流通領域公共產品創新戰略分析

蔣智霞

基金項目：本文系河南省科技廳軟科學研究計劃項目“當前經濟環境下商業銀行固定資產管理研究”（項目編號172400410061）階段性研究成果

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：公共產品是社會發展的重要組成部分，流通領域公共產品中所包含的基礎設施、流通服務和流通機構等，都會對流通領域的發展起到促進作用。因此本文先對流通領域公共產品概念進行闡述，在此基礎上對流通領域公共產品及其供給渠道發展現狀進行研究，最后提出流通領域公共產品創新發展策略。從加強流通領域公共產品法治體系建設入手，優化流通領域公共產品的發展環境。同時運用混合供給模式加強公益性公共產品的供給，并建立公共產品安全評價預警體系與公共服務信息系統，通過創新戰略布局為我國流通領域公共產品發展增添活力。

關鍵詞：公共產品 流通領域 創新

公共產品是社會發展的重要組成部分，其非競爭性和非排他性的特征能夠為社會服務，因此其發展程度也能夠間接反映出社會發展程度。具體來說，不同領域的公共產品也能夠從一定程度上反映出該領域的發展現狀，而我國流通領域內公共產品發展也經歷了幾個發展階段。社會上的公共需要與實際公共產品的供給不平衡，特別是在社會快速發展的同時，公共產品的創新沒有與經濟發展達到協調一致。在流通領域，我國同樣存在公共產品發展與時代發展不一致的情況，基本原因在于公共產品與準公共產品的界定混亂，因此需要準確界定公共產品，對流通領域公共產品的創新戰略進行分析，推動公共產品供給的創新發展。

流通領域公共產品概述

（一）公共產品定義

我國公共產品可以分為準公共產品（混合品）和純公共產品兩種，純公共產品本質特征是具有非競爭性、非排他性、非分割性，當每個人的消費量提高時，不會減少任何人的消費量，消費者數量的增加，不會導致產品的成本消耗，屬于利益共享的產品。另一方面，產品投入流通領域時，不能個人獨享，并且包括各種公共服務。準公共產品（混合品）在特征上，當其具有非排他性元素時表現為個人的消費量增加時，不會造成其他人消費量的減少；當表現為非競爭性時，個人消費量的增加，不會使他人的消費量等額減少。社會上的公共產品依據其服務的對象劃分為不同領域。

（二）流通領域中公共產品的劃分

流通設施。流通設施是流通領域中的載體，包括物流設施和商流設施，例如配送中心、物流園區、運輸車輛和電子商務平臺、批發市場、集貿市場等。流通設施環境比較復雜，存在準公共產品和公共產品多樣化的產品，需要分為競爭元素和排他元素對交通設施進行界定，而非競爭性準公共產品具有較強烈的非排他元素。但是如今網絡信息技術發達，在消費量增加時，消費者會利用信息渠道對交通進行優先選擇，因此不會造成其他消費者的消費質量和數量降低，具有非競爭性元素。首先，流通載體是具有優先的非競爭性和排他性的準公共產品，例如公路和集貿市場能將不付費的使用者排除在外；其次，流通基礎設施的非競爭性特點使得例如農貿市場等基礎設施增加，使用者不會額外增加成本，在集貿市場中攤位的增加不會影響市場內其他租戶的使用，也不會給市場外帶來額外支出。

流通服務。流通服務主要體現在建立服務機構，其不具有明顯的非競爭性和非排他性特點，因此對流通服務的界定應該細分為流通領域的政策、產品標準等方面，當其中一個方面增加時，不會影響其它，并且流通服務機構采取不收費的運營方式不符合經濟發展規律，因此流通服務仍然具有非排他性和非競爭性元素，意味著流通服務屬于公共產品。

流通機構。流通機構是流通領域主體，其主導商貿流通活動，是流通市場的實際參與者。在公共產品范疇中，流通機構主要是指非盈利性質的公共服務機構，如商貿流通協會、配套批發市場、公共信息服務機構等。

（三）流通領域公共產品供給渠道分析

市場供給方式。在市場發展中，企業承擔對公共產品的投資建設、前景分析、運營管理等多種方面工作，企業作為市場流通參與主體，在流通過程中是市場公共資源的提供者。根據企業的不同性質可以將供給方式劃分為國有企業供給和私人企業供給兩種方式。一方面是國有企業供給方式，公共產品是滿足社會居民公共需要的產品，國有企業供給的公共產品能夠充分體現國家意志，國有企業參與公共產品建設，充分體現了國有企業性質，同時相較一般企業而言，國有企業規模大、資產儲備充足、社會聲望高，具備更多的條件參與公共產品供給。例如我國大型跨區域農貿市場、國家戰略物資儲備庫、區域戰略物流轉運中心等基礎設施，會有有利政策作為支持，因此該種項目適合國有企業參與。另一方面，在流通領域的公共供給中，私人企業多為提供準公共產品，私人企業在面對城市中社區內小型公共產品具有良好效果。

公共供給方式。政府是監管流通市場的主要力量之一，公共產品投入和使用時，政府運用職權進行建設、維護、投資，作為公共供給，其供給資金來源主要以公共財政收入為主。所以，由國家政府參與運營管理、投資建設以及風險分析等工作，主要由財政供給資金。當然，也針對流通領域內的法律法規、食品安全、公共信息服務等公共供給方式進行有效監管。

混合供給方式。該種方式主要是以私人企業和國有企業共同構成流通業主體，通過協議的約定，對雙方應享受的物資和信息以協議形式進行約束，并依據協議對資產進行分配。目前混合供給方式是國際上通用的供給方式之一，混合供給由政府與企業共同運營流通領域公共產品的管理工作，以最優效率對市場風險進行分析，并采取措施降低風險，以其創造良好的市場環境服務，擴大流通領域公共產品供給。目前我國采用混合供給方式，包括政府、個人、私營企業或者非營利組織等，復合主體的運作方式能提高公共產品效率。混合供給方式主要包括政府參股、特許經營以及管理外包。

流通領域公共產品發展現狀及存在的問題

（一）流通領域公共產品發展現狀

流通領域公共設施建設情況。根據圖1數據顯示，2015年我國流通領域三大行業的固定資產投資額為74158億元，占第三產業固定資產投資額約24%。表明流通領域中如房產建設、基礎設施建設等固定資產建設同比2014年都有所進步。

2013-2015年，交通運輸倉儲和郵政業的固定資產投資比例上升速度最快，從2013年的12695億元升至2015年的48972億元。流通領域中交通運力的建設直接關乎流通領域的運輸效率，因此交通運輸行業的固定資產投資對于流通產業來說是發展的保障。從表1數據可以看出，2014-2015年我國交通運輸倉儲和郵政業的固定資產投資取得明顯成效，2015年新建鐵路投產里程同比增長13%，新建公路里程同比增長9%。雖然水路運輸吞吐能力建設和空運能力建設增長幅度略小，但是以我國目前的流通領域發展整體水平來看，仍以公路運輸和鐵路運輸為主，因此流通領域基礎設施公共產品的投資和建設速度較為可觀。

流通領域服務發展情況。當前我國政府在流通領域公共產品法律法規建設上主要集中在幾個方面：第一，公共基礎設施建設方面。例如2013年發布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》為加強城市基礎設施建設提出了一些意見；又如2015年發布的《環渤海地區合作發展綱要》站在國家角度，強調通過加強環渤海地區公共基礎建設促進“一帶一路”的發展。第二，關于政府責任。如我國《環境保護法》中強調政府在環境公共產品領域中應該承擔的責任；又如在《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》中規定了各級政府對各類基礎設施項目的核準責任。第三，流通領域監管方面。例如工商部2009年發布的《食品市場主體準入登記管理制度》要求對流通領域中各類市場主體的食品安全進行監管；又如2016年發布的《流通領域商品質量監督管理辦法》明確將所有實體店銷售和網絡銷售都納入流通領域商品質量監管范疇。第四，質量標準方面。在流通領域公共產品質量標準方面，我國針對基礎設施建設有《數據中心基礎設施施工及驗收規范》，在食品安全方面有多項法律法規落實食品安全，如2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》。

流通領域流通公共服務機構設立情況。當前我國流通領域公共服務機構設立主要是以地方商貿流通協會為主，各地設立的商貿流通協會作為當期商貿流通領域發展的主要力量，在基礎設施建設、法律環境塑造、行業交流方面均有突出貢獻。我國各地區已經開始著手建立公共商務信息服務平臺，如北京成立的商務服務業運行監測與公共服務平臺，在電子商務發展的影響下，我國電子商務公共服務中心數量急速上升。

（二）我國流通領域公共產品發展存在的問題

產品供給模式過于傳統。根據前文的分析不難發現，當前我國流通領域供給模式主要是公共供給和市場供給，與混合式供給模式相比還存在一定差距。主要表現在以下方面：首先，兩種方式的結合混亂無序，如企業供給目前是根據企業自身意愿進行，企業愿意對哪些方面的產品實施供給均取決于自身決策，而政府作為公共供給的主要實施者依然處于主導地位，沒有發揮出兩種模型的協調作用。而混合供給方式強調政府部門和企業共同協作，運作方式也較為靈活，但是卻有一定的組織性和紀律性，換言之，公共產品供給也能夠更科學、更合理。其次，目前在個別跨區域的大項目籌備和協調中，單純的國有供給對于政府公共資金的支出壓力過大，而企業也無力完全承擔跨區域項目的資金壓力。因此，我國需要嘗試更多的運用混合供給方式，推動公共產品在流通領域中的創新發展。不同的供給方式適用不同的發展環境，我國地域廣泛，市場差異大，因此在積極普及混合供給方式的環境下，應積極尋找不同的供給創新方式，達到市場多元化發展，規避不同特點的市場環境運用同一種模式的漏洞。

流通領域公共服務體系建設不完善。首先，我國在法律法規體系建設上還比較分散，目前公共產品還只停留在學術研討階段，而沒有一個完善的法律法規體系對公共產品領域進行定義，也未有具體法規對公共產品的生產、建設、維護、管理等方面進行專門規定。其次，缺少流通領域公共產品質量標準，例如與流通餐飲業息息相關的食品安全追溯體系的建立早已被提出，但是至今依舊未能建立，一方面是還未有相關文件出臺推動追溯體系建設，另一方面追溯體系建設需要投入一定的資金和技術。最后，目前我國流通領域正在向城鄉一體化商貿流通方向發展，而相關公共服務體系必須跟進，為城鄉一體化商貿流通發展奠定基礎，但是當前城鄉一體化公共基礎設施建設還存在資源傾斜、建設力度不均衡等情況，相關政策扶持力度也不足，影響了城鄉一體化發展。

風險抵御能力不足。首先，我國公共產品如基礎設施建設等還存在許多隱患。近年來我國頻頻發生各類交通事故，如路面塌陷、公路斷裂等。公共基礎設施建設尤其是交通基礎設施建設是流通領域發展的基礎，而目前公共基礎設施建設多由政府出資，采取招標形式進行，由于牽扯多方利益，外加沒有安全評價體系作為護航，公共基礎設施建設安全性難以得到保障。另一方面，我國還未建立相應的公共產品市場預警體系，在市場風險預警、產品安全預警上都沒有優勢。

我國流通領域公共產品創新戰略

公共產品創新戰略是我國在面對流通市場發展時需要重視的問題，針對我國流通領域存在的問題，可以對公共產品戰略發展提出相應措施和建議。首先，政府支持是必然的，政府是流通市場監管主體，其作用在于引導市場健康發展；其次，建立完善的安全預警體系，我國流通市場存在眾多假冒偽劣、違反公平競爭的行為，因此建立預警體系能實時監控市場發展，減少違反市場交易秩序的情況發生；最后，實現公益性公共產品在流通市場的積極投入，公益產品一方面能滿足居民公共需求，另一方面也能改善流通市場的公益環境，營造良好的流通環境。

（一）進一步完善流通領域公共產品法律法規體系建設

加強法律法規體系建設是政府參與流通市場并提供公共產品的必然選擇。在建設區域性綜合項目和社區內小型農貿市場時，需要修訂反不正當競爭、保護消費者權益的法律法規，對流通領域內市場環境進行監管，維護公共產品供給環境，杜絕行業壁壘的產生，排除妨礙市場公正的不合理規定，在公共產品供給區域建立可追溯檢測體系，保障公共產品安全，加快對技術的研發，不斷創新市場供給方式，對區域性物流園所實施的稅收進行減免補貼政策。同時，加大推廣公共產品供給混合模式，積極引導政府和企業在公共產品供給時選用該種模式，對參與這種模式的企業實行減免稅收等優惠政策。綜合考慮不同地區產業基礎和資源，編制全國性地域流通體系，加快城鄉間商業網點規劃建設，把商業網點規劃納入城市建設工作范疇，實現城鄉流通網點統籌發展。法律法規的建設最終會成為公共產品體系的一部分，并服務于公共產品市場，制度建設是保障公共產品供給的基礎條件，公共產品創新需要探討不同的道路，此時需要有法律法規對企業進行約束，保證公共產品供給模式研究往正確的方向前進。

（二）運用混合供給模式加強公益性公共產品供給

在經濟發展過程中，公益性流通設施對于滿足居民公共需求有重要意義，能有效支撐市場發展、以節能方式給予市場發展保障、滿足居民生活需求。在公益性需求方面，我國政府應當起到引導作用，加大公共部門對公益性流通設施的投入力度。首先是以企業為主導，建設政府參與管理的社區農貿市場、流通食品安全體系，并搭建可回收的再生資源基礎設施。其次是鼓勵國有參股的流通企業參與區域性農產品物流中心以及資源儲備庫等大型綜合體建設。最后是建立大型主導市場，帶動周邊公共產品投入，建設政府與企業合作平臺。我國公共領域建設的前提是保障公共產品的供給，其中公益性流通設施在近年的發展中，逐漸成為公共產品的重要組成部分，公益性產品的提出是社會公共需求的必然結果，主要是由于其在節能環保、支撐市場、公益意識培養方面能夠起到積極促進作用，因此使用由政府部門以及企業共同協作的混合供給方式，是促進我國流通領域公共產品供給量擴大的有效路徑。由國家作為主導，在各個地區建立國家級物流保稅中心，在農產品發達地區建立區域性農產品保鮮冷凍倉庫，在選擇區域性、國家級倉儲物流中心時，需要選擇具有交通樞紐或者具有經濟帶動潛力的城市。首先，該類城市交通基礎設施完善，滿足流通領域發展的基本要求；其次，能使倉儲中心起到輻射區域的效果；最后，國家級項目需要大量資金作為支持，不僅在中央財政上，企業的支持也非常重要，因此經濟發展良好的城市成為必然選擇。

（三）建立公共產品安全評價預警體系

公共產品安全評價預警體系覆蓋在社會公共產品上，因此首先需要政府直接以投資的方式作為初始項目資金推動，政府引導能帶動企業積極性。就目前我國發展環境而言，我國的體系建設在涉及公共產品方面研究不多，要有效將公共產品、企業一并有效納入安全評價預警體系具有難度。原因在于參與流通領域的市場主體眾多，在監管上往往出現同一主體、多種責任單位的現象。完善綠色食品的認證體系，推廣“農超對接”等產品直銷模式，建議對參與企業實行稅收減免政策，推動流通行業市場有序發展，為公共產品安全提供保障。市場預警體系對于防范市場風險有預判性作用，能起到預防規避風險的作用。

結論

公共產品創新是市場發展中持續研究的問題，建立完善的公共產品體系是經濟發展的結果，其中流通公共體系包括流通信息平臺、公益性產品平臺、市場參與者、流通基礎設施、科研技術等多方面內容。根據本文的分析來看，流通領域中的公共產品體系建立還有待完善。在我國許多地區流通領域的發展無法為公共產品發展提供良好環境，因此也沒能充分發揮公共產品的統一協調作用。我國流通產業公共體系并沒有在國家層面進行統一規劃，城市與鄉鎮的公共產品發展差異化大，因此提供公共產品方式仍有待完善。為此，政府必須要發揮市場推動作用，充分激發企業積極性，積極建設流通領域公共產品體系，制定全國性公共產品發展規劃，實現城鄉間協調發展，避免公共產品供給環境不能與其發展速度匹配，突出政企合作，建立保稅物流工業園、地域性級別的倉儲中心等多種方式，完善流通領域公共產品發展體系，為公共產品創新提供良好環境。另一方面，提高公共產品創新水平，需要企業和政府共同合作，普及混合供給方式，提高公共產品供給水平，建立信息流通速度快、解決問題效率高的公共服務平臺。通過建立完善的市場流通體系，引導公共產品創新發展，實現尋求公共產品創新發展的目標。

參考文獻：

1.紫石，奚希.新常態之下商業經濟的創新發展[J].商業經濟研究，2015（1）

2.齊馳名，盛柯文整理.高端訪談：“十三五流通業可持續發展”[J].商業經濟研究，2016（3）

3.劉偉.在總結探討中國改革實踐中推動政治經濟學建設[J].經濟研究，2015（12）

4.陳平.從華盛頓共識失敗看經濟學變革的方向[J].珠江經濟，2005（7）

5.田春生.“華盛頓共識”及其政策評析[J].南開經濟研究，2004（5）

6.柯善咨，趙曜.產業結構、城市規模與中國城市生產率[J].經濟研究，2014（4）

7.陳潔雄.中國城市勞動生產率差異的實證研究：2000-2008[J].經濟學家，2010（9）

8.范劍勇.產業集聚與地區間勞動生產率差異[J].經濟研究，2006（11）