關于我國戶籍制度改革的思考

王婷婷+汪沅

為了更好的實現城鄉一體化建設，更好的完成2020年全面建成小康社會的目標，戶籍改革已經勢必然趨勢，在戶籍制度改革中應該從以下五個方面入手：完善戶籍管理的立法，徹底打破戶籍二元結構，適當降低城市的準入門檻，加快中小型城市建設，全面推進“居住證”制度。

【關鍵詞】戶籍制度；改革

我國的戶籍制度不僅僅是簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能，區分了城鄉戶口的差別，對于人口的流動限制明顯，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動限制，不同的戶口對應不同的福利標準，如與住房、交通教育、醫療、社會保障等利益直接掛鉤。

為了更好的實現城鄉一體化建設，更好的完成2020年全面建成小康社會的目標，因此，戶籍改革已然成為了社會主義現代化建設中必須要面對的問題。在戶籍制度改革中應該從以下幾個方面入手：

1 完善戶籍管理的立法

戶籍立法是戶籍制度改革的必經之路，是在依法治國的背景下的必然選擇。現行的戶籍制度的弊端日益顯露，城鄉居民身份不平等，農村人口落戶難，戶籍捆綁的利益鏈在成城鄉待遇的差距，這些方面都需要通過戶籍立法進行改革。通過完善戶籍立法，在法律法規的約束下更好的明確戶籍管理內容和作用，使戶籍管理制度更加法制化。

第一，在法律上明確戶籍管理制度的功能，戶籍只用做登記管理功能，解除登記之分，解決不平等身份的問題。

第二，法律保障公民遷徙自由的權利，我國戶籍改革放寬了對農村人口在小城鎮落戶的限制，實行完全開放，那么在大城市和中小城市的戶籍制度改革中也可以借鑒戶籍制度改革在保障城鄉居民自由遷徙和居住方面的經驗，適當的放寬落戶的條件。

2 徹底打破戶籍二元結構

戶籍二元結構無論是在人民的心理上還是利益上都給人民造成了一定的影響，徹底打破戶籍二元結構是戶籍改革的有效途徑。

第一，實現戶籍一元化管理，戶籍制度改革的主要目標是消除戶籍制度的城鄉二元結構，實現城鄉一元結構化的戶籍管理，建設社會資源和公共利益的合理分配制度，公民的自由遷徙、城鄉公民享有平等的權利等。實現戶籍一元化是要更好的達到資源的合理分配，而不是取消戶籍制度本身。從根本上來說，是取消農業戶口和非農業戶口兩種戶口類型，在東北三省地區實行統一的居民戶口，使社會待遇、利益分配與戶籍解綁，恢復戶籍本身職能，切斷不必要的聯系。

第二，解除戶籍捆綁的利益鏈，農村人口在進入城市后很難融入社會，其主要原因是戶籍所捆綁的多種福利待遇，為了進一步保障和改善民權民生，就要解除戶籍捆綁的利益鏈條。要保障農村人口的受教育權益，要建立城鄉一體化的醫療保障體系，完善農村流動人口的住房保障體系，健全農村人口的社會保障體系。

3 適當降低城市的準入門檻

為了貫徹十八屆三中全會中戶籍制度改革的精神，公安部會同國家發改委形成了《關于一進步推進戶籍制度改革的意見》。2014年7月底，國務院正式印發了該文件，明確戶籍改革制度的方法和要求，即全面放開建制鎮和小城鎮的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，因地制宜，差異對待。

全面放開小城鎮落戶限制。按照國際慣例，在城鎮居住超過半年以上的人口，便可統計為城鎮人口。積極推進小城鎮的戶籍改革制度，鼓勵農民進鎮落戶，促進農村人口向非農人口轉移。可因地制宜，實行差別化落戶政策。放寬縣級市落戶限制。縣級市地區城市綜合承載壓力較小，可依據小城市的標準放寬落戶限制。

放寬大中型城市的準入門檻，也可帶動小型城市和城鎮的發展。

4 加快中小型城市建設

近幾年，農村流動人口流動量逐漸加大，主要是由于戶籍所捆綁的利益導致，在農村沒有好的經濟發展、醫療條件、基礎設施、受教育條件，農村人口為了得到更好更快的發展，大量的向大型城市涌入，加大了大型城市的承載壓力。為更好的緩解大型城市壓力，為農民提供一個良好的平等的享受權利的平臺，可加快中小型城市建設，改變農村人口的流動方向，消除城鄉二元結構。

第一，綠色GDP的健康發展，中小型城市一般都圍繞在大城市周圍，有較好的經濟基礎，但由生態環境不斷被重視，大型城市中的一些主要企業都遷至周邊的中小型城市。中小型城市不能一味的依附大型城市發展，可根據當地的發展現狀，提煉自身特點，整合文化和地域資源，注重文化底蘊的積淀，提高中小城市的吸引力，將中小城市逐步發展成大城市，吸引更多的農村人口到中小城市務農，促進經濟的健康快速發展。

第二，公共資源配套完善，在中小城市建立與大型城市相同或相近的公共資源配套設施，保證農村人口在當地的受教育權利、醫療保險和社會保險等關乎人民利益的權利得到保障。提高中小型城市的道路交通便利條件，注重人文關懷，讓農村人口在城市也感受到幸福，減少農村人口在城市生活的壓力。

5 全面推進“居住證”制度

為消除城鄉二元結構，實現一元戶籍登記制度的有效途徑就是全面推進“居住證”制度。該制度的推行，在心理上解除了農村人口在層級上相對于城市人口的自卑心理，更能夠是農村人口享有城市人口的權利和義務，更好的保障了農村人口的權利，有效的而推進城鄉一體化進程。

第一，全面推行試點地區“居住證”的實踐經驗。戶籍制度改革在部分地區試點實現一元化戶籍登記制度，將戶口統一為居民戶口，實現戶籍登記上的統一。2008年10月1日起，浙江嘉興按居住地進行戶口登記，嘉興城鄉居民戶口統一登記為居民戶口，不再標有農業和非農字樣，戶別位置統一填寫為家庭或集體戶，從登記的形式上消除了城鄉差距。推行“居住證”制度首先必須要堅持配套推行制度，注對應城市的基礎建設和社會保障是否完善，“居住證”制度的推行，在最大程度上降低了外來人口和農村人口大量涌入城市的風險。“居住證、”的推廣，有利于流動人口納入該城市的管理，使得流動人口在就業養老、教育住房等方面享有同樣的待遇。

第二，完善“居住證”到戶的過渡機制。“居住證”制度取得了一定的成效，也緩解了城市承載壓力，但是要將“居住證”制度全面推行需要一段過渡時期，在此過渡期間，既要全面推行“居住證”制度，又要保證改革制度的不斷進行。完善“居住證”到戶的過渡機制能夠幫助戶籍改革的有序推行，最終消除城鄉二元結構。

參考文獻

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[4]王陽.居住證制度地方實施現狀研究一一對上海、成都、鄭州三市的考察與思考[J]. 人口研究，2014（03）：55-66.

作者簡介

王婷婷（1988-），吉林省長春市人。現為吉林農業大學馬克思主義學院2014級研究生。研究方向為馬克思主義中國化。

汪沅（1966-），遼寧省北鎮市人。現為吉林農業大學馬克思主義學院教授。研究方向為馬克思主義中國化。

作者單位

吉林農業大學 吉林省長春市 130000