江西省糧食生產經營主體變化對糧食安全的影響及對策

麻福芳 徐光耀 戴天放

摘要分析了江西省糧食生產經營主體變化對糧食安全的影響，指出新型生產經營主體在土地經營規模、資金、技術和市場競爭等方面都具有相當大的優勢，這種優勢可謂一柄“雙刃劍”，一方面，有利于促進農業基礎設施的建設、農業社會化服務的完善，有利于促進新品種和新技術的應用，有利于促進農業生產效率的提高和推動農業現代化進程，有利于提高糧食品質，增加糧食的產值和效益；另一方面，新型糧食生產經營主體對糧食安全有潛在威脅，對穩定糧食市場供求和糧食價格影響巨大。提出了穩定種糧收益、完善土地流轉政策、加大財政支持力度、發展科技社會化服務等對策。

關鍵詞生產經營主體；糧食安全；影響；對策

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）08-0240-03

Impact of the Change of Main Grain Production and Management Subjects on Food Security and Its Countermeasures in Jiangxi Province

MA Fufang，XU Guangyao， DAI Tianfang*（Institute of Agricultural Economic and Information，Jiangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanchang，Jiangxi 330200）

AbstractThe impact of changes of grain production and management subject on the food security in Jiangxi Province were analyzed.New production and business operation entity had a considerable advantage in terms of land management scale， capital， technology and market competition， which could be described as a “doubleedged sword”， on the one hand was to promote the perfection of the construction of agricultural infrastructure， agricultural social service， be conducive to the promotion of new varieties and new technology application， be conducive to the promotion of the improvement of the efficiency of agricultural production，be conducive to improving the quality of food. On the other hand， new production and business operation entity had potential threat； be effect on the stable grain market supply and demand and the price of grain was huge. The countermeasures and suggestions were put forward such as stabilizing grain income， improving land transfer policy， increasing financial support， developing science and technology socialization service.

Key wordsProduction and management subject；Food security；Influence；Countermeasure

隨著城鎮化進程的推進和農村勞動力的不斷轉移，以及農業產業化、合作化、現代化的發展，我國種糧農民呈現了兼業化的趨勢，種糧大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體也不斷涌現，將對糧食生產和國家糧食安全帶來深遠影響。江西省作為農業大省和全國糧食主產區，2013年全省糧食種植面積369.090萬hm2，總產量 2 116.1萬t；2014年江西省糧食種植面積達369.734萬hm2，總產量達2 143.5萬t；2015年江西省糧食總產量達2 148.5萬t，實現了“十二連豐”。江西省是新中國成立以來2個糧食生產凈調出省之一，對我國糧食生產和糧食安全的貢獻巨大。

與傳統單一農戶家庭承包經營相比，新型糧食生產經營主體在農業生產方面具有一定的優勢，有利于提高土地資源利用率，促進良種良法的采用，提高單產水平和農業勞動生產率，增加農民收入，有利于穩定糧食生產，保障糧食安全[1-2]。而這種優勢是一柄“雙刃劍”，一旦新型經營主體放棄糧食生產，將更容易導致糧食種植面積和產量的“大滑坡”，對國家糧食安全造成很大的沖擊。

筆者從正、反兩方面分析了江西省糧食生產經營主體變化對糧食安全的影響，并提出相應對策。通過該研究，有助于構建引導江西省糧食新型經營主體發展糧食生產的長效機制，對于確保國家糧食安全具有重要的決策咨詢價值，能為江西省糧食產業的穩定發展帶來良好的經濟和社會效益，對于把握未來江西糧食生產發展趨勢、穩定和促進江西省糧食生產、保障糧食安全均具有重大的理論和現實意義，同時對其他糧食主產區、周邊相似省份的糧食生產具有借鑒和指導意義。

1江西糧食新型經營主體對糧食生產的正能量分析

大力發展糧食新型經營主體有利于促進糧食產業的發展[3]。自2009年以來，江西省以種糧大戶和糧食生產合作社為代表的新型糧食生產經營主體發展迅猛，逐漸成為糧食生產的生力軍[4-5]。新型糧食生產經營主體在土地經營規模、資金、技術以及市場等方面具有巨大的優勢，有利于促進農業基礎設施的建設、農業社會化服務的完善；有利于提高單產水平和土地資源利用率，促進新品種和新技術的應用；有利于提高農業生產率，促進農業現代化的進程；有利于提高糧食品質，增加糧食的產值和效益；有利于增加農民收入，穩定糧食生產[6]。

1.1有利于促進農業基礎設施的建設農田基礎設施配套完善與否，嚴重影響糧食生產經營狀況。我國農田基礎設施大多是20世紀70年代所建，到目前為止，大多早已年久失修、老化、功能退化，不能滿足糧食生產的需要。據相關部門測算，在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2～4倍，由此可見實現新增500億kg糧食生產能力，關鍵在于水[7]。

糧食的生產經營離不開農業基礎設施的支撐。新型糧食生產經營主體為了實現糧食的規模經營，需要投資建設農業基礎設施，興修、修葺、完善農田水利，擴建糧食晾曬、倉儲設施，對中低產田進行改造，以獲取更大的規模效益。新型糧食生產經營主體在糧食生產過程中獲得規模收益，有資本、有實力、有動力，加之政府的鼓勵政策，有利于促進農業基礎設施的建設。

1.2有利于農業社會化服務的完善

隨著新型糧食生產經營主體糧食生產規模的擴大，在農村青壯年勞動力的缺乏的背景下，各種相關的社會化服務組織也應運而生，為新型糧食生產經營主體提供糧食生產產前、產中以及產后需要的各種機械化服務、人工服務、銷售服務等，為其提供季節性或者長期性的服務，以獲取相應的收益。

1.3有利于促進新品種和新技術的應用

農戶種糧的目的是提高糧食產量和效益，新型糧食經營主體憑借自身的資本、技術優勢可以較好地運用優良品種、綠色植保、測土配方施肥、機械耕作等新技術新手段，并加以推廣實施，以獲得最大程度的增產、增效、增收。此外，還可以通過采取統一品種、統一肥料、統一藥物以及統防統治等生產組織手段，以提高糧食生產的邊際效益來降低物化和人工投入成本，從而提高糧食生產的經濟效益，滿足大規模糧食生產經營的需要。

1.4有利于提高農業生產率，促進農業現代化進程

新型糧食生產經營主體生產組織能力較強，基本形成了較為固定的生產組織模式和管理機制，實現了生產的組織化、專業化、科學化，而組織管理者一般為種糧大戶、種糧能人或聘請的管理人員。他們文化素質、生產技能較高，可以充分利用各種知識、技能，根據糧食生產過程中的實際情況，有針對性地開展季節性雇工生產，科學把控糧食生產經營過程中的各個環節，及時組織協調落實各項生產技術和措施，提高勞動生產率。

1.5有利于提高糧食品質，增加糧食的產值和效益

提升糧食品質是新型糧食生產經營主體在糧食生產比較效益偏低形勢下的必然選擇。目前，有機大米、富硒大米、綠色大米是江西省新型糧食生產經營主體發展的選擇。通過提升稻米品質，稻米生產轉向有機化、功能化，專門開發針對高端客戶群體的適銷對路的稻米產品，最大幅度地提高大米的經濟價值和營養價值。此外，還可以通過開展大米分級包裝、品牌建設、綠色有機認證、產地認證等措施，提高江西大米的知名度、美譽度和產品檔次，擴大市場占有率，進一步提升稻米的產值和經濟效益。

2 江西糧食新型經營主體對糧食生產的負能量分析

糧食安全，即要求確保所有人在任何時候既買得到、又買得起他們所需的基本食品，主要包括確保生產足夠數量的糧食，最大限度地穩定糧食供應和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食3個方面的內容[8]。而糧食生產經營主體的生產規模、種植意愿、生產效率、儲存及銷售方式等皆與糧食安全密切相關[9]。不同類型的糧食新型生產經營主體，對江西省乃至全國糧食安全有著不同的負面影響。

2.1種糧大戶、家庭農場對糧食安全的潛在威脅

首先，種糧大戶和家庭農場是以銷售糧食獲取經濟利潤為目標的“經濟人”，他們對市場變動比較敏感，糧食價格、生產物資成本、勞動力價格等微小的變動都可能會導致其生產經營行為的變化，從而使得糧食生產波動性大[8]。調查中發現，較大比例的種糧大戶選擇一年一簽的土地流轉合同，以更好地根據市場的變化決定糧食生產的變動。其次，當前種糧大戶和家庭農場對流轉來的土地往往采取的是“掠奪式”的生產方式，很少采取輪作休耕、測土配方、平整土地、施用綠肥等維護土地地力的保護性措施，這將導致土壤肥力下降，不利于土地的可持續利用與保護，勢必會影響未來糧食的穩產和增產[9]。第三，種糧大戶和家庭農場的糧食儲存、保管成本較高。據調查，種糧大戶普遍反映沒有晾曬場地、烘干設備、倉儲設施等，這在一定程度上不利于糧食的保存，容易造成糧食的浪費，同時還使得糧食銷售時機缺少靈活性。

2.2專業合作社與龍頭企業對糧食安全的潛在威脅

相對于傳統家庭承包經營主體，專業合作社和龍頭企業在土地經營規模、資金、技術和市場競爭等方面都具有相當大的優勢，但這種優勢可謂一柄“雙刃劍”，一方面，在糧食價格堅挺時期，能夠促進它們發展糧食生產；另一方面，在糧食價格疲軟時，一旦它們放棄糧食生產，將更容易導致糧食種植面積和產量的大滑坡，且由于農地用途轉換慢、經營規模大與組織決策較慢等因素，導致恢復糧食生產比較農戶來說要困難得多，將對國家糧食安全造成潛在威脅。

2.3對穩定糧食市場供求和糧食價格影響巨大

新型糧食生產經營主體經營著大面積的土地，糧食產量巨大，影響著糧食市場的供求。在糧食價格高的年份，新型糧食生產經營主體受市場規律的調節，大面積種植糧食，產量巨大，市場供給增多，會促使糧食價格下降；同理，在糧食價格低的年份，糧食生產經營主體減少糧食的供給，可以導致糧食價格上漲。新型糧食生產經營者主體的生產經營情況嚴重影響著糧食安全。

3基于糧食經營主體變化確保國家糧食安全的對策措施

不同糧食生產經營主體對國家糧食安全均有積極和消極作用，政府相關機構部門通過采取相應的政策措施發揮其積極作用，減少其不利影響，保障糧食安全。新型糧食生產經營主體的存在、發展對江西省乃至全國糧食生產、糧食安全具有重大意義。新型糧食生產經營主體的發展離不開其自身的發展，以及外部環境的保障。

3.1穩定種糧收益，提高各經營主體的生產積極性

我國糧食生產經營主體的變化核心體現在種糧目的的轉變，實現由自給自足向商品糧生產額轉變，這就預示著以滿足家庭糧食需求為主要目標的小農生產將會逐漸減少或退出生產，而以盈利為主要目標的大規模生產將會逐漸增多。這就表示糧食生產經營將遵循市場規律，更加市場化、專業化，因此確保種糧農戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素[7]。

這需要從以下幾方面著手：①繼續實行國家糧食最低收購價政策，并且及早公布價格信息，穩定糧食市場預期，對糧食價格形成有力的支撐，提高種糧積極性；②不斷提高糧食直接補貼、良種補貼、農業生產資料綜合補貼、農機補貼的規模，創新糧食補貼品種，為種糧大戶、種糧合作社以及家庭農場等新型經營主體提供補貼，直接增加種糧收入；③提高財政支持力度，對農田基礎設施等建設提供資金扶持，為糧食生產提供物質條件；④提供優惠條件，為種糧大戶、家庭農場、龍頭企業以及合作社提供稅收、貸款等政策優惠，充分調動各糧食生產經營主體的生產積極性。

3.2完善土地流轉政策，規范土地流轉

完善土地流轉政策，健全土地流轉機制，規范土地流轉，為新型糧食生產經營主體的規模化生產經營奠定基礎。第一，加大政府扶持力度，促進土地正常、有序、規范的流轉。政府加強宣傳，一方面，鼓勵、引導建立中介組織，為土地流轉提供全方位的服務；另一方面，通過多種宣傳手段，增強農民對土地流轉相關政策的了解，實現土地自覺流轉。第二，完善轉包合同，規范土地流轉程序，約束土地流轉雙方的權利與義務，為新型糧食生產經營主體的糧食生產提供穩定的物質基礎。第三，完善、健全農村社會保障機制，為流轉土地的農民解除后顧之憂，促進土地流轉[5]。

3.3加大財政支持力度，完善貸款機制

加大政府財政扶持力度，完善適合新型糧食經營主體的財政補貼政策。積極探討完善適合種糧大戶、家庭農場以及種糧合作社的補貼政策，鼓勵支持規模化經營。一方面，加大對農業基礎設施的扶持、投入力度。引導財政政策向其傾斜，增加財政建設資金，保證農業基本建設投資占基本建設投資比重穩步提高到10%。設立專項資金，通過采取以獎代補、先建后補等方式，給予新型糧食生產經營主體基礎設施建設以及糧田改造項目等適當補償，減小資金缺口，提高旱澇保收田比重。另一方面，完善貸款機制，為新型糧食生產經營主體解決融資難的問題。開拓農村信用社以及政策性銀行關于新型經營主體的擔保融資服務，或者提供貸款利息優惠政策，滿足新型經營主體的生產資金需求。

3.4發展科技社會化服務，提高各經營主體的素質

第一，提高對新型經營主體糧食生產的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，不斷提高糧食生產的社會化服務水平，成立相應的社會化服務組織，服務糧食生產經營過程中的各個環節，促進糧食生產由分散小戶經營的傳統農業向適度規模經營的現代農業轉變。第二，加大科技推廣服務力度，做好科技服務“三農”工作，幫助農民提高勞動生產力，降低風險損失，實現糧食穩產增產。通過組織農技人員、專家下鄉，深入田間地頭，開展農技服務和推廣工作，為其提供糧食生產經營各個環節的技術支持和服務。第三，對新型糧食生產經營主體開展生產技術及經營管理能力的培訓，實現科學生產經營，提高其科學決策水平。通過“內培養、外引進”等途徑，引導、培育糧食新型經營主體，培育職業農民。同時利用優惠政策和條件，吸引一批高素質大學生成為職業農民，留在農村，成長為糧食生產新型經營主體，鼓勵其開展農業創業活動，把先進理念、技術引進農村[5]，應用于糧食生產經營過程中。

參考文獻

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