構建高校助學育人系統工程實踐研究

張良有+周澤雄+肖著華

摘 要：隨著教育改革的發展與深入，高等學校逐步建立起一套比較完善的幫困助學體系，這些體系對高校和社會的穩定發展起到了很大的作用。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出，勤工助學不僅是解決貧困生生活困難的一種有效辦法，而且在培養學生實際能力和增強綜合素質等方面也起著不可忽視的作用。多年以來韶關學院已經建立起了以一個中心、兩個層次、三種渠道、四項機制、五個維度、六種形式為主要框架的學生資助服務體系；計劃進一步實施若干“十佳”優秀學生標桿培養計劃，百名勵志成才成長優秀學生典型評選計劃，千名優秀學子獎勵計劃，萬人參與以“自強誠信感恩回報”為主線的助學文化建設計劃，從而全面加強資助育人功能。

關鍵詞：高校；助學育人；勤工助學；實踐研究

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）10-0151-03

2007年以來，國家不斷加大對家庭經濟困難學生的資助力度，逐漸形成了獎助貸補勤免資助政策體系，為貧寒學子提供了強大的經濟支持，保證不讓任何一名學生因家庭經濟困難而失學，極大地促進了教育公平，充分體現了社會主義的優越性。

教育公平是社會公平的重要基礎，是國家基本教育政策。黨中央、國務院將建立健全國家學生資助政策體系，保障所有家庭經濟困難學生都有平等接受教育的機會，作為促進教育公平的重要舉措和途徑。自1994年至2001年，中央每年動用總理預備金，專項用于對高校經濟困難學生的資助[1]。2002年，江澤民在中共十六大報告中強調要“完善國家資助貧困生的政策和制度”，2007年，國務院頒發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號），在高等學校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款為主，輔之以勤工助學、學費減免等其他資助政策和措施的家庭經濟困難學生資助政策體系。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將家庭經濟困難學生資助列為教育領域十個重大項目之一。2006—2010年，中央財政用于普通高校、高職、中職學校的獎助學金投入，從20.5億元增加到260億元，增加了12倍[2]。目前國家在高等教育階段建立了包括國家獎助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、退役士兵資助、服役學生貸款代償學費補償、新生入學資助、勤工助學等多種形式組成的家庭經濟困難學生資助體系[3]，為家庭經濟困難學生實現大學夢想，實現美好的人生夢想，從而為偉大的中國夢做出自己的更大貢獻提供了重要經濟保障。

韶關學院是粵北韶關的一所地方性綜合本科高校，也是粵北地區唯一一所本科院校。在校學生28 000多人，生源主要以來自省內外農村地區的學生為主，其中家庭經濟困難學生人數約占27%。韶關學院由于地處粵北山區，所在地市經濟欠發達，社會資源稀缺，辦學經費十分有限，且學校所背負的歷史債務較重。學校在學生資助經費十分有限的情況下，建立起了具有鮮明特色的、較為完善的學生資助工作體系，確保不讓任何一名學生因家庭經濟困難而失學，學校將這個學生資助工作服務體系概括為“一二三四五六”資助體系。

為了更好地服務于人才培養這個中心任務，提升學生資助工作的育人功能，韶關學院將積極實施“十百千萬”助學文化建設系統工程，進一步發揮學生資助在學生思想政治教育、學風校風建設，校園文化建設等方面的積極作用。

一、以學生資助和事務服務中心為組織機構，做好學生資助工作 2006年，教育部要求全國高校建立學生資助管理中心。2008年，韶關學院成立了勤工助學管理工作中心，與學生處合署辦公，由學生處處長、副處長分別兼任中心正副主任，學生處勤工助學管理科負責中心的日常事務管理。2014年，學生處在勤工助學中心的基礎上，進一步建立了以“助學、服務”為宗旨的學生資助和事務服務中心，拓展了中心的工作范圍。目前學生資助和事務服務中心的主要工作范圍包括：學生綜合素質測評，優秀學生獎勵，家庭經濟困難學生幫扶，學生保險、學生證、火車優惠證辦理等。從兄弟院校的經驗來看，不少高校建立了類似于政府部門行政服務中心的學生事務服務中心，由學校各職能部門派駐工作人員，為學生提供資助、學生證照辦理、成績查詢、費用繳交、失物招領等一站式服務。學校通過整合資源，集中辦公，優化辦事程序，能夠形成一個集事務辦理、咨詢服務、信息發布、師生交流等功能于一體的新型學生工作平臺。廣東省內的深圳大學、白云職業技術學院的學生事務中心比較健全[4]。

二、以兩個層次的學生為資助服務對象，同時為學生深造提供動力 目前韶關學院的學生資助工作全面覆蓋本專科兩個層次，不僅對在校的本專科學生提供機會均等的資助，而且還通過獎助學金項目、助學貸款展期等措施鼓勵專科學生考取本科插班，本科畢業生考取研究生。將來學校開辦研究生教育后，學校的資助服務層次自然要拓展到研究生層面。

三、以三個渠道的資金來源為支撐，做好學生的資助工作 概括起來，學校用于學生資助的資金有三個渠道來源：政府、社會、校內自籌。目前，來自政府的獎助學資金主要包括國家助學貸款、國家獎助學金、港澳學生獎學金、廣東省少數民族學生助學金、廣東生源家庭經濟困難大學新生專項助學金、中央和省級國家助學貸款獎補資金等。來自社會獎助學金包括社會企業、單位、社會賢達、愛心人士捐贈的獎助資金，目前韶關學院社會獎助學金有九項，每年獲得的資金大約為70萬元。校內自籌獎助金包括校內獎助學金、臨時困難補助、勤工助學工資等。

由于學校背負的債務較為沉重，每年能夠投入相當金額的資金到學生資助工作中，實在是十分不易，但投入的經費與學生數量規模，家庭經濟困難學生比例并不適應，與上級要求的投入事業收入的5%的要求也相距甚遠。由于學校投入經費的不足，一方面在一定程度上致使學生資助力度不夠，另一方面也致使學校不能更有效地利用到省級政府財政資金。例如，廣東省財政每年計劃用于家庭經濟困難新生的資金有2億多元，對于那些拿出學校事業收入5‰ 的經費用于新生資助后仍然經費不足的學校可以向省財政申請資助；韶關學院由于無法自行拿出事業收入的5‰ 用于新生資助，自然也就無法申請到省財政的新生資助專項資金[5]。

四、以四項機制為載體，做好受獎助學生的誠信感恩教育 為了做好受獎助學生的誠信感恩教育，學校建立了受獎助學生定期匯報、志愿服務、善款回捐、誠信主題教育機制，要求受到社會獎助學金資助的學生每年至少一次向捐助者匯報學習工作情況，每年至少參加10次以上的志愿服務或義務勞動；受到獎助的同學簽訂道義協議，承諾將來有能力的時候向學校回捐善款，以幫助更多有需要的人。對于受獎助的學生，特別是家庭經濟困難學生的誠信感恩教育，學校主要通過專題講座、獎助學金頒發儀式、素質拓展培訓、主題征文、優秀學生宣講、優秀學生業績展覽等形式來開展。

五、以五個方面為向度，多維考察受獎助學生的資格條件 在獎助學金的評選中，采取班級、院系、社區、用人單位、學校五個維度聯合考察遴選的制度，全面評估擬受獎助學生的資格條件，一方面盡可能做到資格考察不留漏洞，另一方面也可以促進全員育人工作。

六、以六種措施為資助形式，對學生開展獎勵幫扶

這六種資助形式是獎學金、國家助學貸款、助學金、勤工助學、學費補償資助、校內無息借款。

對優秀學生，主要采取獎學金的形式，國家獎學金是優秀學生所能獲得的最高榮譽，獎勵金額也最高；社會獎學金的設置各有側重，鼓勵學生在不同的方面取得優異成績。

對于家庭經濟困難學生，國家助學貸款可以為他們解決基本的學習費用，所以要讓學生和工作人員提高認識，要明白國家助學貸款是一項國家助學政策，它不僅僅是銀行的一項業務，也是國家促進教育公平的一項基本措施，同時國家助學貸款也可以大大緩解高校的經費壓力，切實關系到學校、二級學院的正常運行，甚至高校教職工的收入穩定。2014年國家助學貸款的最高限額，本科生提高到8 000元，主要用于支付學費和住宿費。因此要鼓勵家庭經濟困難學生，特別是特困學生，通過助學貸款來支付學費和住宿費。至于學生貸款違約風險問題，一方面學校不能因噎廢食，另一方面要看到真正惡意違約的學生畢竟是極少數，目前只占貸款學生的2%左右，并且隨著國家征信系統的普及，貸款違約風險將會進一步降低。

各類助學金可以幫助貧困學生解決基本生活費；勤工助學崗位的設置則為具有一定特長的學生提供工作崗位，讓他們通過一定的勞動付出來支付學習生活費用，國家規定學生勤工助學工資每小時不低于8元。國家對于入伍服役的學生，實施補償資助政策，即對于學生入伍前的學費或者貸款給予補償，對于學生服役退伍復學后的學費給予資助，2014年開始，最高補償資助金額為每學年8 000元。

上述五種形式的資助，因為資助形式直接有效，為各高校廣泛采用。實際上，校內無息借款制度，也不失為一種行之有效的學生資助形式。一方面可以從政策上體現學校對于家庭經濟困難學生的人文關懷，但又不需要實際增加學校的經費支出；另一方面可以大大地減少學生的欠費率，增加學校的實時學費收入，又可以使學校對于惡意欠費的學生的處理有據可依，于法有理。學校在每一學年之初，對憑有效證明，被認定為家庭經濟困難的學生采取貸款、助學金、勤工助學等形式給予資助，對于通過上述資助形式的幫扶仍無法交清學習費用的學生，可以要求家長和學生與學校簽訂校內無息借款合同，并做出分期還款承諾，借款金額為應交費用的差額，因此學校也不會因為借款手續的履行而實際增加支出。這樣對于家長和學生形成了一個具有嚴格法律意義的借款合同關系，能夠有效促進欠款學生還款。而對于那些不能證明為家庭經濟困難而欠款的學生，或者通過上述各種形式資助無法交清費用但又不愿意簽訂借款合同的學生，再或者簽訂了借款合同但又不嚴格履行的學生，可以視為惡意欠款，學校可以依法依據對其做出嚴肅處理。建議高校依法制定嚴格的校內無息借款措施，擬定法律合同文本，盡快實施校內無息借款這一可實現多贏的學生資助措施。

七、構建“十百千萬”助學育人系統工程

1實施若干“十佳”優秀學生標桿培養計劃

韶關學院本專科學生有28 000多人，這是一個龐大的學生群體。學校每年實施的綜合素質測評優秀獎勵、各單項賽事獎勵，極大地加強了學生思想政治修養，提升了學生科研創新能力，促進了學生綜合素質發展。但是這么多年來，并沒有出現大批具有鮮明特色，能夠代表韶關學院形象，具有突出業績的卓越人才。這并不說明我們的學校不具備這樣的能力，而是因為我們一直以來缺少卓越人才的發現和培養機制。

“十佳”優秀學生標桿培養計劃，著眼于探索一種卓越人才的發現和培養渠道。通過若干“十佳”學生標桿的培養，形成一個具有鮮明個性，具有突出業績，具備突出能力，綜合素質強，社會形象好的卓越人才群體。2014—2015學年，韶關學院開展了首次“十佳國家獎學金獲得者“的評比，首次引入了演講問答、才藝展示、業績展覽等競爭性環節。盡管這次評比還有許多值得改進之處，但是從結果來看，獲評”十佳國家獎學金獲得者”的學生，在思想政治表現、學科專業能力、綜合素質水平方面都堪稱學生中的佼佼者，被廣大同學稱為能學能玩能說能演的“學霸”。我們完全有理由相信，若干年后，這十名同學中將有人成為學校的杰出校友，國家的棟梁之才。今后，除“十佳國家獎學金獲得者”之外，我們還將開展諸如“十佳優秀學生干部標兵”“十佳科研創新標兵”等獎項的評選，通過重金獎勵，重點宣傳，重點培養一大批能夠代表學校形象，展示當代大學生風采的優秀學生標桿。

2實施百名勵志成才優秀學生典型激勵計劃

學生資助工作的重點，在于幫扶家庭經濟困難學生順利完成學業。對于家庭經濟困難學生來說，一方面能夠在學校的幫助下克服種種困難順利完成學業，一方面能夠自立自強，取得連許多家庭富有學生都難以取得的突出成績，十分難能可貴，對于這樣的勵志成長成才優秀學生典型，學校將進一步加大幫扶力度，在獎學金、助學金方面給予一定的傾斜，激勵他們成為卓越之才。

3實施千人獎學計劃

作為一個擁有28 000多人，家庭經濟困難學生占27%的高校，非家庭經濟困難學生畢竟占多數，優秀學生中的非貧困生也肯定占多數。而目前的學生資助政策和資助資金，側重的對象是家庭經濟困難學生。非貧困優秀學生獲得獎勵的名額、金額普遍較少，這在一定程度上體現出不公平。學校將進一步努力，充分調動和利用社會資源，盡可能使韶關學院每年獲得政府和社會專項獎學金、校內較大金額獎學金的優秀學生達到1 000人次以上。

4實施萬人參與助學文化育人計劃

學生資助工作必須針對性和全面性相結合，既要重點獎勵優秀學生典型，幫扶家庭經濟困難的特殊學生群體，也要通過典型榜樣的宣傳活動，教育和帶動全校學生求真向善尚美。學校將在每年的新生入學教育中，邀請優秀學生典型和勵志成才典型進行宣講，發揮榜樣示范作用；對于家庭經濟困難學生，扶貧和扶智相結合，開展素質拓展培訓，從心理健康、形象塑造、職業能力、社會交往等方面幫助他們提升綜合素質，提高就業競爭力。獎助學金項目的評選工作，讓盡可能多的同學廣泛知曉、參與，助學文化建設要使盡可能多的同學感受到、體驗到。

5其他助學育人計劃

全面實施獎助學金獲得者年度參與志愿服務或義務勞動10次以上的感恩行動機制；每年度爭取一百人次以上的校友向學校獎助學金項目捐贈善款一萬元以上；一年內動員和幫助一千人次左右的學生通過校內外勤工助學獲得勞動報酬來交學費或支付生活學習費用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部財務司，等.高等學校學生資助政策問答[M].北京：高等教育出版社，2003：1.

[2]溫家寶.溫家寶談教育[M].北京：人民出版社，2013：5.

[3]廣東省普通高校獎助學工作委員會.高校學生資助工作思考與實踐[M].北京：中國出版集團、世界圖書出版公司，2010.

[4]張靜，周恒.淺論我國當前高校助學育人工作中的問題及對策[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2016，（2）.

[5]張玉萍.當前大學生思想品德存在的主要問題的原因與對策研究[J].教育探索，2016，（4）.

（責任編輯：陳 樹）