內蒙古推進農牧業現代化面臨的挑戰與對策

摘 要

內蒙古推進農牧業現代化發展對于促進當地農業的協調、可持續發展有著重要的意義。本文從闡述內蒙古推進農牧業現代化現階段所取得的成績入手，對于內蒙古推進農牧業現代化所面臨的實際挑戰以及應對挑戰所應當采取的對策進行了分析。

【關鍵詞】內蒙古；農牧業現代化；挑戰；對策

內蒙古推進農牧業現代化的過程并不總是一帆風順的，在這一過程中必然會面臨著諸多的挑戰與問題，但是只有正確的理解挑戰，采取合理的對策才能夠促進內蒙古農業現代化發展的順利推進。

1 內蒙古推進農牧業現代化成績

內蒙古推進農牧業現代化取得了諸多不容否定的成績，這表現在：

1.1 農械技術水平提升

內蒙古多年來致力于農業牧區生產管理體制改革，持續加大政府投入，不斷釋放農業生產潛力，取得了一定成效。2014內蒙古財政支農支出為234.9億元，同比增長14.16%，其中綜合性農牧業財政支出為26.37億元和35.29億元，同比增長50.69%和10.56%。2015年農業綜合機械化水平得到進一步提升，同比增長2%，農業生產總值達到486.3億元，同比增長20.9%。拖拉機儲量達到72.4萬臺，同比增長7.9%，全年完成土地機械深松1905.5萬畝，農業整體電氣化得到了顯著提升。

1.2 農業水利顯著發展

內蒙古推進農牧業現代化的標準之一就是區域內農業水利的顯著發展。根據相關統計資料顯示，2014年，內蒙古農業有效灌溉面積301.19萬畝，農業用水庫數量達589個，水庫容量102.97億立方米，水土保持面積1221.08萬公頃，同比增長2.82%。黃河盆地和嫩江盆地，完成遼河治理龍口水利工程施工、水利蓄水尼基三內蒙古寧蒙河段，完成病險水庫除險加固工程，解決部分地區水安全問題，水利基礎設施建設的不斷投入和持續完善，為內蒙古農業生產力的釋放提供了有力保障。

1.3 農業資源合理分配

眾所周知內蒙古位于北緯37°-53°之間，是全國最佳的玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯種植帶，農畜產品資源多樣性特征明顯，純天然、無污染的綠色農產品資源豐富，是全國十三個糧食主產省區之一。內蒙古糧食生產以玉米、小麥、水稻、大豆、馬鈴薯五大作物和谷子、高粱、莜麥、糜黍、綠豆等雜糧雜豆為主。

1.4 農業產量顯著增加

內蒙古2015年全區第一產業國內生產總值為5890.56億元，占全區國內生產總值的比重為14.7%，玉米的播種面積和產量位居全國第六位，大豆的播種面積和產量分別位居全國的第3位和第2位，高粱、綠豆、向日葵的播種面積和產量均為全國第1位，全區人均耕地面積0.24公頃，是全國人均耕地面積的3倍。

2 內蒙古推進農牧業現代化面臨的挑戰

內蒙古農業現代化建設進程中，經過多年來持續的投入和積累，雖然取得了不錯的成績，但同時也應該清醒的認識到，內蒙古在農業現代化體系建設的進一步發展中也面臨著一系列的問題和挑戰，集中表現在：

2.1 勞動力老齡化問題

內蒙古推進農牧業現代化面臨的第一個挑戰就是勞動力老齡化的問題，該問題甚至直接影響到內蒙古農牧業現代化的整體資質。內蒙古現有農牧業勞動力主要以40歲以上的農牧民為主，而35歲以下受過一定教育的青壯年勞動力幾乎都離開了農牧業生產，40歲以上的勞動者中，多數受教育程度低，對新事物、新技術的接受能力相對較差。由于長期從事農業生產的勞動力的科學素養不足，致使農業新技術長期得不到落實，難以形成現實生產力，直接制約了農業產業的健康發展。

2.2 自然資源稟賦有限

自然資源稟賦有限主要是指內蒙古自然資源和其他能夠使用的資源在一定時間內是有限的，因此決不能沒有規劃的對農業進行粗放發展。在這一前提下促進農牧業是建立和完善公共財政機制來引導現代挑戰，農業基礎設施和以結果為導向的財務激勵機制的建設，基層政府大力發展農業基礎設施、農業基礎設施建設、質量管理體系，提高質量和效率。市場機制，規范現代農牧業的經營方式和制度的創新。

2.3 基礎設施建設薄弱

基礎設施建設薄弱帶來的影響是全局性的。農村牧區基礎設施薄弱，農業和畜牧業硬件諸如農村醫療衛生、文化設施、教育、交通、通訊設施、生產生活服務相對薄弱。高標準的農田水利基礎設施建設落后，能夠使用的基礎設施數量有限，這致使了區域內的有效灌溉面積相對較小。與此同時，基礎設施建設薄弱的問題還集中的體現在了不合理的體制約束上，這對于內蒙古現代農牧業生產要素的增加有著嚴重的負面影響，抑制了內蒙古農業生產效率發展的影響和現代化農業的建設。

2.4 產業化水平有待提升

產業化水平有待提升主要是指農產品加工業建設滯后，機械化水平和營銷模式還處于一個上升期內，仍舊有待提升。內蒙古農業產業化水平不高，農產品加工業尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后，初級產品與加工品比例不協調。許多地區由于土地流轉約束，加上政府協調管理的缺乏，小農生產方式依舊沒有得到改變，導致土地管理水平較為低下，農產品實際產出與市場需求相脫節，農產品加工企業介入不足，導致農業附加值過低，制約了農民的收入增長。

2.5 新型農業組織推廣不深入

20世紀80年代中期以來，一種被統稱為“農民專業合作組織”的制度形式在廣袤的中國農村大地上悄然興起。這種新型農業合作組織極大地帶動了分散的小農戶聯合起來共同應對千變萬化的大市場，顯示了強大的生命力，成為新時期中國農村經濟發展中的一大亮點。但是隨著國際國內市場形勢的變化，千家萬戶的小生產者與大市場之間的矛盾越來越突出。解決這一矛盾，發展新型農業合作組織成為一個重要的途徑。內蒙古農業專業合作社雖然發展較快，但是仍然在土地、融資、規模經營、合作社之間聯合、合作企業之間以及政府的合理規制等方面存在諸多問題。對于農業加工經營主體的龍頭企業，整體上存在規模小、數量少、科技創新能力差、核心競爭力弱以及輻射帶動能力不強等制約發展的因素。但是由于土地財政，政府扶持和行業監管等機制滯后的情況下，新的農業組織尚未得到有效的推廣，阻礙了農業科技成果的轉化和應用，造成農業產品科技附加值低、農業產業鏈條過短、農民收入長期低迷等問題。

2.6 現代農業體系不完善

現代農業體系不完善主要是指內蒙古部分地區的農業產業化水平低且生產效率難以顯著提升。內蒙古許多地區的農產品加工業鏈條短并且多元化與市場需求之間存在一定差距，因此難以形成現代農業產業體系。這對于供給和需求之間的農業產業鏈更為突出，原材料階段之間的矛盾，在生產鏈中的諸多問題，利益機制不健全，融資困難，影響產業發展。

3 內蒙古推進農牧業現代化對策

內蒙古推進農牧業現代化對策應當是系統性、多樣性的，具體表現為：

3.1 優化勞動力結構

農牧業勞動力結構優化帶來的不僅是農牧業轉移人口的戶籍轉變問題。還帶來了農牧業轉移人口的傳統生產方式和生活方式的根本轉變。是與農牧業人口現實生活息息相關的民生問題。推動農牧業勞動力結構優化是內蒙古全面小康社會建設和現代化建設中的一個重大戰略問題。是新時期各項改革能否順利推進的重要保障。再次，內蒙古農牧業轉移人口市民化有利于加快城市產業結構優化升級。農牧業轉，移人口若高頻率流動，企業就難以形成穩定的’持續積累經驗和技術的勞動力，整個產業也難以實現人力資本積累、技術進步和產業升級。最后，內蒙古農牧業轉移人口市民化有利于促進和諧社會的建設。

3.2 合理利用有限的自然資源

良好的農業生態環境以及對自然資源實行合理的開發、利用和保護是實現農業可持續發展的基礎和條件。依靠科技進步，挖掘農業資源潛力，提高其農業資源利用效率的同時減少占用和消耗，提高生態系統的自我恢復能力，增殖自然資源，改善生態環境，已成為實現農業可持續發展的重要途徑，也是當今世界農業科技的發展的趨勢。內蒙古地區可通過科技創新來發展農業循環經濟，研究多種具體的農業循環經濟模式，特別是體現新型工業化和農業現代化的循環模式。對于已經研究出來的優良的循環經濟模式要進一步加以改進和推廣。

3.3 強化農業基礎設施建設

內蒙古推進農牧業現代化對策首先應當從加強農業基礎設施建設入手。有關部門通過加強內蒙古農牧業基礎的水平，可以在此基礎上起到改善農業發展效率的效果。其次，因為基礎設施保護的核心內容是提高農業機械化質量和提高農田和牧場，并且在此基礎上增強經濟作物抵御自然災害的能力，最終能夠顯著的質量和農業生產和農業生產效率。其次，有關部門在強化農業基礎設施建設還應當著眼于促進農業的可持續發展。并且在此基礎上建立起可以反應當地農牧民生產偏好的配套基礎設施，最終能夠促進內蒙古農牧業發展獲得一個良好的硬件前提。

3.4 增強農業建設協調性

內蒙古推進農牧業現代化對策離不開對于農業建設協調性的增強。在新階段中內蒙古地區區將根據農業和畜牧業資源的質量，著眼于市場需求，調整糧食種植比例，發揮區域品牌優勢，加快協調發展水產養殖。大規模的畜牧業生產結構的變化。主動承接東部生豬產業轉移。在畜牧業的標準和政策，支持家庭農場的措施項目建設，提高生產基地，支持高端產品的開發，以及草地畜牧業，動物的特點畜牧業，畜牧業，積極打造一個強大的畜牧動物綠色產業的畜牧業生產基地。眾所周知現代農業產業體系的形成有助于農業現代化水平的提高。因此這也意味著農業產業化體系是促進農業現代化的重要基礎和保證。在這一過程中有關部門可以通過實施和引進財政支持項目，土地投資，有利于現代農牧業的進一步發展，最終可以顯著促進農產品行業的生產質量的不斷進步。

3.5 完善農業經營體系

內蒙古推進農牧業現代化對策的關鍵是完善農業經營體系。內蒙古在農業現代化進程中面對農業組織、傳統農業生產方式、落后的管理組織形式。國家在發展“三個農業”的過程中，明確提出了農業發展新問題與組織的總體方向。內蒙古應結合特色，關鍵是要推進新的農業工作型的發展，促進專業技能的發展，家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業和農業工作，二新主要是一種新的創新培養和管理型，不同大小的特許經營的發展，鼓勵農民將從加快建立在土地市場管理的改進對提高農村在三區的管理和服務網絡；第三是組織的建立，在農業和農業部門以及交易主體中進行服務機制的創新、協調與發展，第四是農業的完善的管理體系，才能夠在此基礎上進一步的完善內蒙古現有的農業經營體系。

3.6 提供必要制度保障

內蒙古推進農牧業現代化對策需要著眼于為農牧業發展提供必要的制度保障。農村土地制度改革，在農業現代化過程中的制度，是促進和改善土地應用模式和農牧業產權的制度，從而能夠再次將基礎上以改革作為發展的動力，圖片內蒙古農牧業發展過程中所面臨的瓶頸。例如有關部門可以將土地產權改革的目標，并且在此基礎上積極促進農地改革的資本，促進土地流轉和規模經營，提供制度保障起到進一步發展內蒙古農業和畜牧業用地規模優勢。加強機械化農業的扶持力度，推行配套扶持制度，并且在此基礎上消除不合理限制土地承包經營權流轉的影響，可以有效的解決長期困擾內蒙古農牧業發展所面臨的耕地保護存在的問題，對水循環合理利用土地的過程，

4 結束語

內蒙古經濟發展方式數十年來的轉變以及路徑選擇都要求著農業現代化的支持，因此只有對于內蒙古農農業現代化進程緩慢的制約因素以及面臨的挑戰都有著深刻的理解，才能夠在此基礎上通過加快推進農牧業現代化建設來確保內蒙古經濟增長的動力與可持續性。

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作者單位

內蒙古民族大學馬克思主義學院 內蒙古自治區通遼市 028043