基于產業結構優化升級的生態環境保護研究

薛念濤　李建民　董志英　楊博瓊

摘要分析了我國在全球產業鏈所處的位置及導致我國生態環境問題的重要原因，提出了促進生態環境保護的重要舉措：要從調整產業結構布局入手，減少經濟發展對資源的過分依賴，促進我國工農業走向高端化；要大力發展戰略性新興產業，突出基礎研究和技術創新；要不斷提升產業技術層次，提高科技含量，解決我國產業結構中的“兩高一資”問題。

關鍵詞產業結構；優化升級；生態環境保護

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0070-02

AbstractThe position of our country in the global industrial chain and the important reasons leading to the ecological environment problems in China were analyzed，and finally the important measures to promote the ecological environment protection were put forward，including adjustment of industrial structure layout can reduce the economic development over reliance on resources；promote agriculture and manufacturing to highend.Strategic emerging industries should be boomed and basic research and technology innovation should be highlighted.The problem of “two high and one resource” in industrial layout in China must be solved through the improvement of industrial technology and enhancement of the scientific and technological contents.

Key wordsIndustrial structure；Optimization and upgrading；Ecological environment protection

多年來，我國的環境保護工作取得了巨大成就，但是，我國生態環境仍面臨著嚴峻局面。《2013年中國環境狀況公報》指出：全國地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題仍突出；監測的473個城市中，出現酸雨的城市215個，占44.4%；工業固體廢物產生量為327 702萬t。全國平均霾日數為35.9 d，比2012年增加18.3 d。中國環境監測總站發布的《2014年2月74個城市空氣質量狀況月報》顯示，74個城市PM2.5的小時平均濃度為296 μg/m3，最大超標倍數為295倍。同時，我國在水和土壤方面的污染狀況也并未得到根本的改觀。2014年，環保部和國土資源部發布了《全國土壤污染狀況公報》，全國土壤環境狀況不容樂觀，總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率高達19.4%。

近年來，國家非常重視產業結構優化升級。十八屆四中全會要求“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，……，促進生態文明建設。”產業結構優化升級是從根源上控制、減少污染物排放量，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求，是保護生態環境、建設生態文明的根本舉措，具有重大而深遠的意義。習近平總書記強調，把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。筆者基于產業結構化升級，分析了我國生態環境問題的原因，并提出如何通過產業化優化升級促進生態環境保護。

1我國處于全球產業鏈的中低端

目前美國占據著全球產業結構的最高端，靠知識生產、知識貿易、高附加值的知識產品獲取收入，科技的力量使其產品始終保持全球強有力的地位。美國占據著整個產業鏈中能獲取最高收益的2部分，一端是研發、創意、設計，另一端是市場營銷、品牌、商業模式。以航空航天、計算機與信息產業、生物技術、軍事工業、文化產業等為代表的高科技產業奠定了其超級大國的地位。“二戰”以來，美國實際上一直在不斷調整產業結構，同時把第二產業的加工工廠轉移到發展中國家，利用當地廉價勞動力和原料的優勢降低成本，攫取利潤。20世紀八九十年代，伴隨著全球新一輪以“信息技術為核心的高技術發展”，出現了美國等發達國家發展知識密集型產業，并將重化工業和應用型技術大量轉向發展中國家的景象。美國通過轉移資源消耗型、勞動密集型產業，顯著減少了污染物排放，有效保護了生態環境。

而從全球價值鏈的視角，我國處于全球價值鏈的中低端，在國際分工中處于不利地位[1]。2009年，中國社會科學院工業經濟研究所課題組從3個方面論述了這個問題[2]。①在外向型經濟發展進程中，我國企業大多是加入購買者驅動型的全球價值鏈，如服裝、鞋類、家具等行業。企業以較低價格的生產要素，尤其是勞動力價格嵌入加工組裝環節，而技術、資本和知識密集型的研發設計和品牌營銷環節，則被國際大買家控制。②我國本土企業出口產品技術含量較低。近年來，雖然我國對外貿易超高速增長，然而出口產品的技術含量并未得到大幅提高，進口相對較高技術的產品，出口相對較低技術的產品。③1992年以來，出口產品的國內技術含量趨于下降，這充分說明了我國出口產品的國內生產部分有低技術化傾向，我國越來越依靠國外的高技術投入來維持自身出口產品的競爭力。由此可見，我國貿易量的增加并不能掩蓋其技術低級化的本質。總之，我國經濟得到高速發展，但經濟發展所帶來資源與環境問題日益嚴重，現行的經濟發展模式難以為繼[3]。

以稀土產業為例，我國是世界第一稀土資源大國，基礎儲量8 900萬t，資源量6 780萬t，約占世界55%。自改革開放以來，我國稀土工業發展迅猛，成為世界上最大的稀土資源、生產、出口和消費國。近15年以來，我國支撐了90%以上的全球稀土出口量，但是主要集中在稀土產品開采和初級產品加工。同時，由于我國生產原料生產過程資源利用率低、單位產品污染物排放高。如包頭混合型稀土礦采用硫酸焙燒分解工藝，每冶煉分離1.0 t稀土氧化物，需投入濃硫酸2.8～3.4 t，碳銨1.7 t，鹽酸6.0～7.0 t，液氨0.6～0.7 t，新水80.0 t左右，最終均以“三廢”形式進入環境。

2產業結構低端化是導致我國生態環境問題的重要原因

目前我國的產業結構存在不合理之處，主要體現在產業結構低端化。同世界中等收入國家相比，我國第二產業比重過高，而第三產業比重過低。近年來，工業比重創1978年以來新高，并仍有加速上升趨勢；服務業比重過低，常年徘徊不前，自2002年以來更是呈逐年持續下降趨勢。在工業內部，增長格局嚴重向重工業傾斜，工業內部結構出現異常。全國人大常委陳佳貴表示，1999—2011年輕工業產值比重由419%下降到30.0%以下，重工業則由58.1%上升到700%以上，重工業占比比改革開放前還要高，對我國能源和環境保護造成了重大壓力。而發達國家正相反，其服務業占700%左右。

我國很多污染嚴重行業出現較大范圍的產品過剩，產能過剩的矛盾比較突出。絕大多數行業的產能利用率不到70%，900余種工業產品的產能利用率低于60%，甚至有低于40%的。如鋼材產能過剩40%，且粗鋼在2008年產能過剩就已經達到53%，焦炭產能過剩200%、電解鋁58.4%、電視機90%、家用電器30%、汽車18.75%、服裝和紡織業超過100%[4]。值得注意的是，近年來在一些新興行業也出現了產能過剩現象。如全國有50多家公司正在擴建多晶硅生產線，總產能達到17.7萬t，相當于全球產量的3倍和目前我國產量的150倍。

有些產業的產值不高，污染物排放量卻高居不下。2009年的數據表明[5]，化學需氧量（COD）排放量位于前4位的行業依次為造紙業、農副食品加工業、化學原料及制品業、紡織業，其COD排放量為236.4萬t，污染貢獻率占62.3%，工業產值貢獻率僅占17.2%。根據2011年中國商務研究網[6]的數據計算，其工業產值貢獻率為17.8%，數據比較接近。這4個行業的工業產值貢獻率與污染貢獻率見圖1。

我國產業結構對生態環境造成的影響主要表現在資源消耗過高和污染物排放過多。從資源消耗情況來看，2004年我國GDP按當時匯率計算占全世界的4%，但消耗了當年全球消耗總數8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭[7]。我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。我國的二氧化碳排放量約為美國的53%，而我國GDP總量僅相當于美國的22%。我國單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。

總之，我國的生態環境問題主要是產業結構低端化、經濟增長方式粗放導致的結果。與世界其他國家，尤其是發達國家的經濟發展歷程相對照，我國產業結構低端化的特征突出，經濟增長對資源消耗的依賴程度之高，比較嚴重。以此種產業結構維持經濟快速增長，會給生態環境帶來嚴重后果[8] ，如果繼續沿這條路走下去，環境與資源不堪重負。

3產業結構優化升級是促進生態環境保護的重要舉措

我國應更加重視產業結構優化升級在生態環境保護中的作用。多年來，我國綜合運用經濟、法律、行政、技術多種手段保護環境，取得了顯著成就。目前，經濟發展進入新常態，預示著經濟結構將從增量擴能為主轉為優化存量、做強增量并舉，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，與之相對應，發展動力也要從要素驅動轉向創新驅動。在此大背景下，產業結構的優化升級不但是未來我國經濟“新常態”形成的重要根基，而且將成為保護生態環境的趨勢。

3.1從產業結構布局入手，減少經濟發展對資源的過分依賴

3.1.1加快傳統產業的改造升級步伐，促進我國工農業走向高端化。

對于傳統產業，我國要通過流程再造、重構生產組織、運用新工藝和新技術，向高端化、細分化方向發展。在工業方面，實現關鍵核心部件和基礎制造工藝的本土化。通過產業結構的調整進行技術創新，生產高附加值的產品，最終解決我國產業布局中的“兩高一資”問題[9]。在農業方面，大力發展高附加值農產品生產，不斷提高農產品加工比重，科學施肥用藥，減少、防治農業污染。在發展消費品工業方面，應利用信息、生物、節能降耗、新材料等先進適用技術改造現有工業，優化產品結構，提升產品質量。

3.1.2大力發展戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業是新一輪產業技術革命的關鍵所在，是推進產業結構調整升級、實現產業發展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐。今后我國應加大國家政策支持力度，集中優勢科技資源，積極推進節能環保、航天航空、微電子、新能源、新材料、新醫藥、生物技術、信息網絡、海洋工程等新興產業的發展。要制定戰略性新興的趕超戰略、堅持自主創新的原則，進行擁有自主知識產權的創新，通過獨立研發而獲得獨創性科技。

3.1.3突出基礎研究和技術創新。

加強與戰略性新興產業關聯度大的基礎研究，重點建設一批具有國際水平的知識創新基地。還要盡快形成有利于技術創新的機制和環境，如建立健全高新技術的風險投資體制，形成多元化的投、融資體系。

加快傳統產業的改造升級步伐、大力發展戰略性新興產業具有重大意義。一方面，通過產業結構優化升級延伸產業鏈，搶占高新技術產業制高點，不斷提升我國在國際產業鏈中的地位，使我國在新一輪國際產業分工中占據有利地位；另一方面，減少過剩產能，從源頭上減少資源消耗，使經濟發展與我國的資源稟賦更好地協調起來。

3.2產業結構優化升級應充分考慮我國的環境容量

3.2.1將傳統產業的產量降低到適度水平。

逐步減少高能耗、高污染、資源型產品、低檔勞動密集型產品出口，轉向滿足內需為主。減少產能過剩，將傳統產業的產量逐步降低到適度水平，從而降低污染物排放量，在不超過我國環境容量的情況下，減小我國的資源環境壓力。

3.2.2污染物處理方式更多地利用自然界的自凈能力。

受污染的生態環境，在一些自然過程及生物的參與下，具有恢復原來狀態的能力，即自然界具有自凈能力。通過前述措施，可在源頭上減少污染物排放，更多地利用自然界的自凈能力，減少末端治理設施，減少治理環境污染的費用，這將有力地促進我國的可持續發展。

4結語

我國目前的產業結構是多年積累下來的結果，產業結構的升級仍面臨很多困難。但是從環境保護的角度來看，產業結構升級作為解決環境問題的最重要途徑，可最有效、最大限度地減少經濟增長中單位產出的資源消費量和污染物排放量，充分體現“源頭防治”的理念，實現社會、經濟與生態環境和諧發展。國內關于產業結構及其環境污染的研究多集中在特定區域的實證研究[10]，筆者從全局上進行了分析，希望下一步能進行深入的定量研究，并與發達國家的情況作對比，以大力推動我國的產業結構優化升級，更有效地保護生態環境。

參考文獻

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