民族地區中高職銜接的要素差異與合理路徑

摘 要：少數民族地區與發達地區之間存在立體的全方位差異，應正視差距，重視差異，使得合理差異成為民族地區職業教育發展的推進器及特色的生長點。民族地區中高職銜接在地理環境、辦學基礎、職業教育對象、專業選擇、課程設置等方面都與發達地區存在不同程度的差異。因此，民族地區中高職銜接有必要通過轉變觀念、政府統籌、推進試點、重視差異等合理路徑來推進，并發展具有民族地區特色的職業教育體系。

關鍵詞：中高職；銜接；差異；路徑；民族地區

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“民族地區職業教育對接產業發展的理論與實踐研究”（項目編號：15XJCZH002）

作者簡介：藍潔，女，廣西師范學院廣西職業教育發展研究中心副教授，博士，主要研究方向為職業教育原理、少數民族職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）04-0027-04

當前，在國家深化職業教育綜合改革，轉變發展方式，聚焦現代職業教育體系建設的背景下，大力推動中高職的實質性銜接成為職業教育綜合改革取得新突破的關鍵環節。民族地區職業教育屬于國家整體職業教育體系范疇，因歷史積淀、文化與地理的集聚以及人口、經濟支撐能力等綜合因素的影響而具有特殊性。在加快融入全國經濟大格局的進程中，民族地區的產業更新、勞動力流動、族際交往模式、自然資源開發和傳統文化演進等方面都呈現出新的發展態勢，職業教育如何根據民族區域發展的新態勢和新需求，探索中高職銜接的合理路徑，構建具有民族區域特色的現代職業教育體系，具有重要的現實意義。

一、區域差異的理性分析

少數民族地區與非少數民族地區之間的差異是全方位的、立體的，包括自然生態環境、人文風俗文化、社會經濟發展水平等方面，只有理性認識民族區域發展的差異性，在尊重差異的基礎上才能尋求民族地區中高職銜接的合理路徑，進而實現中國現代職業教育體系發展的均衡性和全面性。

“差異”表征事物相互區別和自身區別的范疇，是矛盾的表現形式之一。差異既有外顯的、能直接感知的部分，又有內隱的，不易感知的類型。由于“外在的顯性差異是內在隱性差異的表現，一定條件下外在差異又掩蓋著內在差異”[1]，因此，少數民族地區與發達地區之間的復雜差異被聚焦到外在的、顯性的“差距”上，在職業教育領域，民族地區職業教育的經費投入、硬件設施水平等易于比較的客觀指標差距成為詮釋差異的重點，國家政策以彌補差距為導向，通過轉移支付、對口支援、重點扶持等系列措施來扶持和推動少數民族職業教育的發展。

客觀分析“差距”與“差異”兩個概念，差距屬于差異的一種，但差距并不能等同于差異，因而不應將“差距”擴大理解為“差異”并替代民族地區職業教育發展的方向?！安罹唷北碚鲀蓚€事物之間在某個或多個方面存在的距離，可將事物拓展區分為“優勢”和“劣勢”兩個方面，優勢是經過比較，相對強于他者的有利形勢，劣勢則是相對弱于他者的不利形勢，優劣勢的區別并非正確與錯誤的對立。因此，備受關注的歷史差距所形成的劣勢僅是民族地區職業教育與發達地區之間復雜差異的組成部分之一。差異是不分高低貴賤的，對于民族地區的職業教育而言，在地理環境、傳統文化、風俗習慣等方面與發達地區相比較存在的內隱的、綜合差異與外在的差距一樣對區域現代職業教育體系的構建產生重要影響。

推而論之，民族地區與發達地區之間的歷史差距與合理差異都是客觀存在的，僅關注差距就會將民族地區職業教育發展方向局限于“差”的、需要趕超的向度，而忽視合理差異作為特色與優勢的生長點。應理性認識差異，正視差距，重視差異，使得合理差異成為民族地區職業教育進步和發展的推進器?，F代職業教育體系的建設要承認、尊重民族地區在地域、文化、經濟等方面客觀存在的綜合差異，把差異看成起點和資源，以民族地區區域經濟社會發展為中心，以滿足民族地區受教育者的需要為根本任務，尋找中高職銜接的合理路徑。

二、民族地區中高職銜接的要素差異

基于區域差異的理性分析，從民族地區職業教育存在性先決要素、關系性適宜要素兩個層面對影響民族地區中高職銜接的要素差異進行條分縷析，有利于探索民族地區中高職銜接的合理路徑。

（一）存在性先決要素的差異

對民族地區中高職銜接工作而言，地理環境、辦學基礎、職業教育對象的民族性等要素是先于職業教育體系而存在的客觀條件，這類要素的差異對民族地區職業教育體系的建構產生外在的、宏觀的影響，將民族地區中高職銜接的路徑予一定規制。

1.環境地理。民族地區的自然環境和地理位置都相對特殊。民族地區的自然條件復雜，環境比較惡劣，氣候條件差異顯著，不可利用或難利用的戈壁、巖石、高寒、高熱、干旱、沙漠和礫質地面積多、分布廣。山地、丘陵、高原分別占西部民族地區面積的 49.7%，14.9%和 16.6%。惡劣的自然環境使得西部民族地區人口相對集中在適宜居住的狹窄地區，這些狹窄的區域分布零散，職業教育機構布局也相對分散，使得有限的職業教育資源難以得到充分利用。另外，民族地區地處邊疆，我國陸地邊界線中的1.9萬公里在民族地區，占全國2萬多公里的95%；民族地區有107個邊境縣（市、旗、區），占全國總數近80%；民族地區現有240個一類開放口岸，13個陸地邊境對外開放城市、10多個邊境經濟技術合作區；特殊的地理位置決定了民族地區職業教育同時也肩負著邊疆教育的重任。[2]

特殊環境和地理位置對民族地區中高職銜接產生的客觀影響應受到關注。（1）惡劣的地理環境帶來的交通、通訊、水電等基礎設施條件的差異，使得民族地區中等職業教育和高等職業教育的布局結構與發達地區相比欠合理，縣域職教中心類型的中等職業教育布點分散，而高等職業教育則主要集中在地理環境、交通通訊相對優越的城市，中高職銜接實體在地理距離方面比其他地區存在更復雜的客觀困難；（2）邊境民族地區的職業教育機構應充分考慮民族地區與周邊各國之間在經濟需求上的互補性，培養跨國型技術技能型人才，同時，中高職機構還肩負國防教育的特殊使命，這些特殊需求增加了中高職人才培養目標銜接的維度，也提高了銜接的難度。

2.辦學基礎。民族地區的中等職業教育基礎條件差，向上銜接差距大。西部少數民族地區的中等職業教育辦學條件雖然已基本保障，但仍未實現根本改善，職業高中、中專、技工學校、成人中專等中等職業教育機構在教學資源、師資水平和經費投入等辦學條件發展不均衡，資源緊張.據2011年統計數據，西部民族地區總生均教育經費與上海等發達地區同等指標的差距達到3～4倍[3]；師資隊伍數量發展及質量提高緩慢，上海、浙江、北京等發達地區中等職業學校本科及以上學歷教師的比例已經超過90%，而在西部民族地區的很多省份尚不足70%。[4]由于發展的滯后性與辦學條件的局限性，民族地區中等職業教育的基礎能力還在建設的進程中，與高職銜接必須對課程設置、學制、教育內容等進行適應性調整與探索，這對缺乏基礎和支撐的民族地區中等職業教育機構而言，任務更為艱巨。

民族地區高等職業教育的區域內部差異明顯，向下銜接條件復雜。以國家級、自治區級示范建設重點院校為代表的優勢方陣近年來在國家教育部、財政部和地方主管部門的大力扶持下，無論是職業教育理念還是辦學條件等方面都得到了快速的推進，但大批的普通高職院校在辦學規模、硬件投入、專業結構和人才培養模式等方面都與優勢方陣存在較大的發展差異，這些差異直接影響高職向中職銜接的人才培養目標、課程設置、管理機制等。

民族地區中高職教育機構的基礎差異與發展差異構成中職與高職之間多樣、復雜銜接的場域，相對統一的銜接標準和要求難以形成。而對基礎能力尚在建設，發展理念仍待構建的民族地區職業教育現狀而言，相對統一的中高職銜接標準所起到的規范性、導向性作用尤顯重要。復雜的銜接場域與缺失的標準要求使得民族地區的中高職銜接一方面，具有廣闊、靈活的發展空間；另一方面，又困惑于銜接的起點、內容、形式等方面兼容性的繁雜適配.

3.教育對象。少數民族職業教育的教育對象主要是民族地區世居群體，與發達地區職業教育對象存在客觀差異。（1）少數民族地區公共教育資源稀缺性，使得相當比例少數民族個體往往由于貧困、地域邊遠、升學率低、輟學率高和學習成績低下等原因，較早脫離正規教育體系，少數民族處境不利群體的教育水平和文化技能普遍較低早已成為不爭的現實。民族地區已經完成或正在接受中等職業教育的群體中，升入高職的需求大。如何通過中高職銜接補償教育對象的知識與能力差異，是民族地區職業教育發展的重點導向之一；（2）民族文化的特殊性，要求少數民族職業教育必須重視促進民族成員的人格和生命發展，在提高民族成員的謀生技能同時，關注素質文化教育，使民族成員能成為獨立自由的生命主體，促進民族自然、文化生態系統相融通，進而支持民族地區經濟、文化的整體和諧發展。

在現代職業教育體系健全的發達地區，中高職銜接的主要任務是使教育對象的綜合素質與勞動技能得到總體提升，主流的銜接通道是正規中等職業學校的在校學生通過各種靈活考核方式進入高等職業學校；相比較而言，民族地區中高職銜接的重點任務在于弱勢補償，除了正規在校中職學生以外，大量的社會務工者亟需得到從低端到高端的技能補償，中高職銜接應打開面向社會務工群體的通道，大量吸收民族地區具備中等教育背景的社會務工者進入高等職業教育。此外，民族地區職業教育還肩負著優秀傳統技藝傳承、多元文化相融共生的特殊使命。推而論之，民族地區中高職銜接在促進農村剩余勞動力轉移、邊區新農村建設、城鎮化建設等方面具有寬廣的辦學空間，如何打破升學的壁壘，建立中高職銜接的體系和渠道，把中高職教育一體化落實為實實在在的人才培養模式，是當前民族地區構建現代職業教育體系的落腳點。

（二）關系性適宜要素的差異

存在性先決要素的差異形成了民族地區職業教育中高職銜接的客觀基礎，在現實條件的規制之下，專業設置、課程結構、教學方法等關系性適宜要素的差異分析，轉向更為具體的、聚焦于應用和操作的實際區別，屬于職業教育體系內在的、可調整的結構性特征。

1.專業選擇。民族地區中高職銜接的專業設置差異應基于兩個方面進行區別性、適宜性的背景分析。（1）民族地區中高職銜接的專業設置要根據民族區域的經濟結構和就業結構，面向區域支柱產業和大型骨干企業，提高中高職銜接專業與產業的吻合度；（2）民族地區中高職銜接要依據中高職機構原有專業設置的基礎，促進中高職專業設置的趨同性。[5]

當前，民族地區經濟社會發展既面臨承接東部產業轉移、加快產業結構調整升級的機遇，又肩負邊境多區域合作的新興特殊使命，多重發展機遇的疊加，使得民族地區中高職銜接的專業設置寬廣度和適應性較之發達地區更為復雜，既要支撐新興產業、支柱產業的技術技能型人才需求，又要兼顧農耕、畜牧等傳統產業的發展需要。而專業結構設置是現代職業教育與區域產業競爭力良性互動的切入點[6]，因此，在中高職銜接的專業設置結構上，教育行政主管部門有必要針對性地引導和支持中高職銜接的專業大類涉及面，以滿足民族區域的不同產業發展需求。從另一方面看，民族地區中高職銜接是中國現代職業教育體系構建這一宏偉戰略目標的組成部分，既然目標所指為“體系”構建，那么，民族地區中高職銜接的專業設置就有必要進行整體的宏大規劃，才能發揮出體系效應，實現現代職業教育體系構建行動的戰略目標。[7]

2.課程設置。在中高職銜接的課程要素上，民族地區與發達地區的根本差異在于，民族地區職業教育的客觀條件難以做到中高職課程的完全一體化貫通，經濟社會發展與教育對象的區域特性也要求中高職兩個層次的課程有必要保持相對完整性。分而述之，（1）民族地區中高職教育的基礎較弱，發展不平衡，上下銜接的空間差距復雜，以至于兩個辦學層次的教育實體很難協商實現課程的完全一致貫通；（2）民族地區職業教育的學習者在經濟基礎、學習能力各方面往往比發達地區的學習者面臨更多的現實壓力，以至于在學習取向與就業選擇等方面有更多的不確定性；（3）民族地區經濟社會發展對接受過完整中等專業教育的人才仍有較大需求。因此，民族地區中高職銜接的課程設計有必要保持分段設置，充分考慮中等職業教育與高等職業教育兩個階段在專業理論的深度和崗位定向的廣度，為完成中職教育者提供直接就業或者升學的選擇，從而體現中高職銜接比五年制高職更為靈活的學制與人才培養特點。

三、民族地區中高職銜接的合理路徑

（一）轉變觀念，落實扶貧興邊的戰略任務

1.應樹立現代職業教育體系的理念。將民族地區中高等職業教育的銜接和協調發展置于現代職業教育體系構建系統工程的宏大背景中，轉變中等職業學校和高等職業學校的互動銜接以提高中職生升高職比例為重點的狹隘觀念；遵循技術技能人才成長規律，打通和拓寬技術技能人才成長、成才通道，積極推進民族地區中等和高等職業教育在人才培養目標、專業結構布局、課程體系和教材、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、校企深度合作和教育評價改革等方面的銜接。

2.重視中高職銜接對于民族地區弱勢群體補償、邊境人才培養及文化和諧共生的作用。把加強民族地區中高職銜接、提高農民轉移就業技能當作扶貧開發、興邊富民、促進民族團結、鞏固邊防的一個戰略方陣，在民族地區各級黨委政府中切實把民族地區中高職銜接工作列入議事日程抓緊抓好。

（二）政府統籌，加強中高職銜接的宏觀規劃

1.民族地區中高職銜接的政府統籌應包括兩個方面。（1）加強外部統籌。民族地區經濟社會發展都滯后于其他地區，中高職教育發展基礎也較為薄弱，因此，民族區域政府應統籌教育、經濟、人事、財政、稅務和扶貧等多部門的力量，認真研究解決民族地區職業教育改革發展的重大問題，明確區域產業發展所需的重點專業人才領域，構建民族區域特色的現代職業教育體系。（2）加強職業教育的內部統籌，正視民族地區中高職教育機構在地理位置、辦學基礎等方面的客觀差異，由教育主管部門通過統籌，加強高等職業教育與各種縣級職業教育學校、技工學校等的合作，實現教育資源的有效配置，提高整體效益。

2.制定和完善中高職銜接的制度和政策，探索形成有利于民族地區中高職銜接發展的規范體制。建立健全中高職銜接的招生、管理、教學和評價制度體系，明確個職業學校的職責權限，形成中高職合作辦學、合作育人、合作就業和合作發展的長效機制，確保民族地區現代職業教育體系構建的穩步發展。提高中高職銜接服務民族區域經濟社會發展的能力，對應民族地區的新興產業、支柱產業、傳統產業統籌中高職銜接的專業設置與發展規劃。

（三）推進試點，建立適應需求的中高職銜接辦學格局

1.切實推進民族地區中高職銜接的實體合作。通過民族地區教育行政部門開展改革試點的方式，推進具備優勢教育資源的高等職業教育機構與民族地區縣級職業教育中心、技工學校的合作與交流，并通過單獨招生考試等方式探索面向社會務工人員的中高職銜接通道。

2.明確民族地區中高職銜接的具體任務。以專業銜接為紐帶，堅持服務民族地區產業發展需要，探索中高職銜接的“2+3”或“3+2”培養模式，圍繞民族地區產業發展總體規劃和主體功能區定位，對不同層次技術技能人才的需求來合理確定中等和高等職業教育的人才培養規格，注重從開放性和拓展性的角度對中高職層次的教學目標、內容、功能及輸入和輸出接口進行延續和銜接[9]，形成適應民族區域經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的專業布局；圍繞中高職專業銜接的人才培養分段目標，系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確分段教學的任務和重點，推進專業課程體系和教材的有機結合，通過課程銜接的探索，強化民族地區學生的文化共生理念以及國家身份認同，并嘗試滿足民族地區邊境貿易的特殊需要。

（四）重視差異，發展具有民族地區特色的職業教育

民族地區中高職銜接應以深化改革為動力，針對少數民族地區技能型人才緊缺的實際，根據區域經濟社會發展和產業結構調整升級的需要，因地制宜，探索職業教育促進民族團結與社會和諧、繁榮民族文化、促進民族地區經濟發展與民生改善的新功能，努力發展體現民族地區特色的職業教育，更好地服務于民族地區技能型人才的培養和經濟社會的繁榮進步，更有力地促進民族團結。

參考文獻：

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[責任編輯 張棟梁]