農業水利工程存在的問題及管理對策

竇傳彬

摘 要：我國是世界人口大國和農業大國，農業生產直接關系國家糧食安全和戰略安全，因此我國長期以來高度重視農業生產的各種工程建設。自古以來，水利工程對于保障農業生產和收成的重要性不言而喻，提高農業水利工程建設管理水平也是我國由傳統農業大國向現代化農業強國邁進的必由之路。但是我國目前的農業水利工程仍存在諸多問題，因此本文在分析農業水利工程所存在的問題的基礎上提出針對性的解決措施。關鍵詞：農業水利工程；農業現代化；管理策略

一、問題引入

我國是世界人口第一大國，糧食需求量巨大。但是我國特殊的地形地勢決定了我國耕地比率低，高產耕地的面積更是十分有限，所以糧食問題一直是黨和國家高度關注的問題，保障糧食安全對于保障國家戰略安全和社會穩定具有基礎性作用。水資源對于保障糧食生產的重要性不言而喻，但是我國水資源時空分布十分不均勻，許多耕地面臨嚴峻的灌溉水源短缺問題，再加上我國屬于典型的季風性氣候，水旱災害十分嚴重，這些都直接威脅到我國的糧食生產安全。解決農業用水問題的關鍵在于建設高水平的農業水利工程，以色列所創造的沙漠綠洲奇跡正是依托現代化的農業水利工程。但是目前我國的農業水利工程建設、運行、管理的過程中還存在諸多問題，與農業現代化的要求差距較大，因此對農業水利工程存在的問題及管理對策的研究迫在眉睫。

二、我國農業水利工程存在的主要問題

（一）農業水利工程現代化水平低

目前，我國的農業水利工程大多數還都處于十分落后的狀態，現代化水平和科技含量嚴重不足，造成農業水利工程工作效率十分低下。具體而言，首先，農業水利工程中的自動化程度和信息化水平嚴重不足，大量農業水利工程還都停留于原始的人工操作狀態，不僅人力物力消耗巨大，而且由于信息程度的低下，農業水利工程的水量供給和農田水源需求嚴重不匹配，寶貴的水資源得不到有效的利用；另外許多農業水利工程的輸水管線仍十分落后，輸水過程中水資源蒸發滲漏等浪費十分嚴重。

（二）農業水利工程建設缺乏統一的科學規劃

由于我國長期以來以精耕細作的小農經濟為主，每家每戶占有耕地資源十分有限，因此許多水利工程都是自發性的建設行為，缺乏統一和科學的規劃，水利工程利用時間短，系統化，規模化效益不足，各種自發性水利工程之間相互交錯影響是我國許多農業水利工程面臨的問題。而一些由地方興建的大型農業水利工程，由于行政干預過強，過于突出政績追求而流于形式，水利工程的科學設計和長遠規劃明顯不足，不僅勞民傷財更難以發揮農業水利工程的作用。

（三）農業水利工程日常管理與維護不夠到位

農業水利工程建成后的日常管理與維護不到位也是我國農業水利工程存在的一個重大問題，這主要表現在以下幾個方面。首先，在我國城鎮化水平不斷提高，土地被快速開發，許多農業水利工程用地被擠占，原有農業水利工程被填埋或棄置，原本連成整體的農業水利工程被人為隔斷。另外，許多農業水利工程在建成后后期維護和管理缺乏，造成水源地環境污染，水源消失，輸水線路淤塞，涵洞管道塌方等現象時有發生，最終導致整個水利工程能以繼續使用。

（四）農業水利工程利用率低下

我國的農業生產以一家一戶的小農生產為主，而且每家每戶占有的土地數量十分有限，并且由于農產品自身特點，其利潤率也十分低下。因此單個農業經營者個體對于農業生產成本的承擔能力十分有限。但是一些地方不顧這些實際情況，缺乏嚴格的水利工程使用成本管控機制，水利工程使用價格偏高，導致許多農民使用不起這些水利工程。使用者的缺乏又導致水利工程運行虧損程度提高，日常管理和維護更是難以為繼，整個農業水利工程的使用和維護陷入一個惡性循環之中。

三、提高我國農業水利工程建設和管理水平的措施

（一）以現代化標準建設農業水利工程

農業水利工程的建設標準和建設眼光也應與時俱進，在我國不斷提高農業現代化水平的背景下，農業水利工程建設也應采取現代化的建設標準，吸收借鑒世界農業水利工程的先進技術成果和管理經驗同時結合中國農業生產的實際情況。具體來講，要提高農業水利工程的自動化水平，從而減少農業水利工程運行的人工成本。以計算機信息管理技術掌握各供水地的需水狀況，并對水資源進行合理調配。建設現代化的農業水利工程輸水管線系統，減少輸水過程中的水資源浪費。

（二）減少行政命令對于農業水利工程建設的不必要干預

要堅持以科學指導進行農業水利工程的建設，在鼓勵農民進行統一的農業水利工程建設規劃的同時，要特別注意行政命令對于農業水利工程建設的過多干預。在水利工程建設之前要進行科學合理的規劃，包括水質良好水量充沛可靠的水源選擇，供水路線的合理設置，以及供水路線周邊生態環境的綜合治理。

（三）加強農業水利工程日常管理與維護

農業水利工程建成后，必須要加強對農業水利工程的日常管理和維護。首先，要以行政命令和法規等形式對農業水利工程進行保護，避免其他施工開發擠占農業水利工程用地或對農業水利工程造成破壞。要建立起水利工程日常巡視和監管機制，對于農業水利工程運行過程中出現的問題及時進行處置。對于農業水利工程的維護和管理要實行分段責任制，將具體每一段的管理維護工作落實到人，從而提高水利工程的管理成效。對于農業水利工程輸水管網要在地面進行醒目的標注，避免其他施工的無意破壞。

（四）降低農業水利工程運營成本

現代化的農業水利工程其自身特點決定其最好的配合對象是現代化大規模農業生產而不是小規模的小農經營。但在我國農業現代化水平難以在短時期內提高的情況下，必須想辦法降低農業水利工程日常運行成本，例如采取自動化控制以減少人力成本，加強管理維護避免損壞，鼓勵更多農民使用等等，使農業水利工程走上使用和維護互補的良性發展道路。

四、總結

農業水利工程建設水平直接關系國家農業生產安全，因此必須高度重視當前農業水利工程建設中的問題，以更高的標準建設農業水利工程，更加現代化的管理發揮農業水利工程效益。

參考文獻：

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