法國鄉村小規模學校建設情況研究

任一菲

摘 要：法國小規模學校主要分布在邊遠地區和大城市邊緣地區，學校學生人數偏少、師資力量較弱、數字化教學裝備短缺，大多采用多年級“混班制”教學模式。文章介紹了法國小規模學校的校舍建設標準、教學儀器配備標準、經費保障標準、師資配備標準、管理體制、教育教學模式、教育質量監測的現狀及政策。法國政府計劃通過加大資金投入、增強師資配備、整合鄉村學校等相關舉措，進一步改善各地小規模學校辦學條件，提高教學質量。

關鍵詞：法國；鄉村；小規模學校；政策；現狀

一、校舍建設標準

法國教育部與城市、青年和體育部以維護鄉村學校日常教學和學生基本安全為出發點，制定了《鄉村小規模幼兒園及小學校舍建設通用參照標準》。以小學為例，每個班級教室面積至少為50平方米，活動區域為10平方米，信息化教室面積為50～75平方米。圖書館面積和體育活動場地面積依學校班級數量而異，3個班級以下的學校可不設圖書館，6個班級、9個班級和12個班級的學校的圖書館面積分別為60平米、75平米和100平米。12個班級的學校需配有1000～1600平方米的體育活動場地。教學辦公方面，校長辦公室面積為12平方米，6個班級、9個班級和12個班級的學校會議室面積依次為10平方米、15平方米和25平方米。衛生設施方面，學校醫務室面積需達到10平方米，3個班級的學校衛生間總面積為30平方米、6個班級為50平方米、9個班級為80平方米、12個班級為100平方米。每20名學生配一個洗手池，每20名女生和每40名男生各配一個廁位。法國所有學校一律配備基本取暖設備。建設總面積方面，3個班級規模的學校為1800～2300平方米。

該標準雖由國家統一制定出臺，但不強制執行，僅為學校建設管理提供參考。偏遠地區的小學學生數量常年不足100人，學校通常設2個班級，一個班級由小學初級課程階段CE1（Cours élémentaire 1）和CE2（Cours élémentaire 2）兩個年級的學生合并組成，另一個班級由小學中級課程階段CM1（Cours moyen 1）和CM2（Cours moyen 2）兩個年級的學生合并組成。此類班級偏少的學校可依實際情況適當降低配備標準，并充分利用當地資源，如無體育活動場所的學校可利用當地公共體育場館開展活動，暫無醫務室的小學可使用臨近初中的醫務室，但學校所有配備設施須經當地學區督導辦公室審核通過方可投入使用。

二、教學儀器配備標準

法國目前并未出臺統一的教學儀器配備標準，具體配備何種儀器由學校按實際情況自主決定。法國鄉村小規模學校的學生通常只有一個固定的教室，所有科目課程均在該教室講授。受條件所限，藝術類課程（音樂、美術等）并無專用教室，學校為學生配備畫筆、畫紙等器材，在教室或戶外開展教學活動。各類音樂器材在此類學校也較為短缺，音樂課程通常由教師依據教學大綱采取靈活的教學方案教學，如采用電腦等電子設備。體育器材主要是球類，由教師帶領學生在校內或校外公共場所完成體育活動。學校也鼓勵教師因地制宜，利用當地實際情況開展爬山、遠足等多種體育活動。

2016年起，法國政府為推進“讓學校進入數字時代”舉措，陸續投入5000萬歐元用于進一步改善中小學數字化教學條件，特別是偏遠地區的鄉村小學。目前，鄉村小規模學校數字化器材配備情況參差不齊，個別學校缺乏基本的數字化裝備，全校僅配備1～2臺電腦。此項政策旨在為所有學校提供數字化教學條件，配齊計算機、電子白板、平板電腦等電子設備，確保網絡開通，通過校級數字化工作平臺（ENT）逐步實現交互式教學資源共享，為分散在法國各地鄉村的教師交流提供便利。

三、經費保障標準

法國教育經費采用權力下放、分層管理的財政制度，國民教育資金主要來源于中央政府和地方政府。中央政府承擔法國中小學教師的工資，并根據學區內中小學師生數目進行相應財政撥款，其具體分配方式由各地方學區自行掌握。而其余開支則基本由地方政府支付，包括中小學校舍等基礎設施建造費用、日常維護及運轉費用、學生書本等教學用品采購費用、除正式教師以外的其他教學行政人員工資支出等。法國鄉村小規模學校也遵循這一經費標準，除正式教師的工資由中央政府負責以外，學校的其余費用主要由當地鄉鎮政府落實。學校需提前將次年的校舍改建維修、教學設施采購等計劃向當地政府提出申請，政府將在財政預算中對投入學校的具體經費數額進行商議審核。

法國中央政府也會根據實際情況劃撥專項教育經費，如2016年為鄉村學校配備數字化教學裝備的計劃，中央政府會承擔每所學校一半的開支，以減輕當地政府財政負擔，確保改善數字化教學裝備的舉措在學校得以全面貫徹落實。再如，法國自2013年開始推行新課時改革，所有學校的學生每人獲得50歐元的固定津貼，而困難地區的學生可獲得90歐元的補貼，以保證法國各偏遠地區課時改革順利展開。

四、師資配備標準

目前，法國政府規定中小學教師每人負責25名學生，而法國鄉村小規模學校的教師數量通常取決于當年的學生數量，由中央政府統籌協調安排。不足100人的鄉村小規模學校通常設有2～3個班級，平均每個班級配備一位正式教師，負責教授多年級所有課程。這些學校的正式教師需經過正規師范類高等教育培訓，達到碩士研究生學位（M2），并通過嚴格的考試選拔程序，方可獲得教師資格，并由國家統一安排工作地點和任教學校。教師助理及行政人員可由學校及當地政府根據需要自主聘用，并負擔其工資及相關費用。正式教師工作一定年限后，可通過學校向當地政府提出調換工作地點的申請，當地政府將依據具體情況決定是否批準，但各地政府為保證本地師資力量的穩定，通常只接受省（Département）內的崗位調換申請。

目前，法國鄉村小規模學校同樣面臨教師短缺的問題。由于此類學校采用多年級“混班制”教學模式，一個班級學生人數可達30人以上，超出了國家標準。為進一步加強中小學師資力量，法國政府近年來多次大規模招募教師，同時提升了教育水平相對落后地區的教師工資待遇。據統計，法國中小學教師目前平均工資為2000歐元，國家每年為優先加強教育地區（REP和REP+）的教師分別提供1734歐元和2312歐元的額外補助。

五、管理體制

法國《教育法》（Code de lEducation）規定，基礎教育由中央政府、地方學區及地方政府（省及鄉鎮）分工管理。中央政府主要負責制定全國教育發展政策，確定教學內容及大綱，招聘正式教師及評估教學成果。地方學區負責具體落實國家教育政策，指導所在地區中小學教學活動并協調各地學校合作。地方政府負責中小學校舍等基礎設施建設及維護工作。鄉村小規模學校的校長屬于國家正式教師，由教育部任命，需承擔學校日常管理工作，負責管理學校的正式教師及行政后勤人員，確保教學目標與任務的完成，定期與地方學區督導辦就學校運轉情況開會商議。家長協會也積極參與學校管理工作，學校通過定期召開家長交流會，向家長通報學校課程規劃及學生學業表現，家長可就學校運作及各類校園生活問題發表意見和建議。

根據法國《教育法》，法國所有鄉鎮（commune）必須設立至少一所小學，若學校學生總人數少于15人，可酌情考慮跨鄉合并學校，將就近鄉鎮的學校重組為一所學校，但需保證所涉鄉鎮之間的距離不超過3公里，確保學生可以順利抵達學校。目前，鄉鎮學校整合（Regroupement Pédagogiques Intercommunaux）已在法國各地逐步普及，涉及4895所小學，56萬余名學生，整合后的學校學生平均人數可達115人，班級數量由整合前的2～3個班增加至5個班，之前各年級混班教學情況得以明顯改善，師資力量得以充分擴充，教學資源也得以更好利用。

六、教育教學模式

目前，法國小規模鄉村學校囿于客觀條件，通常采用“混班制”教學模式，兩個或多個年級混合在一間教室同時上課，由一位教師教授所有課程。教師采用分組教學方式，在每一堂課程中輪流分組與學生進行互動教學，隨后引導學生在小組內進行自由討論或練習，教師在教學活動中享有充分的自主權，可根據教學大綱安排適宜的教學內容，并選擇使用何種教材。但目前鄉村學校尚采用傳統的教學模式，數字化設施未得到充分普及，學生的學習方式也較為單一；教師由于需要兼顧多個年級的不同學習需求，往往分身乏術，較難對每名學生實現有針對性的教學輔導，教學效率相對較低。

七、教育質量監測

為避免各地中小學教育質量有較大差異，法國早就建立了完善的督導評估體系，定期對學校基本辦學條件及教育質量進行監督。針對小規模的鄉村學校，教育質量監測主要圍繞當地教師的教學表現及能力開展，教師每年需接受一次考核，由校長對他們的工作表現進行評估。同時，鄉村學校教師平均每三年接受一次當地學區督導人員在教學業務方面的全面督導檢查，檢查內容由數十項標準細化組成，全方位考量教師整體素質，從而客觀評估該校辦學質量和教學效果。校長和督學對每位教師的評估均要形成一份評估報告，教師的評級審定、工資晉升、調動等都與此直接掛鉤。因為小學教師實行“包班制”，鄉村小規模學校的教師需同時負責多個年級的教學工作，所以法國對中小學教師業務能力的要求很高，需具備相關文憑并通過多項考核方可獲取教師資格，同時具有廣泛的知識和多方面的能力。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟