江津城市公交發(fā)展存在的主要問題及對策建議

呂周林

摘 要：近幾年來，江津公交發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但隨著城區(qū)面積增大、人口增多，群眾出行需求日益增長，公交發(fā)展過程中的一些深層次矛盾和問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了公交行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對城市形象提升和群眾便捷出行等帶來不良影響。為尋求解決制約江津公交發(fā)展瓶頸問題的有效措施，筆者通過專題調(diào)研，深入對比查找了我區(qū)城市公交存在的主要問題，提出了對策建議。為黨委、政府決策提供資政參考。

關(guān)鍵詞：城市公交；主要問題；對策建議

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-007-01

一、江津公交發(fā)展存在的突出問題

1、公交運營體制改革不徹底。江津公交企業(yè)由國有企業(yè)、集體企業(yè)改制而來，企業(yè)規(guī)模小、財力弱，發(fā)展后勁不足；改制不徹底，退休人員多、在職職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；管理制度落后，管理水平低，人浮于事，效率低下。早期發(fā)展的公交車都是由班線車直接變更為公交車，原班線車經(jīng)營者以“掛靠”經(jīng)營的方式成為公交車實際經(jīng)營者，企業(yè)未收回車輛經(jīng)營權(quán)，未真正實現(xiàn)公司化經(jīng)營。在公交發(fā)展過程中，城區(qū)公交線路優(yōu)化調(diào)整、新增公交線路、新增公交車輛，涉及公交企業(yè)及“掛靠”經(jīng)營者利益調(diào)整，客運矛盾非常突出，影響公交行業(yè)健康發(fā)展。

2、政府財政對公交發(fā)展投入不足。目前，江津舊城區(qū)完全沒有條件建設(shè)公交首末站，收班后公交車隨處停靠，存在嚴(yán)重的安全隱患。新舊城區(qū)公交首末站、調(diào)度室、洗車場地等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公交站停車港灣、公交候車站亭等設(shè)施不完善。政府財政對公交運營補貼力度小。目前，政府財政主要對公交車使用CNG燃料漲價部分按照每使用1立方米給予據(jù)實補貼，對年滿70周歲以上老年人、殘疾人等特殊人群免費或半價乘車政策購買了公共服務(wù)，而對執(zhí)行低票價政策性經(jīng)營性虧損、冷僻線路、購車費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等未進(jìn)行財政補貼。近幾年來，公交車司乘人員工資、燃料價格、車輛維修費等運營成本逐年增加，但公交客運票價一直實行低票價，公交營運虧損嚴(yán)重。

3、公交線路設(shè)置不科學(xué)。江津公交線路未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，多數(shù)公交線路由原客運班線變更而來，隨著城市發(fā)展只是在原線路基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和調(diào)整，公交線路重疊、繞行（迂回）嚴(yán)重。由于路線布局不合理，公交車運行距離遠(yuǎn)，運行時間長，投入運行車輛數(shù)增加，不僅增大了企業(yè)運行成本，而且延長了群眾出行時間，出行效率低下。

4、城區(qū)道路條件影響公交車正常運行。江津老城區(qū)道路狹窄，且為混合交通，公交車輛通行不暢，加之缺少公交停車港灣，社會車輛占用公交站停車位等問題嚴(yán)重，特別是高峰時段擁堵嚴(yán)重，造成數(shù)輛公交堵在一起，延誤了公交車輛正常班次時間，群眾坐車和候車時間長，乘坐公交車的客源流失比例較大。

5、公交管理不規(guī)范。江津公交企業(yè)在原國有企業(yè)、集體企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了股份制改造，但未建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)管理制度?！皰炜俊苯?jīng)營的車?yán)习鍖囕v運營疏于管理，而公交企業(yè)對“掛靠”經(jīng)營車輛制約手段有限，管理難度大。由于企業(yè)經(jīng)營困難，加之“掛靠”經(jīng)營者追求利益最大化，在公交營運中極力壓縮運營成本。公交車每輛車只配備1名駕駛員，勞動強度大，存在疲勞駕駛等不安全因素；司乘人員工資低，雇用困難，售票員流動性大，頻繁更換，造成服務(wù)質(zhì)量差；公交運力投入不足、低峰時段增大發(fā)班間隔時間、不按站點停靠、縮短運營線路等問題屢禁不止。在公交智能化管理方面，未建立統(tǒng)一的公交信息化管理系統(tǒng)，視頻實時監(jiān)控、客流量科學(xué)監(jiān)測及數(shù)據(jù)應(yīng)用、運力智能調(diào)度等還未實現(xiàn)。

二、推進(jìn)江津公交健康持續(xù)發(fā)展的對策建議

1、進(jìn)行公交體制改革。學(xué)習(xí)借鑒涪陵、銅梁等區(qū)做法，對公交體制進(jìn)行深度改革。一是整合公交企業(yè)。設(shè)定公交企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件，確保公交企業(yè)具有較強的經(jīng)濟(jì)實力和管理能力。對現(xiàn)有公交企業(yè)進(jìn)行整合后，原則上由一家國有企業(yè)經(jīng)營我區(qū)公交車。二是回購“掛靠”經(jīng)營車輛。由符合條件的企業(yè)對“掛靠”經(jīng)營公交車進(jìn)行回購補償，實現(xiàn)公司化自營。政府財政配套一定資金對“掛靠”經(jīng)營者和公交企業(yè)實施獎勵。

2、加大對公交發(fā)展政策扶持。在公交基礎(chǔ)建設(shè)上加大政策扶持力度，充分考慮公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，并對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定財政補貼。加大公交財政補貼力度，聘請第三方對公交運營進(jìn)行成本監(jiān)審，對公交經(jīng)營虧損實施科學(xué)方式的財政補貼，并保證一定幅度的贏利。對新增投放公交車運力，給予適當(dāng)補貼。

3、科學(xué)合理確定公交客運票價。在充分考慮公交公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公交運營收入和財政補貼情況，科學(xué)合理確定公交客運票價，實現(xiàn)群眾認(rèn)可、企業(yè)正常運營、政府財力可承受三方面平衡。

4、編制公交發(fā)展規(guī)劃。確立優(yōu)先發(fā)展城市公交理念，科學(xué)合理編制公交發(fā)展規(guī)劃，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮公交換乘站場、公交優(yōu)先車道、停車場、保養(yǎng)場、公交首末站、調(diào)度亭以及停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，預(yù)留建設(shè)用地，對公交調(diào)度亭、公交停車港灣等公共設(shè)施實行同步建設(shè)。對城區(qū)原有公交線路布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，縮短運行距離、減少線路重疊、提高運行效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，編制江津城區(qū)至周邊鎮(zhèn)街公交發(fā)展規(guī)劃。

5、完善公交管理制度機制。一是建立完善對公交企業(yè)的考評機制。將政府財政補貼與公交企業(yè)管理水平和公交服務(wù)質(zhì)量掛鉤，督促公交企業(yè)加強管理，提升服務(wù)水平。二是加強行業(yè)監(jiān)管。運管、交警等行業(yè)管理機構(gòu)切實履行管理職責(zé)，加強對公交運營的監(jiān)督管理?？山梃b周邊區(qū)縣做法，增設(shè)相應(yīng)管理機構(gòu)，加大管理力度。三是提升公交智能化管理水平。構(gòu)建公交信息化管理平臺，實現(xiàn)GPS實時定位監(jiān)控、智能化語音報站、視頻實時監(jiān)控、IC卡刷卡消費、客流量科學(xué)監(jiān)測及數(shù)據(jù)應(yīng)用、運力智能調(diào)度、車載無線上網(wǎng)（wifi）等于一體公交智能化管理，切實提升公交管理水平和服務(wù)質(zhì)量。