關于油田企業構建黨風廉潔建設“一體化大監督”工作格局的思考與探索

潘從文

摘要：本文針對經濟新常態和低油價時期的黨風廉廉潔建設面臨的形勢任務，以油田企業西北石油局、西北油田分公司為研究對象，提出要探索建立“全面系統、步調協同、內外一致、常專結合、突出問責”的一體化大監督工作體系，充分整合一切監督力量和資源，旨在提升監督質量和水平，防范和控制企業經營管理過程中的各類風險，必將不斷推進企業內外部監督工作，助推現代專業化油公司的健康持續發展，為國有企業做好黨風廉潔和反腐倡廉工作提供積極有益的嘗試和探索。

關鍵詞：油田企業；黨風廉潔建設；思考；探索

一、構建“一體化大監督”格局的重要性和必要性

（一）是系統安排監督工作，理順監督關系的需要

目前，西北油田分公司的財務、法律、審計、人事、市場辦等具有監督職責的部門對監督對象、監督內容、監督方式方法等存在差異性，各處室的工作計劃、內容、程序也存在差異，監督的重點也不盡相同，各監督部門之間缺乏相應的溝通和協調機制，難以有效處理監督部門之間、監督部門與被監督單位之間的各種關系。構建一體化大監督工作格局，有利于系統安排監督工作，理順相互之間的關系，實現分工合作的兩個統一，協調一致地開展監督工作。

（二）是合理配置監督資源、提高監督效率的需要

當前，監督部門不能打破部門界限，監督人員不能科學地調配使用。在各有所長、各有所專、自身素質參差不齊的監督人員之間，優勢不能互補，在監督工作中難以形成監督合力，影響了監督效果。構建一體化大監督工作格局，能夠做到監督人員優勢互補、監督工作整體聯動，在監督的過程中通盤考慮各監督資源的合理配置，從而最大限度地提高監督效率。

（三）是強化及時跟進監督、提高監督時效的需要

隨著油田各種經營活動的日益頻繁，各種監督在不同環節如不能及時跟進，就會積累各種經營管理風險因素，這就需要從源頭開始，對重要業務的決策和操作的各個環節及時實施監督，及時掌握各類信息，減少或消除風險隱患。不同監督部門的自行監督，容易造成監督信息脫節，影響監督的及時性和針對性。構建一體化大監督格局，編制管理體制和制度約束的“籠子”，能實現全程化、即時性跟蹤監督和排查風險，真正從源頭上堵住管理漏洞。

面對從嚴治黨新形勢，如何緊緊圍繞企業發展戰略，加強各項監督制度的落地執行，促使黨風廉潔監督工作融入中心、服務經營，成為關系到黨風廉潔建設是否深入進行的關鍵；如何將有效監督、常態監督、專項監督工作融入到企業管理流程之中，使監督工作規范成為企業管理制度和管理流程的一部分，建立“全面系統、步調協同、內外一致、常專結合、突出問責”的一體化大監督工作體系，是深入推進懲防體系建設的重要舉措，更是適應現代企業管理制度的必然要求。

二、構建“一體化大監督”格局的主要內容

（一）樹立“系統”思維，構建兩級紀委上下聯動的重點領域監督體系

企業紀委監督職責的準確定位是“監督的再監督、檢查的再檢查”。西北石油局、西北油田分公司兩級紀委要形成上下聯動的有效工作機制，必須層層壓緊、上下互動，加大對工招投標管理、業務公開、工程建設、物資采購、科研外協、資金管理等重點領域的監督力度，切實做到“力度到位、系統全面”，確保各項工作在“依法合規”的制度軌道上運行，不留真空，不留死角、不留縫隙。

1.嚴守黨規黨紀，突出“兩個條例”的落地執行

企業兩級紀委要統一認識、統一行動，積極協同黨委綜合運用多種形式，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習，堅持高標準和守底線相結合，要將《中國共產黨廉潔自律準則》明確提出的“四個必須”“八條規范”，變成看得見、摸得著、夠得到的高標準，使其成為黨員和領導干部的道德高地和監督標準。要通過講黨課、談心得、寫體會強化準則的學習，堅定理想信念宗旨，自覺培養高尚道德情操，筑牢拒腐防變思想道德防線。《中國共產黨紀律處分條例》圍繞“六項紀律”戒尺要求，開列負面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，要通過辦講座等做好條例解釋，加深對紀律的理解和認識，領導干部要充分發揮先學、真學、真懂、真用的表率作用，自覺做“守紀律、講規矩”的模范。

2.企業紀委層面上，形成“抓布局、抓配置、抓協調、抓專項”的“四個必抓”監督架構，強化大監督一體化功能的發揮

局紀委負有對局、分公司黨風廉潔建設工作的監督責任和組織實施的職責，在頂層設計上要對中央精神落實、上級文件傳達，監督執紀問責的制度制定負總責；要全面系統安排監督工作，合理優化配置監督資源，強化及時跟進和實時監督，協調好基層紀委和各個處室之間監督關系、提高監督時效和效率；要健全和發揮紀檢監察專兼職監督力量，抓住重點領域、專項監督進行執紀問責，堅持把紀律挺在前面，不斷加強監督執紀工作，強化監督一體化運行功能作用的整體發揮。

3.基層紀委層面上，形成“盯重點、盯環節、盯崗位、盯干部”的“四個緊盯”監督架構，強化廉潔風險防控體系的落實

要準確應用廉潔風險防控體系建設成果，盯住工程建設、物資采購、科研外協、資金管理等重點領域，市場管理中隊伍準入、招投標管理等關鍵環節，管人、管錢、管事等重點崗位、關鍵崗位，黨員領導干部這個“關鍵少數”，加強對權力運行的制約和監督。

（二） 強化“協同”意識，構建多個部門橫向聯動的職能監督體系

1.業務管理部門在發揮職能作用的同時，要梳理和突出監督的重點內容

結合西北石油局、西北油田分公司各處室職責以及各二級部門、單位職責內容，同時結合風險防控體系的覆蓋情況，各監督職能板塊要全面梳理相應監督內容，做到定位清晰、職責厘清、自我評估、相互對照，主動監督，為構建一體化大監督格局提供保證。

2.建立多部門監督執紀聯動工作機制，形成定期溝通、協調、督查、督辦的長效工作制度

（1）建立多部門聯席會議工作機制。為進一步整合和調動各單位部門的監督力量，形成監督合力，建立分公司紀委領導和各部門領導組成的聯席會議機制，由局紀委書記任組長，成員由紀委相關領導和部門負責人組成，每季度就階段性監督工作重點和情況進行分析梳理，共同研判問題和制定對策，形成共同監督的聯合辦公機制和定期反饋、督辦工作制度，更加明確業務部門監督責任。

（2）建立片區聯合工作機制。根據油田地域特點和西北油田分公司南北疆分設辦公基地的實際，科學設置片區聯合工作小組，實現監督執紀工作全覆蓋。在充分調研各處室和二級單位紀檢監察工作實際的基礎上，按照“職責相同、業務相關、地域相近”原則，設立北疆和南疆兩個片區監督執紀聯合小組，每個片區由指定單位為組長單位，具體負責牽頭組織和事務協調工作，兩個片區執紀監督小組工作范圍涵蓋局、分公司14個二級單位，實現全油田監督執紀工作一盤棋、分片區推進、監督全覆蓋，切實做到監督執紀有人牽頭負責、有人組織執行、有人協調配合。

（3） 建立異體聯動工作機制。建立異體聯動工作機制的目的是實施異體監察。“異體監察”即對重大檢查項目，要從各單位抽調精兵強將，組成聯合檢查組，對本單位以外的其他單位進行監督檢查。線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，避免出現“瞞案不報、壓案不查、大案辦小、久拖不決”等問題，保證監督檢查公正、公平。本著局、分公司“案件查辦主要以局紀委為主”的工作原則，在“異體聯動工作機制”具體實施中，案件查辦由局紀委統一指揮和組織，各基層單位案件線索及時上報后，由局紀委進行研判評估，協調組織紀檢力量，依據“一事一授權”原則交辦“聯合檢查組”或“聯合辦案組”，案件辦理過程中須及時向局紀委報告進展，決定是否進一步深入調查或直接移交司法機關等。

（三）形成“內外”合力，構建與地方監督機構和中石化石油工程公司紀檢監察部門合作的監督共享機制

1.與自治區紀委、檢察機構積極構建以“資源同分享、業務同提升、防線同構筑、廉潔同創造”為主要內容的“四項聯動”機制

作為中央駐疆企業之一，局、分公司紀檢監察力量相對地方比較薄弱，因此必須強化與地方主管部門的合作，完善管理指導、溝通協調、協作配合等方面的制度機制，進一步增強工作的協調性和聯動性，大力推進廉潔教育活動開展、廉潔教育基地建設、紀檢監察人員培訓、相關人力資源的共建共享，組織參加地方舉辦的紀檢監察干部培訓班，邀請地方領導干部講廉潔課等，定期與地方聯動開展監督檢查等，以不定期匯報溝通形式等實現業務提升、政策學習等多方面的互聯互通，推動重大決策部署貫徹落實。同時，建立信訪信息通報、案件線索移送機制，加強反腐敗合作，堅決查處黨員干部違紀違法行為。

2.建立與中石化石油工程公司“結對共建”新模式，通過“比學聯創”等活動的開展實現多領域的“共建互助”

要通過與油田業務連接緊密、業務關聯度高的油田行業或者石油工程行業板塊結成“共建對子”，將“結對共建”監督執紀作為共建內容的一個重要方式，實現局級、處級單位的“兩級聯建”，在制度建設、政策執行、結果處置應用等各個環節中，強化監督網絡的交叉滲透，實現互聯互通、相互助推、相互提高，保證“一體化大監督”格局的最大外延性，共同維護中國石化集團公司的廉潔形象。

（四）創新監督方式，構建常項監督與專項監督結合的立體監督體系

1.落實“轉職能、轉方式、轉作風”總要求，突出監督方式和內容的“有為”與“不為”

在監督職能范圍上，應把握好“退出”與“介入”的關系，把更多的精力放到黨風廉潔建設和反腐敗斗爭主業上；在職責履行上，應把握好“直接”與“間接”的關系，以更高的標準、更嚴的要求、更高的水平，承擔起監督、執紀、問責等主業職能；在責任問題上，應把握好“主體”與“監督”的關系，增強紀委監督權的相對獨立性和權威性，為更好發揮黨內監督專門機關作用提供有力的體制保障。在自身建設上，應把握好“律己”與“正人”的關系，將“三轉”落到實處，提高紀檢干部自身素質發揮保障作用。

2.堅持問題導向和實踐要求，推進“一領域一專項，一問題一課題、一事件一重點”的問題監督和專項監督工作

按照問題監督和專項監督的機制化工作導向，解決好事件多發領域的突出矛盾和重大問題，必須直擊要害和靶點，凸顯問題監督和專項監督的強大作用力。對于專項監督要突出“專”的特點，機動靈活，捕獲線索，聞風而動，精準發現，定點突破，必要時也要殺個“回馬槍”、開展“回頭看”。在巡視中要提高發現問題的能力，做到“既見樹木、又見森林”，深刻研究被巡視單位特點，見微知著、由表及里，發現共性問題和制定普遍對策；對于問題監督要“嚴抓問題整改”，即檢查組對被檢查單位檢查完畢，要對檢查出的問題進行梳理，并下達“問題整改令”，限時整改，未經整改，下次檢查再發現同樣的問題，就追究主管領導和部門責任。

（五）突出執紀問責，構建監督結果的處置應用和嚴肅問責的懲治體系

1.形成“兩個責任”問責追究體系，嚴格“結果運用”，把監督執紀工作納入績效考核

在落實“兩個責任”過程中，要堅持集體領導與個人分工負責相結合；堅持誰主管、誰負責，有權必有責，權責對等；堅持一級抓一級、層層抓落實；堅持把黨風廉潔建設納入局、分公司改革發展和黨的建設的總體布局，列入領導干部目標管理考核體系，統一研究部署、統一組織落實、統一督導考核。對監督執紀情況要推行“結果運用”，即被檢查單位對檢查出來的問題，在認真整改的基礎上，深刻分析問題產生的原因，重新梳理工作流程，完善管理制度，檢查結果應用作為考核、任免、獎懲被檢查單位領導干部的重要依據。

2.在黨的紀律檢查和組織人事部門之間，建立嵌入式、互補性的問責制度和流程規范

要建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究，對違反規定用人等失職瀆職行為，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。對違規用人案件，要予以通報、曝光，發揮警示震懾作用。

參考文獻：

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