論社區養老服務的現狀及其市場化運作的探討

姜偉

摘 要： 隨著老齡化結構的不斷加快，我國老年人口呈現出逐漸遞增的趨勢，在此情況下，養老就成為大家主要關注的問題之一。但是，我國當前的社區養老服務還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時有效的解決，將在一定程度上影響老年服務體系的構建。本文在深入分析當前養老特點的基礎上，詳細闡述了社區養老服務的現狀和市場化運作的基本策略，希望對提升當前養老服務的整體質量起到一定的積極作用。

關鍵詞：社區養老服務 現狀 市場化運作 探討

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0358-02

隨著人口結構的調整，我國已經開始逐漸步入老齡化社會，有權威機構預測，預計到2025年，我國的老年人口將達到2億，這在人口中占有相當大的比重。隨著老齡化社會的到來，一系列的問題都亟待解決，養老問題就是其中十分重要的一個。當前，我國的社區養老服務還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時有效的解決，將嚴重制約養老服務質量的提升。如何實現社區養老的市場化運作，解決當前社區養老服務過程中存在的諸多問題，已經成為越來越受到關注的問題。

一、我國當前的社區養老服務現狀

1.社區養老服務內容過于單一

在我國當前的社區養老服務體系中，越來越多的老年人選擇采取社區養老的形式度過晚年生活，所以，社區養老服務質量的高低直接關系著老年人生活的整體質量。就當前的社區養老服務現狀來看，普遍存在養老服務模式單一的問題[1]。在許多社區街道或者社區衛生服務中心，養老服務機構僅僅給老年人提供最基本的生活保障，這些僅僅能夠滿足老年人的住宿和吃飯問題，還有很多經濟水平較為落后的地方連最基本的生活保障都不能滿足，即使滿足，也僅僅停留在這種水平，很少會有社區養老服務機構關注或者重視老年人的精神需求，這對老年人的晚年生活一定會造成一定的影響。據有關資料調查統計，在眾多的養老服務機構中，老年人對于養老服務的滿意程度普遍偏低，這說明當前的社區養老服務還無法滿足老年人的基本需求。

2.社區養老服務的有效性不高

在當前的社區養老服務機構中，老年人所在的社區對于養老還未引起足夠的重視，對于老年人的生活關心程度明顯不夠，很少會有社區機構探望老年人，即使探望，也大多是流于表面形式，僅僅送一些生活慰問品而已，對于老年人的精神生活并未予以關注，缺乏養老服務的有效性[2]。除此之外，由于經濟條件或者其他各方面條件的限制，社區養老服務機構在養老設施方面的投入極其有限，簡陋的養老設施也是制約養老服務質量提升的重要原因之一。

3.社區養老服務缺乏一定的市場化運作

在眾多的服務性機構中，要想使服務的整體質量得到一定程度的提升，一定的市場化運作是必不可少的，社區養老服務機構同樣也不例外。但是，就當前的情況來看，我國社區養老服務機構普遍存在市場化運作程度不高的問題。而市場化運作的過程就是將社會資本引入老年社區服務行業，然后利用社會資本完善養老服務設施，保障養老資源的供給，從而有效提升社區養老服務的整體質量，滿足老年人的養老需求。但是由于當前的社區養老服務機構市場化運作程度不夠，所以，服務質量較差，服務設施不健全，無法滿足老年人的精神需求等問題都普遍存在。

二、當前社區養老服務市場化運作過程中存在的主要問題

1.缺乏一定的資金支持

社區養老服務是一項系統的工程，因此，在市場化運作的過程中需要大量的資金投入，只有投入大量的運作資金，才能在一定程度上保證社區養老機構的整體服務質量，滿足老年人的精神需求[3]。但是，由于社會資本還未大量進入養老服務領域，雖然政府在政策和資金上也有一定的傾斜，依然無法滿足社區養老市場的發展，資金投入存在一定的滯后，影響了老年服務質量的提升，無法與實際中的增長需求相適應。而社區養老機構自身在養老資金的籌集方面明顯能力不足，所以導致了資金的匱乏。

2.缺乏高素質的社區養老服務人才

在目前的社區養老服務機構中，專業人才的缺乏也是制約養老服務質量提升的一個重要原因。社區養老服務人員一般都是具有行政編制的工作人員和普通雇傭人員組成，這些人普遍都有一個顯著的特點，缺乏一定的專業養老服務知識，沒有照顧老年人的基本技能，并且養老服務思想還停留在較為傳統的狀態[4]。而且在一些養老服務機構中還存在身兼數職的情況，許多人都不是社區養老服務的專職工作人員，這種情況的出現，在很大程度上影響了社區養老服務的整體質量。

三、社區養老服務市場化運作的基本策略

在當前嚴峻的社區養老形勢下，市場化運作是提升養老服務質量的一種行之有效的途徑，單靠政府的資金投入顯然無法滿足老年人的養老需求，因此，應該不斷的探索多種途徑和渠道，提高社區養老服務的市場化運作程度，從而促進養老服務質量的提升。

1.強化社區養老服務項目的開發和經營

在我國當前的社區養老服務體系中，出現市場化運作程度較低的原因之一就是養老服務項目的種類不夠豐富。針對這個問題，有關部門應該及時采取有效的應對措施，豐富養老服務項目的種類，并且及時的將社區養老服務的經營職能向市場進行推廣和宣傳，擴大社區養老服務的市場影響力，從而有效的吸引社會資本進入社區養老服務產業。在此過程中，政府也應該進一步加大資金的投入力度，并且將資金重點用在社區養老機構基礎設施的建設和維護上，為老年人提供最基本的生活保證[5]。除此之外，當地政府還可以在允許企業參與養老服務的同時，培育和扶持一些社區養老的示范項目或者典型企業，重點關注示范性養老項目的運作和發展，從而為其他企業樹立一個好的榜樣，推進養老項目市場化運作的持續進行。

2.建立完善的社區養老服務市場化運作體系

在我國目前的社區養老服務產業中，影響服務質量的又一重要原因就是缺乏完善的市場化運作體系。所以，為了解決這一問題，有關部門應該積極的采取有效措施，不斷完善和發展市場化運作體系。具體來說，政府應該進一步放寬社區養老市場的準入條件，允許民間資本進入社區養老服務產業，并且優先對養老服務產業提供土地和政策支持，保障社區養老服務機構的市場化運行[6]。另外，對于進入社區養老服務產業的民間資本，應該不斷加大優惠的力度和措施，比如房租、水電費等的減免，在法律法規允許的情況下，采用劃撥的形式為養老服務機構提供建設用地等優惠條件，也可以在稅收政策上給予適當的傾斜，加大稅費減免力度等，從而吸引更多的社會資本進入社區養老產業。

四、結語

綜上所述，提升社區養老服務的市場化運作程度，不但可以解決當前社區養老服務中存在的諸多問題，而且對于提升養老服務質量、滿足老年人的精神需求也具有十分積極的作用。因此，在發展社區養老服務的過程中，應該不斷的提升養老服務的市場化運作程度，促進養老產業的進一步發展。

參考文獻

[1]湛玨.社區養老服務現狀及其市場化運作探討[J].現代商業，2011（12）：80.

[2]劉曉靜，徐宏波.社區養老服務產業化發展路徑研究--基于福利多元主義理論視角[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2013（5）：123-127.

[3]陳玲玲，王馨茹.社區養老服務機構社會化：優勢、困境與對策[J].文史博覽（理論），2016（8）：41-43.

[4]劉淇.老齡化背景下城市社區養老服務供求分析——以武漢市百步亭社區為例[D].中南民族大學，2015.

[5]查敏霞.我國城市社區養老服務問題與對策研究——以無錫市新江區江溪街道為例[D].東南大學，2012.

[6]李曉琦.城市新弱勢社區養老服務體系建構研究——以南京市A地區為例[D].南京理工大學，2013.