職業教育公共實訓基地的定位、建設運行機制與功能研究

摘 要：對職業教育公共實訓基地的理解應該超越傳統的職業教育視角，把公共實訓基地定位為“非營利組織”，以便開展多樣化實踐。國家和地方相關文件明確了職業教育公共實訓基地的建設方向和發展目標，可以預見，在相當長一段時間內，公共實訓基地建設將成為現代職業教育體系建設的重要內容。在其建設與運行中，也應堅持社會化視角從國家和地區技能形成角度重塑相關機制，并拓展其功能。

關鍵詞：職業教育； 公共實訓基地； 建設運行機制 ；功能定位

作者簡介：杜志忠，男，廈門市集美職業技術學校校長，主要研究職業教育管理、職業教育實訓基地建設和專業開發。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-7747（2017）31-0037-05

《國家中長期教育發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱為《規劃綱要》）提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。這段文字對現代職業教育的公共屬性進行了權威的描述。要想實現《規劃綱要》提出的目標，職業教育公共實訓基地建議必然被提上議事日程。福建省人民政府就于2015年發布《關于加快發展現代職業教育的若干意見》，明確要求“堅持需求導向，圍繞產業轉型升級，優化結構布局，深化產教融合、校企合作，促進職業教育與社會需求緊密對接”，并提出了“打造公共實訓基地”的具體要求。

國家和地方相關文件明確了職業教育公共實訓基地的建設方向和發展目標，可以預見，在相當長一段時間內，公共實訓基地建設將成為現代職業教育體系建設的重要內容。在這一背景下，深入開展公共實訓基地建設與實踐的研究將對相關工作的科學、有效開展提供扎實的智力支撐和決策支持。

一、非營利組織：職業教育公共實訓基地的重新定位

在我國，職業教育公共實訓基地一般是由勞動部門或職業院校興建、管理的面向公眾開放的提供技術服務或技能實習實訓的場所。在這一定義下，公共實訓基地的主要功能仍然技術技能的實習實訓。但在實踐中，職業教育公共實訓基地的功能遠不止此。調研發現，無錫、青島等地的公共實訓基地已具有較強的技術研發、技術推廣、企業孵化等功能。因此，有必要對公共實訓基地的功能進行重新定位。筆者認為，把公眾實訓基地納入“非營利組織”的概念范疇是合理的。

非營利組織（縮寫為NPO），是一個基于市場經濟、政府與企業部門嚴格分工、獨立的企業等背景下出現的概念。在中文中，“營”的意思是謀求，“營利”相應地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經濟學意義上的無利潤，更不是不講經營之意，而是指這種組織的經營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現社會公益或互益的組織，它的出現可以理解為政府失靈和市場失靈的產物。

托馬斯·沃爾夫還認為，非營利組織的特征包括：（1）具有公共服務使命。（2）組織形式為非營利性的公司。（3）其治理結構應避免獲取自我利益和個人金錢收益。（4）無須支付聯邦稅。（5）給予它們的捐贈能夠獲得稅收減免的特殊法律地位。[1]在我國，財政部、國家稅務總局明確規定非營利組織“從事公益性或非營利性活動”、“工作人員不變相分配該組織的財產”等。[2]

從以上的表述看，職業教育領域的公共實訓基地在很大程度上是符合其基本定義的：（1）目前的公共實訓基地一般為獨立的事業單位或事業單位（即學校）的二級機構，是事業單位的一個組成部分，部分公共實訓基地由企業舉辦，但也被要求不以營利為目的，符合財政部、國家稅務總局的原則規定；（2）除為特定人群服務外，（如定向為學校師生服務），公共實訓基地均向服務區域內公眾提供公益服務或不營利的社會服務；（3）公共實訓基地所取得的收入除用于與基地有關的、合理的支出外，基本做到全部用于公益性或者非營利性事業，財產及其孳息除用于工資薪金支出外不用于分配；（4）公共實訓基地中企業捐贈的機器設備、社會團體提供的其他資源均轉化為基地財產，投入人不再保有財產權利。

盡管在理論上公共實訓基地可納入非營利組織的管理，但在實踐操作中，很少有部門如此實施。因此，學界和相關部門應加大相關研究的力度，對公共實訓基地的法律地位盡快做出符合理論與實際的界定。筆者認為，把公共實訓基地界定為非營利組織有如下三方面便利：（1）非營利組織的管理、運營更加靈活。非營利組織可以是事業單位，也可以是社會團隊、民辦非法人，也可以是非營利的企業，這樣有利于公共實訓基地建設靈活的治理結構，開展靈活的管理，有利于公共實訓基地與企業之間更為緊密的合作。（2）目前，對公共實訓基地實行一般化的事業單位管理，對資金、人員的調配使用均遵循政府部門或公共機構的管理原則，但公共實訓基地與一般的事業單位并不完全相同，是一種介于企業與學校的中間組織形態，所以完全的事業單位管理使公共實訓基地在許多管理細節上出現了僵化的傾向。而非營利組織的界定可以比較靈活地處置組織內外資源，有利于調動各方積極性。（3）非營利組織的界定可確保公共實訓基地享受國家的稅收優惠，有利于公共實訓基地的可持續發展。

在目前的管理體制中，公共實訓基地可以作為事業單位的一個組成部分，也可以申報民辦非企業法人，但從長遠來看，涵蓋范圍更寬泛的非營利組織可能更適合公共實訓基地的發展。

二、職業教育公共實訓基地建設機制的基本特征

確定了職業教育公共實訓基地的非營利組織定位后，我們就可以跳出職業教育的傳統設定，從國家或地區技能形成角度設計公共實訓基地的建設機制。

（一）立足基本服務區、開展體系化共建

通過對大量公共實訓基地的走訪，筆者了解到，無論是職業院校學生還是社會人士接受公共實訓基地的實訓與培訓都存在時空障礙。在時間上，公共實訓基地的運作時間往往與學校或企業的上學、上班時間沖突，除非有特別的時間安排，學生或企業人員難以順暢進入公共實訓基地學習。在空間上，由于實訓基地的規模有限，往往只能集中于某些特定的行業、專業或項目，其不同的服務項目有著不同的服務半徑，過長的服務半徑往往決定著學習者的參與意愿，半小時車程內的學生或員工參與的意愿較強，空間距離越長學習者參與的意愿越弱。

由此，筆者提出了公共實訓基地“基本服務區”的概念，即某一公共實訓基地應有一個基本的服務區域，其專業設置、項目開發、設備增設都應基于這一個服務區，應能滿足服務區內大多數學校與企業的技術技能服務要求。但從調研情況看，許多公共實訓基地的服務區與其宣稱的服務范圍存在很大落差。以無錫市公共實訓基地為例，其所宣稱的服務范圍包括長三角地區、江蘇地區以及整個無錫市，但從其業務開展的主要范圍看，參與其活動的職業院校學生主要來自于其周邊3公里以內的職教園區，參與其活動的企業一線員工主要來自無錫市的西部地區，只有一些較為高端的管理者培訓，才有可能來自整個長三角地區。按照這一現實，無錫市公共實訓基地的基本服務區就應為無錫市西部地區，而非其宣稱的長三角或整個無錫市。

根據公共實訓基地基本服務區，還可以發展出公共實訓專業或實訓項目的基本服務區的概念，以及公共實訓基地的基本服務人群等概念，并把基本服務區、基本服務人群作為設立專業、開發項目的基礎性數據。

根據以上的研究，筆者認識到，要想使公共化實訓落到實處，必須增加單個公共實訓基地的基本服務區面積和基本服務人群數量，使公共技能服務無縫覆蓋。要想達到這一目標，必然需要增加公共實訓基地數量，但這在行政上又難以做到。因此，筆者提出以下兩點建議。

1.建立公共實訓基地體系，除省公共實訓基地外，各市特別是縣或縣級市應加強公共實訓基地建設，逐步形成由省公共實訓基地（主要開展跨地域服務、跨行業服務或重點產業服務）、市級公共實訓基地（主要開展縣級實訓基地無力開展的公共服務）、縣級公共實訓基地（主要面向縣域內開展公共技能服務）、鄉鎮聯合辦學點（由縣級公共實訓基地主辦，主要面向山區、海島等偏遠地區開展面向若干個鄉鎮的公共技能服務）和流動公共技能服務站（主要開展新技術、新技能的公共服務）組成的公共實訓基地網絡，從而實現公共技能服務的無死角覆蓋。

2.除建立建制化的公共實訓基地體系外，還可面向廣大職業學校、企業征招建立特定技能或特定職業的公共技能服務點，如在沒有職業學校的鄉鎮中尋求車工技術較好的企業建立車工公共技能服務點，面向公眾提供車工技術培訓。

這樣，可以建立起多層次、多行業、多工種的公共技能服務體系和網絡，極大增強公共技能服務的覆蓋面。

（二）綜合運用最新技術，建設智慧實訓基地

目前，公共實訓基地信息化建設存在著許多亟須解決的問題，表現在公共實訓基地信息化基礎設施條件還比較薄弱、信息化資源建設還停留在初級階段、公共實訓基地教師信息化基礎比較薄弱、信息化應用水平不高。針對這些問題，公共實訓基地信息化建設必須提出有效的信息化建設方案，落到實處，切實提升公共實訓基地信息化和智能化水平。

筆者建議，可以把感應器嵌入和裝備到教室、圖書館、餐廳、停車場、校門、實驗室、會議室、校車和宿舍樓等各樓宇物體、區域，并連接它們，形成基地“物聯網”，利用云計算、大數據等新技術建設智慧實訓基地，即系統能夠自主感應學員、教師的操作過程、錯誤發生和心理狀態等信息，能為學員和教師自主決定學習進程、自主決策學習內容提供幫助。當教學過程實現全面的智能化后，實訓的效率、質量都將有較大提高。

三、職業教育公共實訓基地運行機制的基本特征

職業教育公共實訓基地的運行機制顯然應與其非營利組織的定位緊密相關。

（一）政府授權與公共服務：公共實訓基地運行中的政校關系

公共實訓基地的基本功能在于向全社會提升公共的技術技能服務，其公共性決定了政府必然在公共實訓基地的建設中發揮應有的作用。但很明顯的是，由于公共實訓基地需要“面向人人”，政府無法包辦所有的公共技術技能服務，私人部門的參與也是必然，政府必須通過授權對公共實訓基地的運行加以規范并對公共服務和非公共服務進行區分。由此，政府授權和公共服務是公共實訓基地的兩個基本特征。

1.政府授權。政府授權是公私合作的重要形式，即政府把原本屬于公共事物的一部分職能轉讓給公私合作組織，由其代行部分政府職能。在公共實訓基地的建設與運行中，公益性的培訓項目、公共性的技能鑒定、面向學校師生的技能服務等都需要得到政府部門的授權，從而使公共實訓基地在部分領域具有純公益性的特質。但在實踐上，政府授權的理念與形式并未得到真正普及，所以造成了實踐中的許多困惑。

2.公共服務。公共實訓基地應注意區分強公共性服務和弱公共性服務以及非公共性服務，應在強公共性服務上多投入、多實施，弱公共性服務多交由學校舉辦，非公共性服務交由企業舉辦。

根據筆者對現有公共實訓基地的觀察，只要在公共實訓基地的建設與運行中堅持上述機制，就會形成突破性、有創造性的理論與實踐，而那些政府規制較強、公共屬性較弱的公共實訓基地則易出現僵化的傾向。

（二）基地、行業組織、企業集群協同發展：公共實訓基地運行中的校企關系

公共實訓基地的運行離不開行、校、企間的密切合作。下面以福建省先進制造公共實訓基地（廈門）為例說明基地、行業組織和企業集群的協同發展。

半導體照明、太陽能光伏是廈門市的重點支持產業?；亟⒘诵Ｐ衅?、校盟企機構工作小組，形成校長總負責，分管教學副校長和行業聯盟副秘書長雙重領導，學校招就處、實訓中心、專業部合作共同推進專業建設與行業和聯盟的合作?；睾托袠I組織、產業聯盟成立人才培養委員會，通過人才培養委員為廈門市支柱產業和戰略性新興產業——光電產業培養優秀技能型人才。基地作為會員定期參加行業組織和產業聯盟組織的會議和活動，了解產業發展現狀和技術進步情況。與行業組織共同成立人才培養委員會，定期組織企業人力資源人員召開人才培養會議了解企業人才需求情況，并和企業人員定期溝通常態溝通，行業組織定期向學校發送產業發展月報，提供年度產業發展報告，學校根據產業發展情況和技術升級狀況動態進行課程修正和專業方向調整?；嘏c典型企業形成定期互訪制度。專業部領導和企業人力資源總監定期互動，基地專業教師和企業工程師定期交流互動。

以上的經驗表明，基地發展不能脫離產業，但能夠代表產業發展方向的不是某一家具體的企業，而應是行業組織和有代表性的企業群，只有與行業組織、企業集群開展深度合作，才能真正使基地運行步入良性發展的軌道。

三、職業教育公共實訓基地的功能拓展

如果能夠堅持以上的定位和建設運行機制，職業教育公共實訓基地將會跳出職業學校的圍墻，成為整個社會技術技能服務體系和終身教育體系的重要組成部分。

（一）區域性公共技術技能服務

目前，我國多地都在努力建設公共技術服務平臺。以深圳市為例，大力開展了公共技術平臺平臺，為中小企業的創新研發提供服務。這種公共技術平臺，整合各部門的資源優勢，彌補了單個企業研發能力不足的問題。加快建設由政府、企業、高校、行業組織等多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、服務中小企業、研究開發產業共性與關鍵性技術、提高本地區創新能力的高新技術公共技術平臺。

很明顯，公共技術服務平臺的建設理念與運行方式在很多方面與公共實訓基地存在一定的重合。區別僅在于服務的層次和深度上，由于公共實訓基地的主要職能在于技能服務，在技術創新等方面的職能相對較弱，所以在技術服務方面往往只能關注小微企業和技術改造，而公共技術服務平臺則更多關注高新技術的創新與推廣。由此，各地公共實訓基地應尋求與科技部門和工業協會、企業商會等機構的合作，努力融入國家或地方的公共技術服務體系，把自己建設成為區域性公共技術或共性技術創新、孵化、推廣中心。

許多小微企業技術、技能雷同，競爭激烈，但由于資源、能力等方面的欠缺，小微企業往往缺少技術創新、技術升級的手段與方法，只能在落后的技術條件下通過延長勞動時間、壓縮生產成本來謀求生存與發展。[3]政府應建立“公共技術”或“共性技術”體系，把一些涉及面廣、基礎性強的技術公共化，由承擔政府部分職能的公共實訓基地組織研發或改造，向小微企業進行非營利性推廣，從而實現小微企業的技術改造與升級。

（二）工程教育與職業教育的協同發展

從工程實施的過程來看，一個重大工程項目往往需要多學科、多部門和多領域的專家們協同工作，還要涉及工程的經濟核算、統籌管理，直至延伸到市場銷售和售后服務等。因此，工程型人才不但要具有分析解決工程實際問題的能力、工程設計能力、開發能力，還要具有一定的組織管理能力及工程的質量和效益觀念。由此可見，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意識，如整體意識、系統觀念、效益觀念等，這是工程型人才（教育）有別于技術、技能型人才（教育）之處。

此外，完成工程任務離不開技術的應用。在工程項目的實施過程中，工程技術人員利用他們掌握的相關技術科學的知識來解決工程技術項目的實際問題?？梢哉f，技術人員在工程實施中起著基礎和橋梁作用，是工程規劃具體執行者和工程設計的實際操作者。由此可見，工程型人才（教育）又與技術型人才（教育）之間存在著必然的聯系，兩者之間有很多交叉重疊的地方，甚至在某些工程類專業的課程設置中，技術教育的內容占有重要比重。例如，旨在培養工程技術員的工程技術教育，其培養目標明確規定是掌握一定工程技術知識，能將科學技術熟練運用到工程實踐的人才。

但在實踐中，工程教育重理論、輕技術的現象確實存在，許多本科高校缺少必要的技術技能訓練資源。如果由本科高校進行大量投入，顯然又是一種資源浪費。因此，各地公共實訓基地應從整合工程教育與職業技術教育的高度認識到基地與本科高校開展協同教育的重要性，與相關高校開展有針對性的合作，共同培養既有深厚理論功底，又具有一定技術操作能力的工程人才。向工程教育開放不會過多擠占實訓基地的實訓資源，反而有利于實訓基地師生接觸到最新教育理念、創新出更符合本省、本市特點的教育形式，是一種雙贏的合作方式。除了把工程教育與職業技術教育結合，各地公共實訓基地還可把普通教育與職業技術教育結合，形成普職融合的教育局面，上海、江蘇、山東等地公共實訓基地面向普通中小學、幼兒園等開展的技術技能展示、職業體驗活動，充分體現了不同教育類型間的融合與協同。

以上是筆者對職業教育公共實訓基地發揮公共職能的思考，但對這一問題的討論沒有終點。隨著人們對公共社會服務認識的提高，相關的討論必將更加深入，也必將得到更多的重視。

參考文獻：

[1] 詹姆斯·P·蓋拉特（James P.Gelatt）.管理21世紀的非營利組織[M]. 鄧國勝，譯.北京：中國人民大學出版社，2003.

[2] 財政部、國家稅務總局.關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知[EB/OL].[2009-11-11]. http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812166/n812607/c108 6881/content.html.

[3] 吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].上海：華東師范大學，2009.

[責任編輯 徐 晶]