河北廊坊新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新研究

曹?chē)?guó)濤

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用者和實(shí)施者，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、傳遞、應(yīng)用的重要使命，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要后備力量。新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)的，新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、種植技術(shù)更加先進(jìn)，具有科學(xué)的管理理念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，是地區(qū)新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用的重要人才隊(duì)伍。但是，目前新型職業(yè)農(nóng)民在培育過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)更好積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有一定助益。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育機(jī)制；創(chuàng)新；廊坊市

為了大力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建培育體系，2014年農(nóng)業(yè)部全面轉(zhuǎn)型升級(jí)陽(yáng)光工程，啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程[1]。2015年，廊坊市按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)和資格認(rèn)定，完善第一堂課、開(kāi)班申請(qǐng)、公示、信息報(bào)送和檢查驗(yàn)收等制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

一、廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問(wèn)題分析

1、新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)分布不合理

從地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民多數(shù)都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，主要為農(nóng)作物種植生產(chǎn)，而從事農(nóng)物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)技工和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域中的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少。出現(xiàn)這種問(wèn)題主要是因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民在成長(zhǎng)過(guò)程中，多數(shù)情況下都是通過(guò)自學(xué)或者常年摸索積累經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)比較了解，而甚少了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和生產(chǎn)管理等方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，所以就導(dǎo)致了大量新型職業(yè)農(nóng)民擁擠在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不敢在其他農(nóng)業(yè)市場(chǎng)尋找機(jī)會(huì)。

2、保障機(jī)制建設(shè)不完善

首先，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程針對(duì)性不強(qiáng)，存在很大隨意性。現(xiàn)階段，由于沒(méi)有對(duì)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)需求進(jìn)行全面分析，盲目培育，缺乏需求性預(yù)測(cè)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性不好，事先沒(méi)有做好詳細(xì)的規(guī)劃，缺乏阿計(jì)劃性，導(dǎo)致了地區(qū)盲目開(kāi)展培訓(xùn)工作，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果和質(zhì)量[2]。在廊坊市，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)都是通過(guò)自我學(xué)習(xí)和自我提高自然成長(zhǎng)起來(lái)；其次，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。農(nóng)技技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)性，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重落后，不能保證緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)都是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。由于培訓(xùn)質(zhì)量不高，農(nóng)民群眾參與積極性較差。

3、新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容充分講解的的現(xiàn)象，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有或者缺少科學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民缺乏門(mén)檻限制，不能真正保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。由于相關(guān)體系建設(shè)存在不完善和不足之處，農(nóng)民群眾在接受了培訓(xùn)之后很難找到適合自己產(chǎn)業(yè)方向，新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)率普遍不高。此外，新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)不完善，市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展等方面缺乏有力保障措施，嚴(yán)重影響到農(nóng)民群眾參與地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新

1、進(jìn)一步明確培訓(xùn)主體

新型職業(yè)農(nóng)民培育主要受到需求和供給兩個(gè)主體的影響[3]，其中供給主體就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中包含了政府農(nóng)廣校、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和地方企業(yè)組成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)估計(jì)地區(qū)職業(yè)院校，這些主體共同組成了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)團(tuán)體系。各個(gè)培訓(xùn)主體應(yīng)該充分發(fā)揮好自身的特點(diǎn)和作用，資源共享，確保產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，為農(nóng)民群眾提供多方面、深層次的服務(wù)。而需求主體就是農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中要想保證培養(yǎng)出來(lái)的職業(yè)農(nóng)民能夠適應(yīng)多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，就需要科學(xué)選擇培養(yǎng)對(duì)象，例如可以選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作帶頭人和地方科技帶頭人等。

2、構(gòu)建多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

以切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)科技能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理能力為核心，以新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證為主要手段，強(qiáng)化地方政府支持和引導(dǎo)，積極構(gòu)建全新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和就業(yè)的良好培育環(huán)境。通過(guò)建設(shè)保障政策和資金補(bǔ)助等措施，吸引和留住農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)科技帶頭人，加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，從而切實(shí)促進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[4]。

3、強(qiáng)化政策支持

國(guó)家和地方要出臺(tái)相應(yīng)的政策，采取精準(zhǔn)的措施，加大支農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)的投入和服務(wù)力度，并多向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，通過(guò)實(shí)打?qū)嵉姆?wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境[5]。研究制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確責(zé)任主體，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，探索與認(rèn)定制度相配套的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機(jī)制。同時(shí)，深入了解新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將國(guó)家、各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，研究提出廊坊市扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策性建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 倪慧，萬(wàn)寶方，龔春明. 新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)實(shí)踐研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2013（03）.

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[3] 馬建富. 新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育責(zé)任及行動(dòng)策略[J]. 教育發(fā)展研究，2015（Z1）.

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[5] 葉俊燾，米松華. 新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑—基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角[J]. 江西社會(huì)科學(xué)，2014（04）.