基于承載力視角下城市布局優(yōu)化研究

范玉鳳+馬宇博

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的生活水平隨之不斷的提高，人們對(duì)物質(zhì)的需求以及對(duì)資源的消耗變得日益劇增，在這樣的形勢(shì)下，如何做好城市布局促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要條件，筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)基于本城市當(dāng)前承載力發(fā)展現(xiàn)狀的視角下，對(duì)城市布局進(jìn)行合理規(guī)劃，以此達(dá)到最優(yōu)的效果。因此，為推動(dòng)各個(gè)城市能夠在承載力的視角下去優(yōu)化城市布局，筆者從承載力以及城市布局的定義入手，對(duì)承載力的影響因素進(jìn)行展開分析，并且以保定市作為研究對(duì)象對(duì)保定市單項(xiàng)承載力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而依據(jù)保定市實(shí)際承載力現(xiàn)狀對(duì)保定市城市布局的合理規(guī)劃提出一些個(gè)人建議，希望對(duì)優(yōu)化城市布局、促進(jìn)城市發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】承載力；城市布局；優(yōu)化研究；保定市

1 相關(guān)定義解析

1.1 承載力的含義

承載力這個(gè)專有名詞原本屬于工程地質(zhì)領(lǐng)域，指地基的強(qiáng)度對(duì)建筑物負(fù)荷所承載的一種能力，之后被其他領(lǐng)域比如生態(tài)學(xué)、社會(huì)發(fā)展學(xué)等領(lǐng)域所引用，現(xiàn)已逐漸演變?yōu)閷?duì)發(fā)展限制程度的一種描述。具體來(lái)講，承載力就是在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及物質(zhì)資源合理開發(fā)利用的條件下，對(duì)社會(huì)總量、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、人口數(shù)量可持續(xù)承載的能力。承載力主要包括土地承載力、自然資源承載力、社會(huì)資源承載力、人力資源承載力等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)城市承載力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能夠使得城市布局達(dá)到最優(yōu)化效果，進(jìn)而促進(jìn)城市健康穩(wěn)定的發(fā)展，因此，城市承載力對(duì)城市布局具有重要的導(dǎo)向作用。

1.2 城市布局的含義

城市布局，顧名思義就是根據(jù)某城市當(dāng)時(shí)發(fā)展的實(shí)際狀況對(duì)該城市進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃。從專業(yè)角度來(lái)講，城市布局指基于城市當(dāng)前人口、資源、土地的承載力實(shí)際狀況，來(lái)合理設(shè)計(jì)與布局該城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建成區(qū)整體平面形狀以及道路系統(tǒng)的形態(tài)和構(gòu)造，使城市整個(gè)布局適合當(dāng)前城市的發(fā)展，以此達(dá)到對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)最優(yōu)的結(jié)果。合理的城市布局不僅可以促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

2 城市承載力的影響因素

城市承載力是綜合該城市當(dāng)前人口資源、土地資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源而產(chǎn)生的不同承載能力，它是一種城市要素與人類活動(dòng)相適應(yīng)的能力。城市承載力的影響因素具體包括：

2.1 影響城市承載力最直接的因素——經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況會(huì)直接影響到該城市綜合承載的能力，因此，經(jīng)濟(jì)因素是城市承載力的最為直接的影響因素。因?yàn)?，一個(gè)城市人口聚集的密度與該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)，并且經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市人口流動(dòng)的方向以及城市人口承載力具有決定性作用。

2.2 自然資源和社會(huì)資源因素也是影響城市承載力的關(guān)鍵因素

一個(gè)城市所擁有的自然資源以及社會(huì)資源和這個(gè)城市當(dāng)前的環(huán)境狀況同樣是該城市綜合承載力的關(guān)鍵因素。自然資源主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，社會(huì)資源包括社會(huì)公共福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等這些資源的占有比例對(duì)城市承載力具有重要的影響。

2.3 環(huán)境因素同樣是影響城市承載力的重要因素

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題，由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題造成的霧霾現(xiàn)象更是令人擔(dān)憂。環(huán)境問(wèn)題無(wú)論是對(duì)人們的身心健康還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r都產(chǎn)生了不容小視的消極影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響了城市環(huán)境承載力的容量。因此，環(huán)境因素也是影響城市承載力的重要因素。

2.4 人們生活質(zhì)量因素對(duì)城市承載力的影響

人們生活的質(zhì)量越好，對(duì)物質(zhì)的需求就會(huì)越多，因此就會(huì)使得相應(yīng)的自然資源、社會(huì)資源的需求變得更大，那么如果在城市總資源數(shù)量保持不變的條件下，城市所能承載的人口數(shù)量就會(huì)變得相對(duì)較低。因此，人們的生活質(zhì)量水平的高低也影響著城市承載力的大小。

2.5 城市人口增長(zhǎng)對(duì)城市承載力的影響

城市所容納的人口數(shù)量是否能與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市資源分配相適應(yīng)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平衡關(guān)系，是城市承載力的一個(gè)重要體現(xiàn)。人口問(wèn)題對(duì)城市承載力的影響具有兩重性，一方面城市人口規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)增加產(chǎn)業(yè)的匯聚，促進(jìn)市場(chǎng)的消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的承載力，具有積極的影響；另一方面，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大所占用以及消耗的資源會(huì)大大增加城市承載力的負(fù)荷。

3 承載力視角下“保定市”的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 保定市人口承載力現(xiàn)狀分析

根據(jù)京津冀十個(gè)重點(diǎn)城市關(guān)于承載力相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，保定市人口承載力在排名上高于北京、天津、廊坊這三個(gè)城市，但在京津冀十個(gè)城市人口承載力數(shù)據(jù)調(diào)查中排名第七位，所以說(shuō)保定市人口承載力與唐山、張家口、承德城市人口承載力相比相對(duì)較弱。

3.2 保定市資源承載力現(xiàn)狀分析

保定市資源承載力在京津冀十個(gè)主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)排名中位居第四，從整體狀況來(lái)看，保定市資源承載力還是較為可觀的。保定市在電力以及醫(yī)療等資源上的充足是使得保定市資源承載力成為優(yōu)勢(shì)的重要因素。但值得注意的是，保定市在土地資源和水資源等這些自然資源上相對(duì)匱乏，所以保定市在土地資源承載力和水資源承載力上相對(duì)較弱。

3.3 保定市環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析

保定市環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，所以它的環(huán)境承載力僅由于石家莊和天津這兩個(gè)城市，在京津冀十個(gè)主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)排名中處于倒數(shù)第三。道路揚(yáng)塵污染、大量煤炭燃燒產(chǎn)成的廢氣是造成保定市環(huán)境污染的主要來(lái)源，是影響保定市環(huán)境承載力的重要原因。

3.4 保定市經(jīng)濟(jì)承載力現(xiàn)狀分析

從京津冀十個(gè)主要城市承載力調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果看，保定市的經(jīng)濟(jì)承載力是所有單項(xiàng)承載力中最薄弱的一項(xiàng)，排名倒數(shù)第二名。保定市在經(jīng)濟(jì)承載力上之所以較為薄弱，跟保定周邊縣城與村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后有必然的關(guān)系，保定市要想增加經(jīng)濟(jì)承載力，必須加快城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3.5 保定市交通道路承載力現(xiàn)狀分析

保定市的交通承載力相對(duì)于北京、天津這些一線城市來(lái)說(shuō)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)于河北省的一些城市來(lái)說(shuō)不具有優(yōu)勢(shì)反而稍稍有些劣勢(shì)。這就要求保定市要加強(qiáng)城市道路建設(shè)、道路疏通，增強(qiáng)道路交通的承載力。

3.6 保定市科教承載力現(xiàn)狀分析

據(jù)有關(guān)科教承載力數(shù)據(jù)結(jié)果分析，保定市在京津冀十大城市科教承載力排名中僅次于北京，排名位居第二，在河北省位居第一?？平坛休d力是保定市最大的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這從另一個(gè)角度說(shuō)明保定市未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)重點(diǎn)放在文化教育等第三產(chǎn)業(yè)上。

4 承載力視角下優(yōu)化保定市城市布局的相關(guān)舉措

根據(jù)上述對(duì)保定市承載力現(xiàn)狀的分析，可以總結(jié)出雖然保定市的綜合承載力水平不高，但發(fā)展前景依然可觀，當(dāng)?shù)厥姓梢曰诒６ㄊ谐休d力這個(gè)視角去優(yōu)化保定市城市布局，這對(duì)保定市未來(lái)健康持續(xù)的發(fā)展具有重要的意義。具體舉措：

4.1 政府應(yīng)立足保定當(dāng)前的承載力現(xiàn)狀對(duì)城市布局做出優(yōu)化方案

政府應(yīng)根據(jù)保定市當(dāng)前實(shí)際單項(xiàng)承載力以及綜合承載力現(xiàn)狀對(duì)城市布局進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，明確保定市的定位以及未來(lái)發(fā)展的方向，使得保定市城市布局能夠達(dá)到最優(yōu)效果，進(jìn)而促進(jìn)保定市健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

4.2 保定市政府應(yīng)創(chuàng)建保定市動(dòng)態(tài)單項(xiàng)以及綜合承載力評(píng)價(jià)體系

保定市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)保定市城市承載力的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)建相應(yīng)的人口承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、資源承載力、交通道路承載力和科教承載力一系列單項(xiàng)以及綜合承載力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，這樣政府就可以依據(jù)承載力分?jǐn)?shù)高低的反饋，做好預(yù)警防范措施，優(yōu)化城市布局。

4.3 保定市政府應(yīng)將科教產(chǎn)業(yè)這一大亮點(diǎn)發(fā)揮到極致

科教產(chǎn)業(yè)是保定市的一大亮點(diǎn)，因此，保定市政府應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)而帶動(dòng)整體的提升，政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)人才，增強(qiáng)保定市城市的科教承載力，將保定市培養(yǎng)成創(chuàng)新科研領(lǐng)域，使得保定市能夠從“制造”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造”。

4.4 保定市政府應(yīng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置

從保定市資源承載力調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，保定市的資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還算比較豐富，但在水資源和土地資源上存在劣勢(shì)。因此，保定市政府應(yīng)根據(jù)保定市城市資源承載力現(xiàn)狀，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而使得保定市資源承載力能夠在穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)一步提升。

4.5 保定市政府應(yīng)提升保定市較為薄弱的承載力

保定市在城市科教承載力以及資源承載力上比較占優(yōu)勢(shì)，但在城市環(huán)境承載力以及人口數(shù)量上卻絲毫不占優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楸６ㄊ械沫h(huán)境承載力是所有單項(xiàng)城市承載力當(dāng)中最為薄弱的一項(xiàng)，而人口數(shù)量問(wèn)題雖不是最薄弱一項(xiàng)，但也不相上下，因此，保定市政府在城市產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)勇于表態(tài)，敢于說(shuō)“不”，從而有效控制人口數(shù)量以及有效降低環(huán)境污染程度。

5 結(jié)束語(yǔ)

一言以蔽之，城市承載力對(duì)城市布局的合理規(guī)劃具有重要的參考價(jià)值，可以使得當(dāng)?shù)厥姓鶕?jù)本市目前發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)城市布局進(jìn)行合理部署、有效分配，從而使得城市布局能夠達(dá)到最優(yōu)化，促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

范玉鳳（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人。碩士學(xué)位。現(xiàn)為河北金融學(xué)院講師。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

馬宇博（1986-），男，河北省保定市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為河北金融學(xué)院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)。

作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071051