現代大學制度視域下高校學生組織的創新發展

吳曉琴+孫大永

摘 要：現代大學制度的構建對大學生的教育管理服務提出了新要求。高校學生組織作為大學生的群眾性組織，在創新發揮聯系高校與青年學生橋梁和紐帶作用的過程中，首先要對現代大學制度之于學生組織建設發展內涵要求等進行系統的理論性解讀和科學的實踐性分析。進而，立足現代大學制度倡導的“以學生為本”、“大學自治”、“科學管理”等理念，從科學化的頂層設計、系統化的組織建設、制度化的運行機制、群眾性的發展視野、網絡化的運營平臺等方面，為高校學生組織的創新發展注入活力。

關鍵詞：現代大學制度；高校學生組織；創新發展

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.01.020

中圖分類號：D643文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0098-04

一、引言

作為加強和改進大學生思想政治教育的重要平臺，高校學生組織充分尊重學生主體地位，堅持“從同學中來，到同學中去”，在大學生的自我教育、自我管理、自我服務過程中發揮了十分重要的作用。但是，高校學生組織仍有很多工作囿于常規、陳于窠臼，沒有根據新形勢的要求與時俱進地作出改進，致使高校學生組織向心力和影響力下降，對高校學生組織的自身建設和工作水平造成消極影響。為解決這些癥結，高校學生組織需要從強化思想引領職責、服務同學成才成長的高度出發，作出適當的變革和創新，以適應現代大學制度的要求。隨著《中華全國學生聯合會關于加強和改進高校學生會研究生會建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，高校學生組織可以嘗試以現代大學制度為基點，開辟自身建設的新領域。可以以大學生健康成長為核心，洞悉現代大學制度對學生成長成才和學生組織發展進步的工作要求和發展思路，從制度規范建設、內部組織治理、教育管理服務、工作領域拓寬等方面創新高校學生組織發展。

二、現代大學制度對高校學生組織發展的新要求

大學章程是現代大學制度的主要載體，教育部發布的《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是制定現代大學章程的依據。梳理《辦法》對大學生學習工作生活的指導性要求，不難發現，其對學生及學生組織高度關注的內容主要有：學生在教學、研究和學習方面依法享有的自由；學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則和議事程序；學生代表大會參與學校相關事項的民主決策以及實施監督的權利；對學生權益、地位的確認與保護；學生權益的救濟機制；學生申訴的機構與程序；學生其他權利與義務等[1]。同時，仔細研讀《意見》和《中華全國學生聯合會章程》（以下簡稱《章程》）對于高校學生組織的規定要求，歸納出三者對高校學生組織發展建設的共性規定，而這些共性規定正是現代大學制度對于高校學生組織發展建設的新要求，主要體現在以下幾個方面。

1.高校學生組織的思想建設

依據《章程》的相關規定，高校學生組織的基本任務是“遵循和貫徹黨的教育方針，促進同學德、智、體全面發展，團結和引導同學成為熱愛祖國，適應有中國特色社會主義現代化建設事業要求的合格人才”和“發揮作為黨和政府聯系同學的橋梁和紐帶作用，在維護國家和全國人民整體利益的同時，表達和維護同學的具體利益”[2]。這與《辦法》規定的學生組織的權利與義務是一致的，也與現代大學制度的根本目的不謀而合。

高校學生組織的任務是在學校黨組織的領導下和共青團組織的指導幫助下，團結全體同學，貫徹黨的教育方針。因此，高校學生組織的思想建設必須突出政治性，堅持黨對學生組織的領導地位。從提高學生組織創造力、凝聚力和戰斗力出發，用黨的先進理論、“中國夢”理想信念、社會主義核心價值觀等科學理論為武器，凝聚青年力量、激發學生活力，為更好地發揮橋梁和紐帶作用奠定思想基礎。

2.高校學生組織的組織建設

《意見》明確指出，加強和改進高校學生組織建設的首要原則是堅持黨的領導和團的指導。《章程》也規定了高校學生組織建設的工作職責和具體要求。《辦法》寫明大學章程要對學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則和議事程序等作出具體規定。可見，現代大學制度強調高校學生組織的組織建設要從強化組織職能出發，建立相適應的組織架構。

高校學生組織可以從三個視角建立起系統的組織體系。第一，上行視角。在組織設計、隊伍建設方面建立與上一級學生組織對接和落實的機制，保證上級黨團組織文件精神有序落實。第二，下行視角。建立學校、院系、班級團支部的工作聯動機制，確保工作的落實有力。第三，平行視角。依照法律法規、制度章程完善學生會、研究生會、學生社團等組織體系，優化學生自我服務、自我管理、自我教育工作格局。

3.高校學生組織的制度建設

《章程》規定，高校學生組織依照法律、學校章程和規章制度，獨立自主地開展工作。《意見》強調要注重高校學生組織制度建設，切實加強對學生組織的領導、支持與幫助。《辦法》要求對高校學生組織的權利義務進行法理化確認，進而以制度規范確定高校學生組織發展的總體目標、發展原則和主要任務。因此，制度建設對提高學生組織的工作能力，規范學生組織的工作行為，保持對青年學生的吸引力具有重要作用。

不斷提高高校學生組織制度建設的科學化水平，是保持和發展高校學生組織發揮學校聯系同學的橋梁和紐帶作用，充分表達和維護同學具體權益的重要保證。高校學生組織自身的制度建設，要與時俱進，采取有針對性的制度化建設，以更好地服務于廣大青年學生的成長成才。同時，要凸顯學生組織發展建設在學校制度建設中的地位和作用，把學生組織制度的建設、貫徹、落實作為衡量高校教育管理服務制度建設成效和水平的重要標準。

4.高校學生組織的文化建設

《章程》從促進同學全面發展、倡導良好校風學風、學生自我教育管理服務活動、維護同學正當權益等方面指出了高校學生組織文化建設的落腳點。《意見》從積極開展校園文化活動的角度，定義了高校學生組織的文化建設姿態。《辦法》則富有人性化地從保障學生在教學、研究和學習方面依法享有的自由和權益等方面為高校學生組織文化建設提供了思路。在實踐育人理念下，現代大學制度對高校學生組織文化建設的出發點落腳在促進大學生德、智、體全面發展上。

高校學生組織文化建設的邏輯起點是校園文化建設、增進各民族同學的團結以及其他國家地區學生和學生組織的友誼與合作[2]。高校學生組織要立足青年大學生群體的思維特征、心理特點、行為方式，以校園優秀文化傳統和精神為主線，建構具有青年大學生自身特點的精神環境和文化氛圍。開展校園文化活動時，要積極融入辦學理念、校風學風，潛移默化地對青年大學生進行精神熏陶。

三、高校學生組織實現創新發展的可行性路徑

1.科學化的頂層設計

在管理學意義上，頂層設計是“自高向低”開展的決策部署。高校學生組織的頂層設計需要一個嚴格科學的出臺程序，即圍繞高校學生組織的工作任務和頂層目標，建立起黨、團、學生組織等要素的關聯、匹配與有機銜接，以保證決策的科學化和實效性。高校應以科學化的頂層設計實現對學生組織創新發展的統籌規劃，進而提高學生組織的建設效率，落實學生組織的職責范圍。

在現代大學制度的視域下，高校學生組織發展建設要在黨的領導和團的指導下，要緊跟時代潮流、立足學生主體，獨立自主地開展工作。一方面，堅持目標導向，清晰有序的按照工作要求將黨組織和團組織常規的事務性工作落實到實處，確保學生組織的凝聚力和戰斗力。另一方面，實施創新驅動，結合新形勢下大學生成長成才的新特點研究新工作、開展新業務，提高學生組織的創新力和生命力。在組織管理學對工作績效和工作滿意度的綜合考量下，高校黨團組織要協調兼顧、追根溯源，統籌考慮高校學生組織的建設層次和發展要素，將高校學生組織建設為學生“自我教育、自我管理、自我服務”主體組織。最終，通過加快構建立體化、扁平化、高效率的工作體系，形成黨團主導、部門配合、運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局，改進高校學生組織發揮思想引領的工作能力，提高作為高校聯系同學的橋梁和紐帶作用的工作質量，提升表達和維護同學的具體利益的工作水平和工作能力。

2.系統性的組織布局

高校學生組織的系統性組織布局是其適應時代發展的體現，不但要求學生組織的架構形式是系統性的，更要求其運轉內容是系統性的，這也是現代大學制度強調完善學校自主管理、自我約束的體制機制的初衷。高校學生組織的系統性組織布局要以“自我教育、自我管理、自我服務”的系統性建設為核心，從系統論的視角對學生組織各部門全程性的工作進行全面深入剖析，對各部門過程管理中的組成要素、協作內涵、系統調控進行理論探討和實踐演練。

系統性的組織布局要堅持業務導向，在理論探討和實踐演練中清晰梳理組織布局的工作指向，以明確的業務工作建設完備的組織機構。既要從點線面結合的角度將工作滲透到大學生日常生活工作學習的每一個角落，做到“有學生的地方就有學生組織”。同時，從簡潔高效角度精兵簡政，避免學生組織無序化的規模化擴張，消除組織臃腫、業務交叉、多頭管理、雜亂無序的消極影響。在組織布局的過程中，高校黨團組織要勇于擔當、銳意創新，主動適應大學生成長成才面臨的新常態，指導學生組織獨立自主開展工作，充分發揮好學生自我教育管理服務主體組織的功能。高校學生組織要立足主體組織的目標管理，對系統性的工作體系和具體業務流程進行簡練而明確的歸納和提煉，以確保系統組織工作布局切實有效地開展。通過全鏈條的組織結構，依靠團隊推進工作，在穩定組織的基礎上持續提升業務工作創新的品質和效率。

3.制度化的運行機制

世情、國情、學情的深刻變化，要求學生組織的活動方式、管理模式和發展模式發生相應變化，形成科學長效的活動載體、管理體制和發展機制。推進學生組織建設的關鍵，就要建立健全一整套合理、適度、適用的運行機制和激勵、調控、約束的管理制度。現代大學制度指導高校學生組織進行制度化運行，要反映高校學生組織發展的最初訴求。制度建設首先要從高校學生組織的根本任務出發，保證制度建設與高校學生組織的本質目標相一致。

應對立德樹人的新常態，高校學生組織的規章制度建設要不斷加強系統性、前瞻性的戰略研究和戰略謀劃，在大學生成長成才新需要中把握新方向，以科學化管理為目標，充分釋放制度紅利。在現代大學制度日益完善的形勢下，高校學生組織應以正確的思想方向為指導，制定出科學合理、符合實際的制度化的規章制度，以此作為學生組織協同工作的基本機制，進一步建構具有可行性和可操作性的具體條款[4]。在高校學生組織制度化運行過程中，高校黨委應充分發揮領導核心作用，保證規章制度能夠公正、公平、公開地實施，維護其權威性，建立起人人遵守制度、維護制度、監督制度實施的良好氛圍。以依法管理、按章辦事的法治精神，避免工作內容的隨機性和人為干涉的任意性，用制度和機制來約束、督促、規范學生組織建設，充分發揮制度和機制的保障作用。同時，為防止制度僵化，高校團委應積極指導學生組織在制度的運行實踐中，增強改革創新意識，健全完善運行機制，不斷提升運行效率。

4.群眾性的發展視野

高校學生組織是青年大學生的群眾性組織，是青年大學生在實踐中學習踐行中國特色社會主義和先進思想理論文化的重要載體和平臺。高校學生組織有責任從“問需于學生、問計于學生”的視角出發，為學校部署教育改革發展注入學生訴求。事實上，高校學生組織如何正確做好群眾工作，不僅僅是簡單地一味調研青年大學生需求，更重要的是在需求被及時發現后如何以“不回避、敢碰硬、求突破”的姿態持續改進服務水平。

“從同學中來，到同學中去”、“依靠學生，為了學生”是高校學生組織建設發展的群眾基礎和力量源泉。現代大學制度更是要求高校學生組織能夠建設民主體制，推進大學自治和科學管理。高校學生組織堅持群眾性的發展視野，應當立足廣大青年大學生的成長成才和發展需求，廣泛深入調研，抓住青年大學生最關心、最直接、最現實的利益問題，挖掘利益問題背后的深層原因，使學校發展成果更多更公平惠及全體同學，努力形成全體同學各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。因此，群眾性的發展視野下，學生組織以人為本地引領大學生的學習工作生活，在自我教育管理服務中依據自身的實際情況，設計個體的發展目標，形成自身獨立的人格。學生組織的工作也應寓教于樂、內容豐富、形式多樣的引導大學生強化修身求知，以崇高的目標追求、豐富的思想體系、積極的人生態度、鮮明的價值判斷，從成人與成才兩個辯證角度，人本性地引領大學生在政治追求、學業發展、職業規劃、人際交往和專業學習等方面需要的體現時代性、把握規律性、富于創造性。

5.網絡化的運營平臺

隨著信息技術和互聯網的深入發展，手機、平板電腦等智能終端的日益普及，QQ、微博、微信等新媒體迅猛發展，青年大學生的學習生活方式、思維價值取向、聚集交流行為習慣正發生著重大改變。作為加強和改進大學生思想政治教育的重要平臺，高校學生組織必須抓住這一契機，緊跟時代潮流和同學需求，主動“向網絡進軍”，匯集于“兩微一端”，用新媒體的思維做思想引領的事。

高校學生組織需要學網、懂網、用網，以堅持開放發展、創新發展、共享發展的姿態在網絡時代做到順勢、應時、識變，積極謀劃、推動、引導校園網絡發展，以學生為目標群體，不斷創新培訓模式和工作方式，開展網絡安全意識和能力培養方面的培訓，全方位提升大學生網絡安全意識和能力。更重要的是，學生組織要進一步強化通過網絡加強與大學生的溝通交流，善于運用網絡了解大學生需求開展工作，在學生組織的決策、管理、服務中以信息化手段提高工作的科學化水平和工作效率，為大學生便捷、靈活、即時地提供學習工作生活服務。同時，通過智慧校園和數據校園，攜手共建校園網絡空間命運共同體，打造一個和諧、穩定、文明的校園網絡環境。同時，設立專題網站、微信公眾號、微信群、QQ群等方式，在平臺上設置同學們比較關注的、急需的學習生活工作事項等欄目，發布諸如課程講座、校園文化活動、社會實踐、創新創業、考研就業等信息，滿足不同年齡階段、不同發展階段同學的成長發展需求，為廣大青年大學生解憂，為學校教育管理服務工作助力。

參考文獻

[1] 高等學校章程制定暫行辦法[EB/OL].[2012-01-09].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

[2] 中華全國學生聯合會章程[EB/OL].[2016-01-20].http：//qgxl.youth.cn/index/show/id/19/l/intro.

[3] 中華全國學生聯合會關于加強和改進高校學生會研究生會建設的指導意見[R].中青辦聯發[2014]3號，2014.

[4] 牛金芳.高等學校學生會的法律地位及權利邊界[J].高教探索，2013（3）：143-146.

[責任編輯：張俊華]