高校資產經營公司發展面臨的問題及對策

高校資產經營公司通過多年的發展已經成為我國高校進行科技創新、成果轉化的重要平臺，但同時也暴露出許多問題，阻礙了自身發展，也給高校帶來了一定的經營風險和潛在的法律隱患。本文主要從建立現代企業制的角度出發對當前高校資產經營公司面臨的問題展開分析。

【關鍵詞】高校；經營性資產；資產管理

1 序言

資產經營公司作為高校經營性資產的運營單位，主要任務是：有效防范經營性資產給學校帶來的風險；代表學校持有、管理經營性資產；代表學校對外進行投資。資產經營公司在多年的經營過程中，取得了一定的收益和贏利，在一定程度上彌補了高校教學、科研經費的短缺，有效的盤活了資產，提高國有資產的使用效益。但應當清醒地看到，高校校辦企業在發展中還存在一些不容忽視的問題和困難。譬如，一些高校歷史遺留問題較多、包袱較重，存在改革畏難情緒；抗風險能力差；產權關系不明晰，不利于企業兩權分離；經營管理體制和運行機制不科學等等。因此，尋找解決對策，加快高校資產經營公司發展是一項非常重要的工作

2 資產經營公司發展面臨的問題

2.1 法人治理結構存在缺陷

雖然當前高校資產經營公司按照現代公司制度的規定，在法人治理結構形式上普遍設置了經營性資產管理委員會、董事會、監事會和經理，但并沒有秉承現代公司制度的精髓，建立的法人治理結構也不夠完善，存在不少問題。

2.1.1 投資決策效率有待提高

高校經營性資產管理委員會（簡稱“經資委”）作為學校經營性資產管理的決策機構，決定各項涉及資產經營公司的重大決策，由于其成員一般由高校的校領導以及財務、科研、產業、國資處等部門的負責人構成，缺乏從市場和法律的角度考慮和解決問題，經資委在進行投資決策時往往會優先考慮教學科研活動，對于市場變化不敏感，對國家相關產業政策不了解，對于投資目標行業的法律問題不清楚，做出的決策往往低收益、甚至虧損，這種行政色彩濃厚的經營管理體制不可避免地帶來資產經營公司的低效益、低效率。

2.1.2 監事會監督職能弱化

高校資產經營公司監事由高校財務、審計部門領導擔任，其并不十分了解企業財務管理，審計的重點也不同，重點是對經營者任期屆滿后的校內審計監督，并不能及時發現資產經營公司日常經營活動中存在的問題。其次，監事會成員由于行政級別較低，在高校行政管理體制下很難形成有效的監督，發揮不了權利制衡的作用，從而阻礙了企業經營。

2.1.3 經營性資產管理經驗不足

高校資產經營公司的員工層一般由學校委派組成，一方面，這些員工普遍缺乏經營性資產管理的經驗和相關專業知識。另一方面，由學校委派的管理人員多是事業編制，工資也由學校發放，由于缺少工資與業績掛鉤的激勵機制，無法全部發揮員工的主動性。同時，長期的高校行政管理經歷，使得經營管理人員在經營管理公司的過程中可能習慣于采用行政命令手段，與現代企業經營管理方式不相適應。這些都不利于高校資產經營公司的良性發展。

2.2 產權歸屬不清

高校資產經營公司成立初期，高校基本未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準投入經營使用的價值量，也沒有按國家有關規定辦理非轉經的手續，導致產權關系不明晰。資產經營管理公司的收入全部上繳學校，根據生產需要，學校又對資產經營管理公司增加投入，而一些企業實際是利用學校設備資源為社會服務，取得經營性收入，導致企業資產和學校資產沒有清晰的界限。

2.3 資產經營公司財務不獨立

部分高校的資產經營公司財務都由校財務處統一管理或代管，完成沒有獨立出來，校財務處按照事業單位的財務管理辦法管理資產經營公司財務，使得資產經營公司在對外投資和經營管理中效率大幅降低，在市場競爭日趨激烈的今天，資產經營公司要按照市場機制去管理經營學校的經營性資產，財務機構不健全，制度落后，已嚴重影響了資產經營公司的發展。

2.4 科技成果轉化率低

促進科技成果的轉化和產業化、搭建科研成果孵化平臺是高校資產經營公司的主要職能之一。但是，在實踐中利用資產經營管理公司作為平臺進行科技成果轉化的效率很低，這與我國高校資產經營公司成立時間比較短，還停留在規范化建設階段，工作重心仍是對原來校辦科技產業進行規范化管理有關。同時，高校科研成果轉化存在較高風險，缺乏相關的風險投資機制及政策支持，導致風險投資很少考慮或不愿對高校科研成果進行投資。

2.5 監管機制存在問題

高校資產經營公司缺少有效的外部監督機制，除了以上講到的監事會監督職能被弱化，還存在其他方面內外部監督的不足。就內部監督而言，高校資產經營公司內部審計存在問題。首先，內部審計缺乏獨立性，多數公司將其隸屬于財務部門，接受高層管理人員的領導，很難保證審計結果的真實性與公允性。其次，高校資產經營公司內部審計工作仍以財務審計為主，重點是揭露國有資產流失問題，多是事后審計，審計方法過于單一，尚未建立風險評估與預警機制，這些都導致內部審計的質量和效率不高。

3 資產經營公司的發展建議

高校資產經營公司要解決存在的問題，必須不斷地進行改革，進一步解放思想，堅持“積極發展，規范管理”的方針，大力推進體制創新，形成高校科技創新的新體制和機制，按照現代企業制度的要求建立科學的管理體系。

3.1 規范法人治理結構，改革用人制度。

人才是高校資產經營公司發展的關鍵，資產經營公司要拋棄“官本位”的固有思想，根據公司的定位和崗位設置，打破原有的行政任命的用人制度，堅持公平公正、公開選拔、競爭擇優的原則選拔優秀人才。同時，高校資產經營公司作為一人有限責任公司要按照現代企業制度的要求，完善并規范股東會（最高權力機構）、監事會（監督機構）、董事會（經營管理決策機構）、管理層（經營管理執行機構）的架構層次，做到秩序各司其職、各盡其責、相互制衡，學校及其經營性資產管理委員會應通過董事會、監事會行使其股東權利，通過構建和運行公司收益分配和人員激勵來監督和管理公司管理層，而不是直接干涉公司的經理層和經營管理，以此來保證資產經營管理公司業務和機構的獨立。

3.2 明確產權范圍，理順產權關系。

理順高校資產經營公司與所屬高校之間的產權關系，就是要建立以資本為紐帶、產權清晰、責權明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使企業成為能夠獨立承擔有限責任，自主經營、自負盈虧的市場主體，同時擔負起對國有資產保值增值的責任，依法保護學校合法權益。學校和企業的關系由過去的行政隸屬關系改變為以資本為紐帶的、平等的民事主體關系，真正做到“校企分開”。

3.3 堅持特色發展，構筑創業平臺。

資產經營公司應當圍繞所屬高校的優勢專業和優勢學科搭建成果轉化以及創新創業平臺，一方面通過校內資源設備創設機會，為學生提供實踐基地，鼓勵師生科研成果的校內轉化；另一方面，利用校內資源優勢，加強與外部企業多渠道合作，促進重大科技成果產業化，為學校科技成果轉化和地方經濟建設服務，走出特色發展的道路

3.4 建立現代財務管理觀念

資產經營公司是具有獨立法人公司，代表學校管理經營其全部的經營性資產，應具有獨立的財務機構，按照公司法和企業財務制度進行管理經營，改變過去單純的事后核算方式，不僅要搞好財務的事中控制和事后分析，更要對環境變化帶來的不確定性因素進行預測，有預見性地采取各種防范措施，使可能遭受的風險損失降低到最低限度。在資金的籌措、使用和資金的回收及分配上不僅要考慮資金的時間價值，更要樹立風險意識，還要考慮資金使用的“機會成本”，以便正確地進行財務分析和決策，以提高資金的使用效率。

3.5 完善高校資產經營監管運行模式

高校經營性資產管理應該轉變監管的理念和方式方法，按照現代企業管理制度的要求，按照相關法律法規要求進行公司監管，實現行政監管向依法監管的過渡，保障高校資產的保值增值。在過渡過程中采取事前監督、事中監督和事后監督的方式，采用內部審計或者具有審計資格的機構審計的方式，實現資產經營管理目標。

參考文獻

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作者簡介

王國勇，男，學歷碩士研究生。現為西安科技大學資產管理公司工程師。主要研究方向為高等院校經營性資產管理。

作者單位

西安科技大學 陜西省西安市 710054