新疆大型沼氣工程項目運行管理模式研究

于萬里+司馬義江

摘要：沼氣工程是連接養殖業、種植業的紐帶，輸入畜禽糞便污水，產出沼氣清潔能源、沼渣沼液肥，一方面解決了養殖業畜禽糞便帶來的面源污染問題，一方面為種植業提供有機肥，同時解決農村地區炊事能源問題，改善農民生產、生活、生態環境，實現了經濟效益、生態效益和社會效益相統一，對于推進新農村建設、生態循環農業發展有積極的作用。該文對新疆建設的大型沼氣工程進行了調研，對現行的運行管理模式進行了分析，并提出運行管理建議。

關鍵詞：大型沼氣工程；運行管理；模式；管理；建議

沼氣工程能否正常運行及運行管理水平，直接關系著其經濟效益、生態效益和社會效益的發揮。沼氣工程的運行管理，主要包括發酵原料的采購、沼氣工程的運行與日常維護、沼氣與沼渣沼液肥的生產及銷售、人員管理、財務管理等內容，目的是將有限的資源通過合理、有效的配置與應用，滿足客戶需求，追求經濟利益和社會效益最大化，即利用沼氣工程生產沼氣、沼渣、沼液，滿足農戶清潔能源需求，改善農村生態環境，為生態農業發展提供有機肥，以實現其經濟效益、社會效益和生態效益最大化。

一、沼氣工程運行情況

新疆自2004年開始建設大型沼氣工程，截至2014年底，已建成67處沼氣工程。其中，以養殖企業為業主建設的42處，村委會領辦的有13處，合作社領辦的有9處，政府領辦的有3處。

經調研，運行管理模式有養殖企業管理模式、村委會管理模式、合作社管理模式、專業化管理模式、政府管理模式等，各管理模式沼氣工程數量及正常運行數量見表1。其中養殖企業管理模式有40處，正常運行的23處，正常運行率57.5%；村委會管理模式有9處，正常運行的7處，正常運行率77.78%；合作社管理模式有9處，正常運行的6處，正常運行率66.67%；專業化管理模式有6處，正常運行的6處；政府管理模式有3處，正常運行的2處。

二、沼氣工程運行管理模式分析

1、養殖企業管理模式

該模式的建設主體為養殖企業，養殖企業全權負責沼氣工程運行管理，受當地農村能源管理部門的指導和監督，負責內容包括畜禽糞便的來源、沼氣工程的運行維護、技術人員的管理、產品的銷售等。如新疆吐魯番市佳民養殖有限公司萬頭養豬場糞便沼氣綜合處理。該項目2010年底完工，依托佳民養殖公司充足的糞源，日處理豬糞20噸，該項目最大的特點是實現“氣-電-肥”聯產。目前實現了120戶農戶輸氣供氣，以1.0元/m3價格收取費用；項目配備80 KW發電機組，日發電8-9個小時，基本解決了養殖場生產生活用電；糞污發酵后產生的沼渣，加工成優質有機肥，沼液用于生產速效沼液肥，除供葡萄園使用外，剩余部分按400元/噸作為商品銷售。沼氣工程的建設使用，既解決了畜禽養殖場糞便污染問題，又使群眾用上了干凈、清潔的沼氣能源，同時沼渣、沼液用于生產有機肥，資源得到了高效綜合利用，充分發揮了沼氣工程的能源、肥料和環保效益。

優點：沼氣工程原料來源相對穩定，且成本較低；運行管理、維護人員可由企業內部人員兼職，降低人員工資成本。

缺點：供氣率低。一是輸氣管網投資較大，部分企業難以承擔；二是收費難，農戶只愿免費用氣；三是運行中也涉及到安全問題，企業多不愿給農戶供氣，沼氣主要為企業自用。沼氣如果用于發電上網，養殖企業就可以從電網公司收取上網電價費，但是現在沼氣發電存在上網難的問題，使得產品銷售沒有保障。

此種運行管理模式在本地區占比最多，占建成數量59.7%。正常運行率為57.5%，相比較其他運行管理模式，運行率最低。企業的運行狀況受多方面因素的影響。一是企業的實力，養殖企業多為微利經營，沼氣工程的建設需要投入資金，運行管理同樣需要資金，實力較強的企業可以通過延長產業鏈，開展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，來發展循環農業，增加沼氣工程的收入或抵消運行管理費用，運行率高。而實力較弱的企業，無力開展沼渣沼液的綜合利用，運行就是虧損。二是受畜產品市場價格的影響，畜產品價格降低，企業的養殖量就減少，甚至停止養殖，糞源不足，導致停運。三是受當地政府部門的影響，當地政府部門對沼氣工程的運行重視程度高，給予運行補貼，協調解決土地、資金等難題，主動協助解決沼渣沼液的出路問題，引導企業開展綜合利用，則運行率高。

2、村委會管理模式

該模式建設主體是村委會，運行管理由村委會負責，受當地農村能源管理部門的指導和監督，村委會總體負責沼氣工程的運行管理工作，具體負責合同管理、人事管理和財務管理，主要包括沼氣工程和養殖場的原料購買協議、原料購買支出、村內用戶的沼氣收費、沼氣工程人員編制、人員的工資發放和組織培訓。該模式要求村委會重視農村沼氣工作，村委會班子協調管理能力較高。如新疆阿圖什市上阿圖什鎮塔庫提村秸稈沼氣集中供氣項目，該項目于2014年10月開始運行，村委會負責從周邊養殖企業和養殖戶購買發酵原料，村委會指定專人負責沼氣工程的運行管理，支付原料費用、工人工資；沼氣用于農戶供氣，目前供氣100戶；沼渣、沼液肥賣給附近的蔬菜種植合作社，現有大棚20個，收取的有機肥費用專項用于項目的運行管理，目前運行正常。

優點：此種模式下，養殖企業或養殖戶只是原料提供者，從原料銷售中獲取一部分收入，是利益獲得者；沼氣用戶使用沼氣用于炊事、采暖，支付少量的費用，減少了煤炭或者液化氣的使用，不僅方便快捷，也減少了環境污染；蔬菜種植合作社可以就近用上“物美價廉”的有機肥，也減少了長途運輸費用，蔬菜產量高品質好，增加了收入，收益明顯。

缺點：村委會不是經濟實體，不具備融資能力，所以該模式只能在財政支持的前提下才有可能實現，項目的運行盡管有一部分收入，但仍入不敷出，需要財政給予支持，無法實現沼氣工程的產業化和商業化，缺乏持續發展的動力。與養殖企業管理模式、專業化運行管理模式相比，缺乏具有專業知識的管理人員和完善的管理制度。

3、合作社管理模式

該模式建設主體是合作社，由合作社負責相關運行管理，受當地農村能源管理部門的指導和監督，性質與養殖企業管理模式類似，是一種互助性的經濟組織，由合作社統一協調運行管理事宜，收益歸合作社所有。例如新疆昌吉市海奧奶牛專業合作社大型沼氣工程項目，該項目于2012年11月投產運行，年產沼氣25.萬m3，年產沼液2萬余噸，年處理牲畜糞便及沖洗污水1萬噸，經過固液分離的固體沼渣曬干粉碎后作有機固肥和飼料添加劑的干沼渣年產1200余噸，經過固液分離的沼液采用管道輸送到鄰近的500余畝蔬菜基地和牧草田中噴灌、滲灌和滴灌用肥，解決了農民與奶牛合作社生產生活用能，集中供氣戶168戶，實現了農村廢棄污染物的資源化循環利用。

優點：糞源穩定，有效解決了養殖合作社糞便污染問題，同時為社員提供炊事用氣，社員受益；相對養殖企業來說，合作社運行管理方式靈活，利于管理，運行成本較低。

缺點：受合作社自身經濟實力和規模的影響，受市場因素影響較大，低于市場風險能力較弱；輸氣管網部分投資較大，且收益較低，大多養殖合作社沒有開展供氣；相對企業來說，標準化程度較低，合作社管理不夠規范。

4、專業化管理模式

該模式建設主體為養殖企業或村委會，運行管理部分委托給某公司。此種模式是指由專業化運行管理公司進行管理，養殖企業負責提供穩定的糞源，簽訂合同，由專業化運行管理公司負責項目的運行管理，收益歸管理公司所有。例如新疆伊寧向新蛋雞無公害養殖場大型沼氣工程項目，該項目由天朗能源公司負責項目的運行管理。又如吉木薩爾縣三臺鎮羊圈臺子村大型沼氣工程項目，委托供熱公司管理，負責沼氣工程的維護、進出料、收費等，保證沼氣工程全年24小時正常運行。

優點：專業化程度高。對養殖企業來說，解決了畜禽糞便的污染問題，也不用負擔沼氣工程運行的運行費用。對于托管公司來說，實現盈利，綜合利用

缺點：專業化公司比較少，而且對于公司來說，風險太大，比如說糞源的問題，養殖企業屬于微利經營，隨時調整自己的養殖數量，一旦不能提供充足的糞源，沼氣工程就有停運的可能，影響運行贏利。

三、政策建議

1、加強項目管理，強化技術服務

把好項目審批關。對于項目無法落地、自籌資金不足、不具備開展綜合利用條件的項目，堅決不予審批。從項目前期申報、項目實施到竣工驗收做好全程監管，特別要規范項目實施中的招投標制、合同制和監理制，嚴把關鍵環節、嚴格執行程序；嚴格遴選項目咨詢公司和施工企業。引導業主做好沼氣集中供氣、發電和沼肥的開發利用，確保沼氣工程建成后能夠正常運轉，發揮效益。

2、轉變投資方式，創新建管機制

目前，沼氣項目只有建設經費，沒有后期運行管理經費。建議改變農村沼氣工程投資方式，將項目投資分為兩部分：一部分是建設補助，所占比例為總投資20%-30%，同時，實行先建后補，待項目建成驗收后評估對項目實行補助。另一部分為運行補助，對于運行的項目給予補貼，試點沼氣產品補助方案，按照建成沼氣工程產生沼氣、沼肥數量給予產品使用補助，通過產品補助，使沼氣工程成為一項贏利工程，激發養殖企業投資的積極性或帶動社會資金投入沼氣工程建設。促使項目業主開展運行，只要運行就有效益，包括生態效益和社會效益。

3、加強政策扶持，開展綜合利用

沼氣工程能否正常運行，與政府部門有著直接的相關關系。政府部門要高度重視沼氣工程的紐帶作用，積極引導沼氣工程業主開展綜合利用，協調解決土地、前期資金等難題，從政策上解決沼渣、沼液的出路問題，引導沼氣工程開展沼渣沼液的綜合利用。積極引導廣大農牧民提高認識，各級政府和職能部門要大力宣傳沼氣工程沼渣沼液綜合利用政策、沼渣沼液生產的有機、無公害產品，建議將沼渣、沼液列入有機質提升計劃，制定沼肥標準，給予沼肥推廣產品補貼，從根本上解決沼氣工程贏利難的問題。

4、引入第三方專業化運營機構

沼氣工程的可持續發展，必須依靠市場的作用。將沼氣工程的運行管理推向市場，利用市場機制開展綜合利用。沼氣工程建成后，如何經營是個難題，80%以上的沼氣工程都是虧損。如果無法實現盈利，沼氣工程的發展就是不可持續的。按照農業部發展思路，沼氣工程未來朝向專業化、市場化發展，養殖企業屬于微利經營，沒有精力運行沼氣工程，建議引入第三方專業化運營機構，專門負責沼氣工程的運行管理，構建循環農業發展體系。

5、差異化投資，增加產品補貼

對于可以實現供氣的村委會建管模式，輸氣官網投資較大，應適當加大投資比例。沼氣工程項目一次性投資大，回收期長，公益性為主，建議項目建設資金向村委會傾斜，村委會作為一級組織，可以實現供氣，供氣的可能性大，村民積極性高，收費等比較方便，但是建設資金不足，需要加大投資力度，全額補貼建設資金。

對于以處理養殖場糞便污染為主要目的，無法供氣的工程建設模式，沼渣沼液肥綜合利用的模式，可以適當的降低投資，核算發酵罐的體積。