以農村土地確權促進集體產權制度改革

陳耀

摘要：近些年來，農村集體經濟組織占據了農村集體享有財產和資源的主導地位，農村集體產權制度改革是指農村集體經濟組織所擁有的各類資源，其主要的就是土地資源，農村土地確權與農村集體確權密切相關，都是深化農村改革的前提和基礎。農村集體產權制度的改革涉及到每一個農民的自身利益，情況不容忽視。

關鍵詞：農村；土地確權；產權制度改革

古田縣是福建省寧德市下轄縣。位于福建省東北部，其豐富的食用菌產量居世界第一，出口量為中國之冠；水利資源人均占有量居中國之首， 擁有中國第一個地下電站“古田溪水電站”。目前，古田全縣范圍的土地確權登記頒證工作正在推進當中。其中，黃田鎮后洋村、廷洋村列入全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點村，這兩個村的確權登記頒證工作已基本完成，共完善土地承包合同305份，確認家庭承包耕地面積2415.88畝、耕地塊數920塊。農村土地承包經營權確權登記頒證工作的政策性強，涉及千家萬戶農民的切身利益，目前，古田縣正本著“依法規范、保持穩定、尊重歷史、民主協商”的基本原則，嚴格把握工作要求，結合各鄉鎮（街道）、行政村實際情況制定具體實施方案，竭力推進土地確權登記頒證工作順利開展。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中，將中國農村土地從“兩權分離”進入“三權分置”時代。農村土地“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。土地確權是指依照法律將土地的所有權、承包權、經營權等權利的確認[1]，確定。土地確權后，在承包期內，以戶為單位，土地不會因人口或其他原因增加，也不會因為權利人過世而減少，每家的土地都是固定的，同時土地還可以繼承，讓農民知道這就是自己所擁有的，增加農民對土地加以愛惜和保護的積極性。

通過土地確權可以更好的促進集體產權制度的改革，兩者是深化農村改革的前提，所以是密切相關的。通過研究可以發現，土地確權與農村集體產權制度改革的各方面都有互相滿足的趨勢。從農村集體產權制度改革的產權歸屬、量化、經營，還有交易等各個方面來看，農村土地確權均與其集體產權制度改革有直接的聯系，所以我們提出了以農村土地確權促進集體產權制度改革的建議。

一、必須以土地確權為前提改革農村集體產權制度

在社會主義核心價值觀的領導下，農村基本經濟制度是社會主義勞動群眾集體所有制，農村勞動者共同掌管生產資料。農村集體經濟是倡導社會主義公有制經濟的重要基礎，是在新中國建立之后，對舊的小農經濟社會進行共產主義改造，一直完善至今而形成的一種社會主義為主導思想的農村集體經濟。

同時農村集體經濟是中國覆蓋面域最廣[2]，管理最難的資產，從資源的角度來看是中國規模最大的資產之一。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，農村集體產權制度還是沒有很好的確定所有權和責任，同時農民沒有積極性也疏于管理，使得成為阻礙農村經濟社會發展的重點問題。我們要積極推廣農村集體產權制度的改革，照亮農業和農村經濟發展的產權關系，給資源的流通創造更公平的基礎平臺。

全國發展日益迅速，工業化城鎮化的推進，使得城市不斷的向外擴大面積，這時候就出現了城鄉結合，原有的集體經濟的變更改動，使資產流失和人口流動，在土地補償時也經常出現沖突，成為影響社會穩定的一大隱患。必須健全集體經濟組織的集體財產，依法保障農民土地的各項權利。

二、土地確權推動農村集體產權制度改革

土地確權和農村集體經濟制度改革是密切相關的[3]，依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本村農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。通過土地確權可以推動和明確農村集體土地所有權。

利用土地確權有效的保護農村集體經濟組織的土地所有權。農村土地的確權首先是依法確定農村土地所有權，這樣收益就歸集體所有。

三、土地確權保護農民合法權益

農村集體產權制度改革的重要內容是農村集體資產的產權歸屬，由成員共同所有，建立成員與集體資產的量化分配，使農民成為集體資產的真正主人。土地是集體經濟最重要的財產，其他資產也是賴以生存和增值的重要組成部分。通過對土地的確權，既能保障集體經濟組織有效行使所有權，同時也是強化和保護集體成員承包權的重要手段。能有效的解決農民土地承包經營權的不穩定等問題，加強農民對土地承包經營的積極性。

四、結語

農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題日益突出，所以必須對賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的權力的改革。土地確權確定的是土地的所有權、承包權、經營權，農村土地的所有權是集體的，而承包權和經營權是農民個人的。通過確權后，農民將拿到《農村土地承包經營權證》，可以依法保障農民的土地承包權益。

參考文獻

[1] 關銳捷，李偉毅. 以農村土地確權促進集體產權制度改革[J]. 毛澤東鄧小平理論研究，2015（1）：1-3.

[2] 張紅宇. 關于農村集體產權制度改革的若干問題[J]. 教育，農村經營管理，2015（8）：6-10.

[3] 董鳳至. 對于農村集體土地確權頒證工作的探討[J]. 統計與管理，2014（12）：84-85.