激發(fā)社會組織活力的困境及法治進(jìn)路
——以自貿(mào)區(qū)簡政放權(quán)為突破口

涂富秀

（福建江夏學(xué)院法學(xué)院，福建福州，350108）

十八屆三中全會提出的“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”的社會治理改革目標(biāo)、十九大報告關(guān)于“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，將社會組織發(fā)展與國家治理創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，對新時代背景下社會組織活力的激發(fā)具有重大意義。政府外源性的需求意愿是激發(fā)社會組織活力的重要力量。[1]163自貿(mào)區(qū)簡政放權(quán)后需要社會力量接權(quán)，因此自貿(mào)區(qū)簡政放權(quán)不斷釋放出來的社會空間和制度空隙成為社會組織發(fā)展的新動力、新空間和全新的法治進(jìn)路。本文擬在探究社會組織活力不足的制度根源的基礎(chǔ)上，從自貿(mào)區(qū)簡政放權(quán)視角，分析社會組織的管理從管控到治理的必要性和可行性，并提出激發(fā)社會組織活力的具體制度構(gòu)想和建議。

一、管控思維：社會組織活力釋放的桎梏

何謂活力？現(xiàn)代漢語詞典將活力界定為旺盛的生命力。a參見《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1983年版，第66頁。社會組織活力是指社會組織為實現(xiàn)組織目標(biāo)、使命而具有的行動能力和發(fā)展能力，測量指標(biāo)包括外源性生態(tài)環(huán)境提供的動力、內(nèi)生性競爭能力的持續(xù)情況、參與社會治理的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。長期以來，對社會組織進(jìn)行全方位管控是我國社會組織缺乏創(chuàng)造力和活力的最主要原因，導(dǎo)致社會組織“服務(wù)能力孱弱、規(guī)范性與自主性缺失、價值引領(lǐng)和社會倡導(dǎo)能力不夠”[1]164。在管控理念的引領(lǐng)下，我國社會組織立法成為管制型立法，嚴(yán)重羈絆著社會組織的活力發(fā)揮，導(dǎo)致社會組織成長的制度環(huán)境長期向兩個向度延伸和強(qiáng)化。……