新常態背景下商業銀行依法合規經營、科學穩健發展的路徑探析

段瑩+傅丹+郭琳娜

【摘要】依法合規經營是銀行業穩健發展的內在要求，也是防范各類金融案件的基本前提。在經濟新常態背景下，提升合規意識、強化風險控制、規避案件發生，是當前及今后一個時期商業銀行深化轉型，實現穩健發展的必然選擇。筆者認為，要在全行范圍內實現依法合規經營、科學穩健發展需準確把握適度原則，靈活處理好合規與發展的關系，在業務經營中既遵守規矩，又不能墨守成規。

【關鍵詞】合規經營 穩健發展 靈活適度 對策建議

眾所周知，依法合規經營是商業銀行法對銀行業提出的基本要求，是銀行穩健發展的生命線，銀行的一切經營活動都必須符合法律、規則、準則及內部規章的要求，否則就會受到法律制裁、監管處罰、財產損失或聲譽損失。但在業務發展的同時，我們也需清醒地認識到，合規經營應當辯證對待，把握好尺度，做到“可塑可調”，不能一味因追求合規而失去活力。

一、準確理解“依法合規經營、科學穩健發展”的深刻內涵

“依法合規經營、科學穩健發展”兩者相輔相成。一方面，“依法合規經營”是“科學穩健發展”的前提與基礎。通過規范經營行為，強化內控機制和風險管理機制，提升核心競爭力，從而實現科學穩健發展的目標；另一方面，“科學穩健發展”又將進一步促進“依法合規經營”。實現“科學穩健發展”必須緊緊圍繞自身核心競爭力制定發展戰略，因地制宜、實事求是的市場定位、發展模式和發展目標必然需要通過科學的目標管理體系對各項業務經營進行正確指導，從而促進“依法合規經營”的合理運行。

二、正確認識“依法合規經營、科學穩健發展”的現狀

目前，農業銀行已形成覆蓋全行的合規風險管理架構，隨著內控體系建設的推進，合規風險管理機制正趨于完善。一是建立與組織架構相匹配的獨立合規風險管理體系，為機制建設提供組織保障。二是開展專項檢查整改，確保監督檢查落實到位。按照全行整體聯動、各級行分層實施、各職能部門分工負責的方式，開展“兩加強、兩遏制”回頭看工作，對重點領域潛在風險進行全面排查治理，并對內部控制水平進行了全面評估。三是開展員工合規教育活動，推動合規理念的全面深植。支行領導與一線網點員工進行面對面進行合規教育交流，用身邊的人和事，教育身邊的人，通過行長掛點宣講，班子成員分片包干，將合規文化建設逐步融入基層行日常經營活動中。四是開展“三線一網格”工作，提升全行內控管理能力。在全行范圍內構建網格化管理體系，通過抓實黨建線，抓嚴紀檢線、抓細運營線，推進員工網格化管理，明確各級網格管理責任，有效促進精細化管理水平提升，推動業務經營發展。

雖然，商業銀行在合規經營工作上取得了較好的成績，但同時也需清醒地意識到，當前合規管理工作仍需不斷提升和加強。主要有以下幾個方面：一是合規建設有待進一步靈活，二是員工思想認識有待進一步提高，三是合規管理制度有待進一步加強，四是合規機制需進一步完善，五是合規文化環境需進一步培養。

三、明確提出“依法合規經營、科學穩健發展”的主要對策

（一）創新工作思路，實現發展與靈活有機融合

在現實工作中，我們還需辯證看待“合規”二字，合規經營不應在業務辦理過程中過分吹毛求疵、墨守成規、設置層層障礙。“層層加碼”看似思想重視、管理嚴格、追求高標準，但實際上則是形式主義和教條主義的具體表現。因此，我們在日常經營活動中，還要在合規允許的范圍內合理經營，不斷尋求突破、尋求創新，在“不越紅線”、“不闖紅燈”的基礎上，提供適當可調節空間，保持適度的靈活性與彈性，做到既嚴密又可行。總之，合規經營應在適度原則的基礎上保持生命力，伴隨業務經營發展共同生長，只有這樣，才能更好地促進“合規經營、穩健發展”在我行落地生根。

（二）解決觀念與導向問題，確保合規經營不走過場

一是解決“觀念”問題，加強法紀教育，開展多層次、多渠道、多方位的合規培訓，認真組織員工學習《銀行員工行為守則》、《員工違反規章制度經濟處理實施細則》等規章制度，定期開展座談研討，引導員工將合規經營意識滲透到日常工作中，與本職工作有機結合，有效提升員工在業務受理過程中的風險識別與防控能力。同時，通過考試與學習教育相結合，進一步增強員工遵紀守法自覺性，增進員工自律意識，從“要我合規”轉變為“我要合規”。二是解決“導向”問題，實現合規理念自上而下踐行。從領導班子和領導干部抓起，切實加強對領導干部的教育、考察、管理和監督，認真做好班子內控建設。在領導班子層面設立良好的合規基調，引導班子率先垂范，營造良好的合規文化氛圍。同時，加強對依法合規經營的組織領導，實行行長負責制，建立由行長掛帥、副行長主抓、有關部門具體負責的內部管理監督委員會，實現組織內部協調配合，確保各項經營活動在依法合規的前提下有序開展。

（三）完善風險管理機制，確保合規經營落到實處

一是完善合規風險識別、評估與監測機制。重點對業務流程中的風險點進行排查，加強合規風險的事前識別和事中評估，實現對業務全流程控制。二是完善規章制度落實機制。認真組織從業人員和有關業務部門開展自查自糾工作，督促員工按崗位職責和操作規程辦理業務，發現問題及時整改到位。同時，嚴格執行業務檢查管理責任制，落實主體責任，推進各項業務走上制度化、規范化、法制化軌道。三是完善合規問責機制。清晰界定和落實各部門的合規責任和職責，形成全行合規風險管理體系，避免出現職責不清、責任落實難等問題。四是完善從嚴執法機制。加大金融行政執法力度，從嚴查處理各種違規違法行為，通過嚴肅執紀，發揮法律法規的強大警醒與震懾作用，保持“三化三鐵”信譽。五是保持合規管理的獨立性。合規工作應獨立于經營活動，包括獨立的報告路線、獨立的調查權力、獨立于經營業務的考核績效以及應避免合規人員的合規管理職責與其承擔的任何其他職責之間可能產生的利益沖突。六是完善合規績效考核機制。樹立合規管理與業務發展并重的經營理念，建立經營業績與內控管理雙向績效考核制度，對合規管理中的先進典型進行獎勵，對違規行為進行處罰。

（四）營造合規文化氛圍，實現合規與穩健同向發展

一是以“三線一網格”為抓手，構建涵蓋績效、信貸、安全、行為等方面的管理網格，形成橫向到邊、縱向到底的縱橫交錯單元網格體系。通過深入實施“三線一網格”管理，增進員工合規意識、安全意識、案防意識，構筑主動控風險防案件的思想防線。二是多方合力，推進合規文化建設。開展合規宣講、合規知識競賽、合規演講及征文比賽等活動，營造“人人合規、時時合規、處處合規、我要合規”的良好氛圍。三是多方聯動，合力營造合規環境。堅持部門聯動、分支機構聯動，搭建各部門緊密配合，分支機構上下聯動的良性互動平臺，實現一級管一級、一級落實一級的常態化合規運營環境。