民國時期農村基礎教育政策變遷的特征、影響因素及當代啟示

摘要：民國時期的農村基礎教育政策演變具有農村基礎政策教育逐步完善、重視農村義務教育發展、基礎教育近代化轉型不斷科學化、本土化等諸多特征。政治、經濟和文化因素是導致民國農村基礎教育政策逐步演變的重要歸因。重視農村義務教育的持續發展及基礎教育政策科學化、本土化、體系化，努力提高基礎教育的普及率是其對我國當前農村基礎教育政策制定的重要啟示。

關鍵字：民國時期；農村；基礎教育；政策變遷；啟示

一、民國時期農村基礎教育政策變遷的基本特征

（一）農村基礎教育政策系統日趨完善

1912年，資產階級革命黨人在南京成立了以孫中山為臨時大總統的中華民國臨時政府，并任命蔡元培為教育總長，建立了具有資產階級性質的教育體系。其中包括制定新的教育方針，包含了德、智、體、美四育因素；充實“壬子學制”并最終完善成為“壬子癸丑學制”；頒布了新的課程標準；不斷充實教育法律政策內容；將學堂一律改稱為學校；初等小學一律實行義務教育等。雖然袁世凱和北洋政府的倒行逆施致使封建教育的回潮，但新文化運動時期對舊文化和舊教育的深度批判以及積極學習和引進西方各種教學理論和教學方法，使教育思想觀念不斷更新，以適應資產階級的新式教育政策全面實施。農村基礎教育政策在新教育思維及政策的指引下，諸多農村基礎教育的政策文件相繼頒發、推行和實施，促使農村基礎教育政策更加具體且深入農村基層。義務教育層面全面而詳盡的規劃以及教育宗旨上突出三民主義的國民教育宗旨使教育發展方向更加明確。整個農村基礎教育政策系統日趨走向成熟和完善，并不斷推動農村基礎教育的發展。

（二）始終把發展農村義務教育放在首要戰略地位

農村是中國社會的基礎，社會改造必須優先著手農村改造。對于改造農村，必須重視和堅持從農村教育轉型入手，農村教育具有基礎性、全局性的作用。民國時期十分重視國民教育，發展農村基礎教育是農村和諧社會建設的重中之重。而重視義務教育的發展是教育發展規劃的最基本、最核心的內容，民國時期農村義務教育的大力實施和快速發展必將成為民國時期農村基礎教育整體發展的基石。故而農村義務教育的發展必然要依靠國家政府在具體教育實踐中做出的實質性的政策支持。通過法律、政策的制定才能有效保障農村義務教育科學的發展方向，才能從根本上長期保障農村義務教育發展過程中所需的必備物質條件，包括必須的師資、物資和財力等。南京國民政府成立后，更加重視農村義務教育的發展，在這期間頒布了一系列的政策法律文件以保障農村義務教育的普及和發展。其中最重要的是在義務教育經費投入方面的教育政策文件的制訂、頒發，明確了教育經費的來源，是農村義務教育發展實施過程中所必須的經費來源重要保障。

（三）農村基礎教育政策發展發的科學化、本土化、體系化

民國農村基礎教育政策法規下所構建的教育體系相比較于封建傳統教育實現了質的蛻變，是兩種完全不同的教育理論體系和發展模式。其中民國時期教育政策制定與發展中法治的科學化選擇極為重要，這對整個農村基礎教育的發展具有促進和推動作用。民國初期，農村基礎教育政策初步出臺，頒布了各類直接或間接相關于農村基礎教育發展的各項政策法規。袁世凱上臺倒行逆施，制定了諸多封建尊孔復古思想濃厚的落后教育政策文件，這無疑給當時的民國教育帶來了不可估量的深重災難，科學化進程舉步維艱，致使基礎教育的發展停滯不前。由于傳統教育觀念的根深蒂固，現代教育的任何推進都處處受其掣肘，但矛盾運動是事物發展的根本動力，民國時期教育政策正是由于這種不斷的矛盾沖突才促進其法治化、規范化進程的科學演進。新文化運動時期徹底批判舊文化舊教育以及20世紀20年代以后國民政府時期，相關基礎教育政策的改革注重教育政策制度的規范化。民國后期教育法律、法規和制度的制定也更加同時注重規范化與法治化的科學化過程。同時，我國的教育體系是在西學東漸之后西方教育制度的沖擊下不斷模仿、演變的，但在沒有結合我國本土實際的情況下，使得其構建、完善經歷了一個漫長的本土適應過程。就其改革學制系統的發展軌跡來看，主要是在模仿西方國家的教育政策法規的基礎之上建立起來的，當然農村基礎教育模式的選擇亦是如此，這就導致了學制系統的本土適應過程要經歷一個漫長的時期。民國時期農村基礎教育政策的發展也伴隨著學制系統的改革經歷了從模仿到探索再到創新的一個本土化發展歷程。

二、民國時期農村基礎教育政策變遷的影響因素

（一）政治方面

“從本質上說，政策的制定實際上是一種政治行為。政策的制定反映了一國政策制定者的意志和利益，政策的制定是為統治階級治理國家服務的。也就是說，一國的政治狀況如何將會對教育政策的制定產生最為重要的影響——影響著國家整體的社會治理結構，當然也會對教育政策的制定產生深刻影響。”[1]民國時期，雖然辛亥革命推翻了封建帝制，建立了資產階級領導的民主共和國，但我國半殖民地半封建的社會性質沒有變。此后袁世凱上臺后，基礎教育政策方向也轉向了尊孔復古。但之后新文化運動使中國現代教育觀念和教育制度初步形成；國民政府建立后，教育進入一個十年發展期；抗日戰爭時中國共產黨領導下的革命根據地教育都促進了教育政策的深入改革和發展。其中戰爭負面影響是農村基礎教育政策的議定和實施轉變的關鍵性因素。“教育史不能脫離政治史，”不同政權領導下、不同政策制定主體對教育政策的制訂必然具有明顯的導向性指引。

（二）經濟方面

“馬克思主義政治經濟學告訴我們，經濟基礎決定上層建筑。如果說，政策的制定是一種政治行為，那么經濟狀況對教育政策制定的決定性影響將是不言而喻的。一個國家的總的和現階段的經濟狀況如何，都會對教育政策的制定產生直接的影響。”[2]民國時期的農村教育政策最大的特點便是重視義務教育。而義務教育的課程設置、實施方式、實施年限等政策文件的制定都受到當時教育經費實際支付能力的制約。而義務教育經費的投入是民國基礎教育發展的決定性因素，同時也是保障教育政策文件實施的根本。民國時期新縣制的改革以及調整，實行權力下放至縣或縣以下行政單位，其中就包括教育經費的收支。但由于當時經濟衰變致使很多地方貧窮落后，無力支撐農村基礎教育所需經費投入，再加上政府撥款不能具體落實，還有戰爭的影響導致教育經費驟減，使民國時期義務教育發展規劃不能實現。

（三）文化思潮

一方面，教育政策的制定離不開文化的背景。文化是一個國家長期積累的、固有的發展形態，任何教育政策的制定都是在特定的文化傳統影響下展開的，文化導向直接制約著教育的價值取向。民國時期，雖然孫中山領導的辛亥革命推翻了封建帝制，建立了由資產階級領導的民主共和國，但根植于中華五千年文明的傳統文化仍然對我國的教育有著深刻的影響。這其中有積極的影響，亦有消極的影響。民國時期在傳統文化影響下的為人處世的原則、方法，如：注重倫理知識及實踐、注重自身修養的提高等教育宗旨的提出都在農村基礎教育政策中得以體現。但是一些封建守舊的傳統文化中的糟粕部分卻阻礙了教育的發展。例如袁世凱上臺之后，出于復辟帝制的需要，竭力推崇孔孟之道，阻礙了基礎教育的發展。另一方面，教育是創造新文化的動力，教育通過傳播新的思想與觀念，發展社會科學技術并培養有創新精神的人，實現了對社會文化的批判性繼承和時代性創新。民國資產階級政府推行具有近代資產階級教育性質的農村教育政策，培養出具有資產階級屬性的人才，為社會政治、經濟、文化建設發揮著積極作用，其培養出的教育人士也會促進教育政策本身的發展。

三、民國時期農村基礎教育政策變遷的現實啟示

（一）重視農村義務教育發展

民國時期比較重視國民教育，發展農村基礎教育是農村和諧社會建設的重中之重，而重視義務教育的發展是整個教育發展規劃的最基本、最核心的內容。其農村義務教育的發展依賴國家政府在具體教育實踐中做出的實質性的政策支持。民國時期國家政府十分關注教育經費的籌措問題，頒布實施了一系列義務教育財政經費投入的教育政策措施，以保障農村義務教育經費投入充足。不僅如此，在國民政府時期，基礎教育處于改革階段，急需必要的調整和修改，這就迫使義務教育的實施和推廣，尤其是農村義務教育政策的實施和推廣，滿足中國大多數人口接受基礎教育。出臺了一系列直接或間接相關于農村義務教育政策措施，更加因地制宜地推廣農村義務教育。當今，我國社會主義現代化建設的核心任務之一便是基礎教育質量的提升。在改革開放以來，雖然基礎教育也取得了長足的進步和發展，但在發展過程中長期以來存在著城鄉、地區和學校間的不均衡。因此，政府應該加大對農村教育的投入，確保農村義務教育的均衡發展，努力提升基礎教育的發展質量。

（二）強調農村基礎教育政策科學化、本土化

“同清末相比，民國時期無論在學校制度、教育規模、課程設置、學科標準、教育質量等各方面，都有較大的進步，并大體完成了從閉關鎖國的中世紀“原生態”，向同國際接軌的開發型、多元化“新生代”過渡。”[3] 民國教育政策制定和發展過程中規范、法治的科學化選擇對民國農村基礎教育的發展具有直接的促進和推動。從1912年到1949年38年間，民國政府頒布了一系列門類齊全、內容豐富的教育法律政策和教育法令法規，促使民國基礎教育框架體系日益完善，趨向于科學化。其中包括農村基礎教育框架體系的科學建立，對農村基礎教育質量的提高意義重大。因此，政府應該極力促使基礎教育框架體系日趨完善，不斷豐富其教育政策和教育法令法規，使教育政策惠及基礎教育發展的方方面面。教育政策制定必須從實際出發，符合當前政治、經濟、文化的現實狀況，必須牢牢把握教育政策制定的本土化。

（三）提高基礎教育的普及率

民國國民基礎教育在頒布的一系列直接或間接相關于國民基礎教育的政策法規的保障下得到了很大程度的發展，其國民基礎教育框架體系也日趨完善。但國民基礎教育的普及率在全國范圍內很多農村地區都很低，其基礎教育的發展狀況并不理想。相關教育政策、規劃，尤其是義務教育的分期規劃實施并未有效執行和進行監督，其義務教育的普及率還非常低，導致學齡兒童流失率和輟學率居高不下，出現了大批文盲，人口素質低、人才儲備少等狀況嚴重制約了國家的發展。可見提高基礎教育的普及率在整個教育發展規劃中的重要性。這就需要政府出臺相關的法律法規以保障基礎教育的普及率的持續增高，不斷增加基礎教育的資金投入，以滿足基礎教育在教師工資、教育資助、辦學條件等多方面的需求。不僅如此，教育部門還需要廣泛深入的開展針對農村義務教育多方面的宣傳教育，充分調動廣大農村群眾的認識水平及積極性，全面提高基礎教育的普及率，掃除文盲，逐步提高國民文化素質。

參考文獻：

[1]孫錦濤.教育政策學[M].中國人民大學出版社，2010：132.

[2]孫錦濤.教育政策學[M].中國人民大學出版社，2010：133.

[3]徐鯤.農村教育發展與農村經濟增長：內在機理及制度創新[D].重慶大學，2012：2.

作者簡介：

李小芳，女，1970年生，四川大竹人，達州市第一中學初中語文教師教師，研究方向：語文教育及教師教育

彭小俞，女，1982年生，四川達縣人，達州市通川區第七中學英語教師，研究方向：英語課程教學論。