基于集體土地確權的農地流轉問題淺談

裴華一

摘要：農村集體土地確權登記發證工作的開展，有利于形成產權明晰、權職明確、土地流轉順暢的集體土地產權制度。但是農民將土地流轉之后的生存和發展依然存在不少問題，需要我們重視。該文主要結合實際情況，就基于集體土地確權的農地流轉問題進行了分析，然后提出了相應的建議，希望通過該次研究對同行有所助益。

關鍵詞：集體土地確權；農村土地流轉；問題；建議

最近幾年，安丘市把加快農村土地承包經營權依法流轉作為推進農業產業化經營的重要手段，科學規劃，扎實推進，穩步實施。制定了有關制度政策，成立鎮村兩級土地流轉服務機構，做好土地流轉的信息發布和動態監測。對安丘市各個地區土地流轉情況進行摸底調查，根據土地位置、面積等進行分類，建立臺賬，使供需雙方對流轉土地內容一目了然，并通過交易大廳屏幕、向各村反饋等形式公布信息。抽調精干人員充實力量，為土地流轉供求雙方無償提供信息登記發布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務，促進土地流轉的規范發展。

一、集體土地確權環境下農村土地流轉問題分析

1、土地流轉后農民群眾生存問題

當前全國現行的政策積極鼓勵農民群眾將土地流轉出去，實現土地規模化種植，提高土地的利用效率和質量，從而切實提升農民群眾經濟收入。但是政策對土地流轉后農民群眾的今后的生存問題并沒有指明方向，失去的土地農民群眾后期存在十分棘手的就業問題，青壯年能夠外出務工就業，中老年人和婦女只能留守在農村地區，他們失去了賴以生存的土地，而又沒專業技術，未來生存將會面臨巨大挑戰。

2、農村宅基地流轉執行混亂

長期以來，農村居民點建設缺乏科學的規劃管理，小、臟、亂、差的現象普遍存在，無規則建設現象十分嚴重。農村地區新建房屋不拆除舊屋的現象進一步加深了宅基地流轉工作開展難度，農村社會經濟發展面臨較大的困擾。盡管近些年，農村地區外出務工人員不斷增多，但由于城市對農民工的接納性不足，城鄉之間戶籍制度、教育制度和社會保險制度還不能實現統一，外出務工人員管不太愿意將自己宅基地流轉出去[1]。此外，農村宅基地下放主要取決于村干部，因此，宅基地下放就存在鮮明的個人感情色彩，宅基地收費標準不一。最近幾年，國家出臺的關于土地流轉的政策明確指出，對于農村地區閑置不用的土地資源和宅基地資源，在自愿、有償的前提下可以自行轉讓，這就會涉及到宅基地使用權城鎮化轉移問題，如果在城鎮化進程中農村宅基地轉變為城市居民建設用地，會影響到房地產市場秩序和農民群眾的合法權益。

3、農民的合法權益容易受到侵害

盡管最近幾年，農村集體土地確權工作不斷開展，但是土地進行流轉過程中，農民群眾對自己土地流轉價格缺乏相應的自主定價權。盡管農民是農村土地流轉的參與主體，但是政府部門并沒有給予農民群眾確定自己土地路轉價格的權利，多數情況下是由政府征用土地，政府變相定價。在土地流轉過程中，由于農民群眾對外界信息的收集和掌握不全面，農民群眾并不能全面參與到土地流轉工作中，導致了農民群眾的知情權、參與權不能正常執行，農民群眾的合法權益受到了威脅[2]。

二、建議

1、以保障農民合法權益為出發點

土地流轉過程中農民群眾不能完善喪失種地的權利，政府部門不能隨便和強硬的收回農民群眾的土地。土地是農村群眾賴以生存的基本生產資料，通過流轉土地換取保障，農民群眾是樂于接受的，但是如果保障力度下降，影響到農民群眾的生存和發展，勢必會引起農民群眾的抵制情緒。土地流轉要始終堅持從農民角度出發，始終將農民群眾的權利和利益放在首位，尊重農民群眾的話語權，按照自愿、有償的原則開展土地流轉，既保證讓農民分享到土地規模化經營后經濟效益，又能夠發揮土地流轉后土地利用價值，從根本上解決現階段全國土地流轉不合理，危害農民群眾合法權益的現象。

2、強化農村土地流轉平臺建設

為了促進土地流轉工作高效開展，需要我們建立平等的土地流轉平臺，切實保證農民群眾土地流轉過程中的合法權益，重點解決好長期以來土地權利歸屬問題。黨政部門應該擺正姿態，深入分析和研究現階段出臺的土地政策，依靠國家政策進一步明確地方土地流轉制度，完善好土地流轉的各個細節，從而確保土地流轉工作能夠高效開展。

3、強化監督和審核

當前農村土地監督過程中，政府部門主要將工作的重點集中確保土地流轉不得改變土地所有權、用途等方面，缺乏對農村土地市場價格和農民群眾合法權益的監督和管理。針對這種情況，政府部門應該聯系基層農村經濟組織對土地流轉的合法性、合理性進行全面審核，對于不利于農民群眾的土地流轉行為及時叫停，提出整改意見。土地流轉后要對土地使用者是否按照合同和法律要求使用土地進行強化監督，全面維護農民的合法權益不受影響，提高農村土地的利用率。

參考文獻

[1] 王世元. 適應新形勢 構建新機制 全面開創地籍管理工作新局面—在2010年度全國土地變更調查匯總暨加快推進農村集體土地確權登記發證部署會開幕式上的講話[J]. 國土資源通訊，2011（12）.

[2] 肖 衛，朱有志. 秩序演變與中國農村改革—一個基于契約經濟學的分析[J]. 制度經濟學研究，2009（01）.