業(yè)初期資金不足、或?qū)ξ锪飨嚓P(guān)法律了解不夠全面、或是為了追求業(yè)務(wù)量而不愿花太多時間和精力進(jìn)行維權(quán)和解決爭議，導(dǎo)致遭受很大損失，甚至出現(xiàn)企業(yè)無法正常運行的情況。因此，正視小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險及法律咨詢面臨的問題尤為重要。

3 地方政府提出扶持政策的新變化和新的內(nèi)容

面對新的時代背景和挑戰(zhàn)，政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者、社會的服務(wù)者，正積極完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、積極建立公共服務(wù)平臺，大力宣傳以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的政策宣傳和解釋。從國家到地方先后出臺了一系列針對小微企業(yè)的扶持政策：（1）國務(wù)院于2014年頒發(fā)了（國發(fā)[2014]52號）即《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出10條具體意見，從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展；（2）《揚州市工商局“小微企業(yè)三年躍升計劃”（2016～2018年）》，提出9項具體措施，從立足行業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展需求入手全面助推小微企業(yè)發(fā)展；（3）揚州市于2016年底發(fā)布了（揚發(fā)[2016]29號）即《揚州市小微企業(yè)服務(wù)券暫行辦法》，提出力求滿足社會大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的需求，并為其提供有效的政策保障，降低小微企業(yè)面臨的風(fēng)險及解決其后顧之憂。除此之外，2017年揚州市政府還醞釀一系列小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括享受營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅和印花稅等方面的具體措施。

對于小微企業(yè)來說，應(yīng)該順應(yīng)形勢的新變化，積極解讀這些政策中提出的新內(nèi)容，合理利用這些政策為自身發(fā)展所用。特別是揚州市于2016年底發(fā)布的（揚發(fā)[2016]29號）即《揚州市小微企業(yè)服務(wù)券暫行辦法》（以下簡稱“揚發(fā)[2016]29號”）給揚州的小微物流企業(yè)降低法律風(fēng)險帶來契機(jī)。其中“，第二章 發(fā)放對象、使用范圍及額度標(biāo)準(zhǔn)”（涉及第四條、第五條、第六條）具體說明了相關(guān)內(nèi)容。揚州市的小微物流企業(yè)完全可以利用該政策 構(gòu)建合理的法律咨詢服務(wù)體系去規(guī)避業(yè)務(wù)運行中的法律風(fēng)險。

4 揚州小微物流企業(yè)服務(wù)券就法律咨詢服務(wù)體系的構(gòu)建

根據(jù)（揚發(fā)[2016]29號）文件，就運營規(guī)范、無不良信用記錄、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等條件的小微物流企業(yè)可以領(lǐng)取1萬元的服務(wù)券進(jìn)行法律服務(wù)咨詢。但是物流企業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)類案件標(biāo)的比較高，通過訴訟程序來解決風(fēng)險會存在效率低、成本高、周期長等問題，1萬元的服務(wù)費往往是杯水車薪，不能解決實際問題。筆者認(rèn)為可以通過眾籌的方式解決同一問題，構(gòu)建合理的法律服務(wù)體系。

第一步，籌集資金。符合政策要求的小微物流企業(yè)領(lǐng)取服務(wù)費（少于1萬元），共同籌集資金。由于符合條件的企業(yè)數(shù)量較多，可以將這些資金積累起來，達(dá)到積少成多的效果，作為啟動資金。

第二步，建立法律咨詢網(wǎng)站。用籌集的資金聘請第三方機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對處理過相關(guān)類似的經(jīng)濟(jì)類案件的揚州所有律師事務(wù)所進(jìn)行統(tǒng)計，并進(jìn)行分類總結(jié)，形成統(tǒng)一的流程來簡化相關(guān)案件的處理方法，同時建立專門的有針對性的物流企業(yè)法律咨詢網(wǎng)站。

第三步，法律咨詢服務(wù)。出現(xiàn)了法律問題的小微物流企業(yè)向網(wǎng)站繳納小額費用作為咨詢費，在網(wǎng)站中可以選取中意的律師事務(wù)所進(jìn)行咨詢，這筆咨詢費作為提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所的服務(wù)費。

通過上述步驟建立健全揚州小微物流企業(yè)法律咨詢服務(wù)的體系，縮短相關(guān)企業(yè)在法律風(fēng)險上處理的時間、簡化法律風(fēng)險處理的流程、降低法律風(fēng)險處理的成本，為小微企業(yè)牟取更多的利潤，使其為揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的增長高峰。

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①基金項目：2017年揚州市社科聯(lián)重點課題（2110004/074）。