都市集建區農業的戰略意義與發展對策研究

陳毓瑾　吳裕　江永利　吳宜釗　袁芳豪　李強

摘要介紹了我國耕地農業的發展現狀，然后提出發展都市集中建設區農業的概念以及戰略意義，并闡述目前國內發展現狀與國外主要發達國家都市（集建區）農業發展的不同模式，最后結合發達國家都市農業發展的成功經驗，對我國建設都市集建區內農業提出了一些可行性建議，以期為我國都市集建區內農業的發展提供參考。

關鍵詞都市集建區內農業；現代農業；發展模式

中圖分類號F320；F323文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0230-03

AbstractThis paper firstly introduced the development status of cultivated land agriculture in China， and the concept and strategic value of urban concentrated building area agriculture was put forward. Then the urban concentrated building area agriculture in our country and some developed countries was summarized. Finally， some suggestions were given in order to provide some reference for China's urban concentrated building area agricultural development.

Key wordsUrban concentrated building area agriculture；Modern agriculture；Development model

2006年十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，1.2億hm2耕地是未來5年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。隨著城鎮化的快速發展，全國各地都出現了大量農用耕地被侵占、耕地面積不斷縮減的情況，1.2億hm2耕地紅線岌岌可危[1]。于此同時，我國的農業生產和農業機械化水平相對較低，糧食總產量有限，在巨大的人口基數下，我國人均糧食供給量不足，需要從國外進口大量糧食來滿足國民所需[2]。根據國務院發展研究中心的預測，到 2023 年糧食產量為 61 999萬t，需求量為70 971萬t，存在接近10 000萬t的缺口[3]，糧食安全問題已經威脅到國家的穩定。在我國耕地面積日益縮減的情況下，利用城市郊區的農業用地進行規模化、集約化農業生產已發展成現代農業的重要模式之一，而如何將都市中心的商業區、住宅區、工業園區各層次空間的閑散土地有效地利用起來以提高農業生產成為現代都市農業發展的新熱點，即都市集中建設區農業。

都市集中建設區，簡稱都市集建區，指市政區范圍內經征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設的地段，包括規劃或已建成的城市中心商業區、住宅區、工業園區等具有完善的市政公用設施的建設用地。都市集建區內農業，即位于都市集中建設區域內，充分利用多層次的空間資源進行種養的，包括從生產、加工、運輸、消費到為城市居民提供農產品和服務完整經濟過程的農業發展模式[4]。都市集建區內農業主要是在都市集中建設區域內的商業繁華區、工業園區或居民社區的非農業用地上，利用各層次空間，如屋頂、陽臺、公園、地下室等場所進行農業生產。在我國都市集建區內，農業發展才剛剛起步，而國外諸多農業發達國家已形成較為成熟的農業發展模式，即都市農業。由于國內外對城市中心建設區域發展農業生產的這種模式表述有所不同，實際上國外都市農業和我國都市集建區內農業都屬于同一類農業發展模式。通過發展都市集建區內農業，可以增加對城市生態、空間資源的利用，在獲得農業產出的同時美化環境，也有利于緩解我國的耕地問題。都市集建區內有較大的消費群體，農產品的就近供應在減少運輸成本、滿足市場需求的同時，也極大地減少了汽油、柴油等化石燃料的消耗，符合環保理念[5]。《2016年城市建設統計年鑒》數據表明，2016年上海市的集中建設區總面積為1 563 km2，如果在集中建設區的商業區、住宅區、工業園區的屋頂、陽臺、公園等各層次閑散土地進行農業生產，統計估算相當于增加了312.6 km2的農業用地，市民利用身邊閑散的土地資源種植果蔬、花卉等園藝作物，一方面滿足了市場需求，另一方面相較于同等面積的耕地產生了更高經濟效益，這是社會價值的體現。因此都市集建區內農業具有一定的經濟、生態和社會價值。

1國內都市集建區內農業的現狀

近年來，我國都市集建區內農業發展受到越來越多的關注。一些大城市，諸如北京、上海、深圳、成都等的都市集建區內農業迅速發展，市民利用自家陽臺或室內進行小面積的蔬菜種植更是屢見不鮮，但是現存政策中鼓勵或強制進行屋頂綠化的較多，扶持屋頂農業乃至集建區農業的政策還幾乎沒有，只有少數城市出臺了空間綠化、屋頂綠化政策。例如北京2011年頒布了《北京市人民政府關于推進城市空間集建區綠化建設工作的意見（見京政發[2011]29號）》，明確提出了城市空間集建區綠化作為城市綠化的重要形式，在拓展城市綠色空間、美化生態景觀、改善氣候環境和生態服務功能等方面具有重要作用，使城市空間集建區綠化成為首都綠化美化的常態工作，形成全社會共同參與的新格局[6]；上海將屋頂綠化納入《上海市綠化管理條例》[7]，動員市民積極參與陽臺農業活動；深圳頒布了《深圳市屋頂美化綠化實施方法》[8]；成都市實施了《屋頂綠化及垂直綠化技術導則（試行）》[9]。也有少數機構和企業對都市集建區內農業的設施及技術進行了推廣和開發，如北京市農業技術推廣站從2009年開始，在陽臺蔬菜種植方面開展了多項技術研究，研制并篩選了陽臺蔬菜種植裝置，其中包括梯架式、壁掛式、立柱式、南瓜式、臺燈式5種無土裝置，素燒盆、紫砂盆、玻璃鋼花缽、種植槽等7種有土裝置，據相關統計，陽臺蔬菜種植已在北京市東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等10個區縣26萬多戶居民家庭推廣應用超過125萬套，創造經濟效益高達5 000多萬元[10-12]；在同濟大學景觀設計專業教師劉悅發起成立的自然教育組織“四葉草堂”帶動下，目前在上海居民小區內建立了20個“菜園子”，這些“都市農園”多由街道提供資金支持，由社區居民志愿者直接參與運營，今后“四葉草堂”計劃每年在全市打造約 100 個大大小小的社區花園，美化身邊的生活環境，并以此為平臺促進交流，加強社區建設[13]；杭州綠澗農業休閑有限公司專注于提供城市有限空間種植整體解決方案，推出了城市家庭種菜方案，每年營業額可達幾百萬元；天津濱城龍達集團有限公司開發了現代陽臺農業技術[14]等。然而相比于其他行業，在城市化區域由城市居民經營和參與的都市集建區內農業，僅僅是作為一種家庭個人愛好在我國城市中零星存在，其主要原因是目前都市集建區內農業的發展缺乏一個便捷和完善的服務體系[5]。

2發達國家都市（集建區）農業方興未艾

2.1以經濟效益為主導的北美洲都市（集建區）農業

美國都市（集建區）農業的發展模式以社區花園或市民農場為代表。在居民社區空閑的公共用地上，社區市民互相幫助、共同組織采取花園、小面積農場形式進行花卉和蔬菜等農產品的生產[15]。參與其中的市民與主管花園、農場的農民共同分擔生產成本、風險及盈利，花園、農場盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價的花卉、果蔬等農產品，做到雙方互利。在“汽車之城”底特律，整個城市的農貿市場銷售當地生產的水果和蔬菜，這些水果、蔬菜由都市居民社區中的市民以家庭為單位，安排年輕人在社區公用地上、高地公園空地、自家別墅的后院、學校的空地上進行農業生產而獲得。這種方式生產的水果和蔬菜沒有使用合成化學制品、農藥、化肥或轉基因技術，頗受當地市民歡迎。在芝加哥市，政府一直提倡“綠色屋頂”政策，即在社區家庭的屋頂進行的農作物種植和動物生產，常見的方式有屋頂種植花卉和飼養蜜蜂，新鮮花卉、蜂蜜和蠟燭等產品在附近的超市連鎖店或者以在線的方式進行銷售。在美國的密爾沃基市中心的一家工業園區內，由于非營利組織的贊助成立了一個2英畝地的農場，它是一家以學習可持續發展農業技術為目的的教育性農場，這個農場每周會收到市民每人10美元的自愿捐助，同時每逢周末都會有臨近社區的居民來此觀光學習。在園區內還有部分廠房和汽車旅店的屋頂種植鮮花，供旅客觀賞[16]。“綠色屋頂”的種養模式對提高都市區域農業經濟效益、改善城市空氣質量、減少城市熱島效應有著積極的作用。都市中社區花園、農場的建立有利于市民緩解心理壓力和放松心情，縮小了社區居民距離感，也是一種創建社區文化的新模式。同時社區花園、農場的農事生產需要人工、技術，教育和培訓市民農業生產技術能為當地高端農業人才提供一定的就業機會。對圣路易斯社區進行的一項縱向研究發現，社區花園、農場的存在對許多經濟指標產生了積極影響，例如，城市中房屋價值、業主土地占用率和家庭收入等都得到了一定的增長[17]。

加拿大的溫哥華都市（集建區）農業的典型例子是居民社區的Kitsilano農場，社區居民在自家后院和空閑社區公共用地上種植有機蔬菜，鋪植綠色草坪，實行以家庭為單位的責任制管理。園內的農場與周邊一些種子公司、農業的風險投資公司長期合作，以期改進農業技術和擴大農場生產規模，農作物供應當地市場。在加拿大多倫多、滑鐵盧市都市（集建區）農業發展模式更側重于屋頂花園，屋頂種花養草在都市中心商業區建筑樓房頂部的空地得到了應用，美觀環保，也增加了經濟效益[18]。

2.2生態價值和社會功能并存的歐洲都市（集建區）農業

法國是歐洲第一農業生產大國，其農業產值占歐盟農業總產值的22%，農產品出口長期位居歐洲首位，從農業的產業結構來看，巴黎的農業生產以私人農場為主。法國都市（集建區）農業的主要形式有市民農園，一般在市區中心附近，很多商業廣場中心的空地，交通停車便利的地方都有小規模農園存在，這已經成為城市的一種景觀[19]。租種都市空地發展農園的居民需要加入市民農園協會，交納會費和租金等。市民農園的主要作用是供市民休閑，體驗農事生活，同時也為市民創造就業機會，而法國都市（集建區）農業更多的是生態價值的體現。第二種模式是建立農業自然保護區，即在都市居民社區、商業園區、工業園區中景點遺址處建立綠化保護區，如空地鋪植草坪、栽植觀賞遮陰樹等，除保護環境和文化遺產之外，還為旅客開辟休憩場所，具有一定的社會價值。

德國坐落于歐洲中部，瀕臨北海，氣候濕潤，農業發達。與法國都市（集建區）農業相同，德國同樣以市民農園為代表，即將城市商業區、工業園區或居民社區的閑散空地集中起來建立市民農園，但發展的側重點不同。早在19 世紀后半葉，德國正式建立了“市民農園”體制，其主旨是從建立健康的理念出發，讓住在居民社區狹窄公寓里的市民能夠吃到新鮮有機的水果蔬菜。而近年來市民農園的功能已有了變化，更傾向于為市民體驗農家生活提供便捷的機會，使久居都市的市民享受田園恬靜的樂趣，緩解工作壓力，改善都市市民關系。市民公園的土地來源于兩大部分：一部分是市鎮政府提供的公有土地。每一市民農園的規模約有2 hm2。大約50戶市民組成一個集團，共同承租經營市民農園。租賃者要與政府簽訂25～30 年的使用合同，自行決定如何經營，種花、植草、種菜或栽樹等，政府都不加以干涉，但其產品卻不能出售。因此德國的都市（集建區）農業作用更傾向于生活社會的功能[20]。

荷蘭是農業高度發達的國家，以“歐洲花園”“花卉王國”而馳名于世。荷蘭都市（集建區）農業的發展目標不是一味追求產量，更注重農業與環境的協調發展，是一種綠色的經濟增長模式，即“綠色生產力”。荷蘭都市（集建區）農業依附于其便捷的交通和優越的氣候條件，在都市商業區和居民社區空曠場地建設設施大棚用來種植不同品種的花卉。因為荷蘭設施農業水平的高度發達，在提高土地經濟效益的問題上，以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業，而溫室園藝業又優于露地園藝業，故設施花卉溫室得到極大的推廣[21]。荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征，由于擺脫了土地約束和天氣影響，溫室園藝產品可以工業化生產和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產環節和生產周期，在產后的包裝、運輸、銷售方面，也同工業生產一般，形成了“工廠化農業”。荷蘭的都市（集建區）農業在追求生態價值的同時，也通過發達的設施農業技術使當地特色花卉產業的經濟效益大大提高。

2.3兼顧經濟、社會和生態功能的亞洲發達國家都市（集建區）農業

日本是典型的人多地少的國家，農業現代化發展較晚，但它利用先進的農業生產技術，充分開發利用貧瘠土地，最終使該國的農業發展水平走在世界前列。近年來日本農業由原來的經濟功能轉向社會、生態兼顧的變化，在各級政府的大力扶持下形成3種主要都市（集建區）農業模式[22]：一是都市居民社區公用地的“市民農園”，即栽種花卉，觀賞林木，美化了社區環境，也提升了社區生活品質；二是工業園區周邊設施農業的建設，即在一定區域范圍內運用先進的農藝技術，建設現代化的農業設施，一年四季生產無公害農副產品，產品直接銷給園區內的市民；三是東京近幾年開發出的一種新型的“高樓田地”與“地下農場”的都市（集建區）農業模式，它突破環境限制，吸引更多年輕人投入農業行業中來，對環境的改善起到一定作用[23]。如一家日本電信公司，利用紅薯葉大、遮陽效果好的特點，在大樓樓頂引進紅薯種植。經測量，沒有種植紅薯的樓頂比種植紅薯的樓頂溫度最多高出2～7 ℃，這是“高樓田地”的模式。另一種是“地下農場”模式，如東京市中心金融區大手町一處面積約1 000 m2，過去是銀行金庫寫字樓的地下室，如今成為花果飄香的地下農場[24]。該農場通過溫室仿真自然環境，調節溫度、光照、水分等條件，種植有機蔬菜、稻米、草藥和鮮花，供市民消費。

新加坡地處熱帶，雨熱條件較好，都市（集建區）農業既有農產品產出，也有供市民參觀、休閑、學習的生態和社會功能。新加坡因為土地少而形成自己獨特的都市（集建區）農業模式：一是在城市工業園區建設現代化集約化的農業科技園，以追求高科技和高產值為目標，以建設現代化的農業科技園為載體，最大限度地提高農業生產力[25]。農業科技園的基本建設由國家投資，然后通過招標方式租給商人或公司經營。二是都市中心區域建立農業生物科技園，主要進行新農業技術研究與開發、種質資源的保存工作，都市中心有巨大的高校學生群體和豐富的科研資源，有利于資源互補。

3我國都市集建區內農業發展建議

我國作為農業大國，但由于農業技術水平總體較低，都市集建區內農業發展才剛起步。北京、上海、廣州、深圳等國際性大都市具有先天的科技資源優勢發展都市集建區內農業是十分必要的。結合國外發達國家都市集建區內農業成功做法的經驗，提出先在我國一些國際性大都市居民社區商業區、工業園區等地段試點發展都市集建區內農業的建議，簡單歸納為4點：科技興農、政府推動、市場反饋、法律規范。

安徽農業科學2017年

3.1科技興農：提高都市集建區內農業人才科技文化素質

新加坡在國土面積有限、自然資源貧乏條件下，主要依托高科技，注重資金、智力、信息等生產要素的投入，注重引進工業生產管理技術、生物技術和信息技術，生產出了優質安全的高檔農產品；荷蘭也借助發達的設施農業，使人均農產品出口創匯居世界榜首。可見，都市農業發展必須以高科技為支撐。都市農民作為都市農業集建區農業發展體系的應用主體，其科技文化素質水平尤為重要。 我國都市集建區內農業生產剛剛起步，總體水平較低，更要堅持以高科技來支撐都市集建區內農業發展。一是加快實施都市農民培訓工程，有文化、懂技術、會經營的市民是都市集建區內農業發展的主力軍；二是加快完善農業高等院校農業教育體系，培養高科技農業人才，為都市集建區內農業發展輸送專業型人才。

3.2政府推動：實行積極的政策引導與財政支持都市集建區內農業發展

一般情況下，政府推動力是其他各種力量都無法比擬的，切實可行的政策的實行對都市集建區內農業發展十分重要。澳大利亞政府積極推廣都市商業區空地設施溫室大棚的應用，僅悉尼設施溶液培養的西紅柿每年價值就達1.2 億澳元，促進1 600 人就業，帶動地方經濟54.8億澳元，也刺激了對化肥、灌溉、包裝、設備、運輸等的市場需求[26]。澳大利亞企業科研經費也大幅增長，這與政府的退稅政策是分不開的。在日本，由于都市（集建區）農業具有顯著的公共產品特征，各級政府給予了多項保護政策。據1996 年日本全國農業委員會都市集建區內農業對策協議會統計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農業的舉措（如低息融資、資助）不下 250 項；日本政府還關注農業勞動力素質的提高，政府除加強正規學校培養農業勞動者外，對初次從事都市農業的人們提供無息貸款、資助學習等，讓農民學習農業技術和營銷方法，可見政府在都市（集建區）農業發展中的積極推動作用十分關鍵，值得我國政府借鑒。

3.3市場反饋：建設完備的都市集建區內農業市場流通體系

從發達國家都市（集建區）農業發展的最新趨勢來看，充分運用大都市，尤其是配備完善的市場、高效的信息服務和便捷交通網絡的大都市，將優質產品銷往需求市場，已經成為都市（集建區）農業發展的重要內容。前文所列舉的聞名全球的“花卉王國”荷蘭，其花卉產業具有很高的創匯價值，其中一個關鍵環節就是海牙國際鮮花交易市場的建立。它是一個可輻射全球的鮮花交易流通網絡，使荷蘭花卉交易的速度大大提升，交易范圍也得到了不斷擴大。反觀我國，都市集建區內農業剛剛起步，如果都市集建區內生產的農產品能有一個完善的流通體系供應給需求市場，目標市場信息反饋于再生產，這種良性的模式下，都市集建區內農業會在短期內得到很大發展。通過對都市集建區內農業市場流通體系的建設，既將廣大農戶的生產與市場的需求緊密結合，快速有效地獲取市場信息反饋于再生產，又可通過市場化加快都市集建區內農業信息化建設。

3.4法律規范：建立健全與都市集建區內農業發展相關的法律法規體系

發展都市集建區內農業，完成法律法規和配套建設十分重要。首先是法律制度的健全。德國有“市民農園法”、法國有“家庭農園法”、日本有“生產綠地法”，這些法律成為各國保障都市（集建區）農業實現健康有序發展的重要制度基礎。其次是建立起都市集建區內農業技術支持體系。如日本不但把都市（集建區）農業列入城市規劃，使其作為城市的“公共財產”來加以保護，而且日本還采取措施對都市集建區內農業的發展給予保護和扶持，如對初次參與都市集建區內農業相關項目的農戶提供技術指導和免費培訓等。通過這些法規和對都市集建區內農業的技術支撐，都較好地推動了日本都市集建區內農業的發展。所以我國應該加快關于都市農業的立法，并建立起對其的技術支撐，促進都市集建區內農業健康快速發展。

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